房屋安全鉴定检测

1、房屋安全鉴定与检测的思考 今天听了来自清华大学的费博士的学术报告， 感慨万千， 一时间也陷 入沉思，考虑自己将来的路该如何抉择， 针对房屋检测与鉴定这个行 业的发展前景，在今后的几十年间，依然一片大好。 鉴于国内高新科技的不断进步， 建筑业的发展也要适应社会高新技术 发展趋势， 积极建设安全性能较高的建筑物， 同时给城市居民一个安 全良好生活环境。 现代城市居民对房屋建筑的要求也在逐步提高， 安 全性作为房屋建筑最基本的质量属性之一， 一直是工程管理部门和监 理部门的监控重点。 随着我国城市建设的迅速发展和人民生活水平的不断提高， 大规模的 基本建设已建造了大量的民用和工业建筑。 由于建造年代

2、、使用年限、 遭受不同自然灾害等因素的影响， 许多房屋的安全性有待评定； 特别 是一些已完工或正在建设中的房屋由于各种待鉴定因素的影响， 有的 已产生了不同程度的损伤，为此有必要进行房屋安全性鉴定。 由于房屋的商品化、市场化，鉴定工作、鉴定方法及鉴定结论将直接 与各相关方面存在经济利益关系， 从而导致了一些法律问题， 房屋安 全性鉴定单位及鉴定人在鉴定工作中存在的各种技术和非技术问题， 也是值得探讨与研究的。1、房屋安全性鉴定的内容1.1 房屋安全性鉴定，主要是通过对房屋所在环境、对房屋作观察、 查勘、检测、试验、复查原始资料和必要的验算，得出房屋在安全方 面存在的问题，查明造成这些问题的原因

3、， 对照国家有关的技术规范、 规程、标准，作出房屋安全度的结论，同时为了保证房屋的正常使用 和人民生命财产的安全， 提出相应的安全措施与建议。 房屋定期或不 定期的鉴定检测， 也是房屋维修管理的一项相当重要的经常性的技术 管理工作， 房屋技术鉴定是一种特殊的具有技术鉴别判断性、 评估性 的检查鉴定。1.2房屋的危险程度鉴定 （即危房鉴定）。对那些超期服役、先天不足、 管理不善、 使用条件恶劣及人为因素等的影响， 造成房屋使用过程中 发生变异，局部或整体坍塌的，需要作进一步检查检测判断分析鉴定， 以确定房屋的危险程度（一般是指单栋建筑物） 。1.3 房屋的安全性评价。包括厂房、办公、住宅楼、烟囱

4、、围墙等， 其评价内容是以可靠度、完损等级和危险程度进行技术性鉴定检测， 从而给房屋所有人或使用人对房屋的安全使用及维修提供可行的依 据。1.4 需改变使用功能的结构安全度鉴定。凡需改变或已经改变旧房使 用功能的必须作出鉴定论证， 这主要应视旧房的结构牢固程度， 鉴别 其改变用途以后是否因增加负荷或拆改结构而影响安全， 鉴别在改变 用途前其结构能否满足新的使用功能要求。1.5 旧房加层改造前的可行性技术鉴定。1.6 相邻房屋间影响程度的技术鉴定。 新建房屋施工（如打桩、开挖、排水等）对相邻房屋的影响。相邻房 因建房时间的先后不同， 产生损坏的纠纷赔偿处理， 都应对房屋自身 的影响程度作出鉴定。

5、1.7 其他技术鉴定。如工程发生质量事故的纠纷鉴定等。2、安全性鉴定检测的思考 房屋安全性鉴定工作是二十世纪八十年代后期才在全国普遍提出的， 经过近二十年的工作实践， 出现了不少的问题， 有些纯为科学技术问 题，有些则与科学技术水平无关，为此，就部分问题谈点个人看法：2.1 鉴定检测工作的资质问题。表面上看资质并不是很重要的问题， 其实不然。目前房屋安全性鉴定工作， 大多结论都要依赖于检测数据， 若检测的数据全面、详细、准确，其鉴定结论也就科学、公正，鉴定 报告才具有权威性。2.2 鉴定报告的唯一性问题。建设部规定：市、县人民政府房地产行 政主管部门应设立房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构）

6、，负责房 屋的安全鉴定，并统一启用 “房屋安全鉴定专用章 ”。而在实际工作中， 房屋安全性鉴定报告的唯一性似乎不引起人们的重视， 房屋安全性鉴 定报告的法律效力也是极不严肃的， 一味地强调市场行为， 由此而引 发了一些社会问题，应引起有关部门的高度重视。 2.3 鉴定检测的科 学性问题。 房屋安全性鉴定工作是一项极其复杂、 科技含量极高的工 作，由于房屋建设工作涉及到方方面面的部门很多， 如建设场地的地 质勘察、的规划审批、 设计、施工、监理及房屋的管理等部门的工作， 这里主要探讨房屋结构安全性鉴定检测工作中的有关技术问题。2.3.1 材料强度检测问题。由于科学技术水平、检测技术和设备等方 面

7、的原因，检测工作中对所抽检对象检验数据的准确性本身可能就存 在问题。 如在砌体结构房屋中， 砂浆强度等级的准确评定是较为困难 的一项工作，其影响抽检数据的不确定因素较多（抽检部位、方法、 灰缝厚度、已使用的时间等） ，检测数据的科学性和合理性也就是值 得考虑的问题了； 房屋砌体柱的抗压的确定也是较为困难的工作， 目 前尚未见到砌体柱原位试验测试技术的有关规定； 又如混凝土标准抗 压强度的现场检测问题，不同的检测方法其检测结果经常存在差异； 检测数量、检测部位的不同，检测出来的数据也不尽相同。2.3.2 规范有待完善的问题。检测没有统一的标准规范，相关数据处 理的可操作性就不易把握， 尽管某些规

8、范采用了数理统计理论， 但实 际操作中常常由于问题性质的不同，其统计处理的方法也不尽相同， 这也给检测部门提供的检测数据的科学性、正确性带来一定的困难。2.3.3 鉴定检测工作的依据问题。我国目前的规范标准，有国家和地 方的两种，还有不同行业的规范，根据不同的规范要求，对同样的问 题具有不同的抽样标准和评定标准， 有时其检测数据的评定结果差异 也较大，问题是最终以那一本规范作为评定依据呢？不同的学者对其 看法并不一致，设计单位、检测单位均希望有一个明确的说法。2.4 复核验算的判断依据问题。在已建房屋受到损伤后，需对建设工 程的许多环节进行检测、校核，其中包括对原设计文件的校核。用什 么计算手

9、段对原设计计算内容进行校核呢？有些技术人员用 PKPM 程序、有的用 TAT 程序，有的用手算，检测部门的不同，采用的手 段也不同， 其校核结果均可能出现一定的差异， 最后对设计文件是否 正确进行判断时是比较困难的，特别是复核结果同原设计文件相接 近，而工程又有一定问题时，其判断更为困难（已排除了其它因素的 影响）。目前有些部门对框架结构就用 PKPM 程序作为判断依据，问 题是用国内商业软件进行设计结果校核是否具有法律效力呢？2.7 鉴定检测工作中的法律问题。随着市场经济的发展，房屋安全性 鉴定或房屋损伤程度的鉴定工作存在许多法律问题有待解决或有待 科技人员去研究。2.7.1 检测单位及人员

10、的资质资格问题。由于历史的原因，进行房屋 安全性鉴定检测工作的部门并不是唯一的， 检测部门的资质审查一般 问题不大，但检测人员的资格又该如何认定呢？是否具有检测资质单 位中的人就具有检测资格呢？或具有同专业的工程师职称以上的科 技人员就有检测资格呢？这些问题到目前为止似乎并没有一个明确 的答案，甚至有的单位启用未经培训的农民兄弟做检测工作， 启用非 专业人士做鉴定工作， 这不是让房屋安全性鉴定工作处于越鉴定越不 安全的地步吗？2.7.2 鉴定检测人的责任问题。鉴定单位对所提供的鉴定结论承担多 少法律责任呢？一般房屋的鉴定工作均会产生相应的民事责任， 主要 是相应的经济利益问题。 对于正确的鉴定

11、结论当然勿需多言， 但对于 不完全妥当的鉴定结论， 由此产生了相应的经济利益问题时， 其经济 责任该如何认定，鉴定检测人（指法人）赔偿比例又该如何介定？2.7.3 鉴定机构不按规定使用 “房屋安全鉴定专用章 ”，而使用行政章代 替“房屋安全鉴定专用章 ”的，这种报告又该负什么法律责任呢？2.7.4 委托方法律责任问题。由于委托方采用不正当手段，误导了鉴 定结论，由此而产生的一些法律问题，又该如何解决呢？2.7.5 规范标准及个人观点的责任。由于科学技术水平的限制，国家 规范中有些条文的规定可能本身就不科学， 或者有些专家的个人观点 通过国家规范的形式而强制执行， 由此产生的经济损失又由谁来承担

12、 呢？2.7.6 法院指定鉴定单位的责任。对于民事纠纷中关于房屋安全性的 鉴定工作， 有时人民法院的法官指定鉴定单位或鉴定人， 对其它有资 质的鉴定单位或鉴定人的鉴定报告采取否认的作法， 这本身就是不科 学又不合法的做法，这其中也涉及到一些法律问题。总之，在房屋安全性鉴定检测工作中存在许多法律问题， 以上所述仅 是其中的一部分，有些法律问题有待通过立法的形式加以解决。3、几点建议通过对以上问题的罗列及过去的鉴定检测工作的经验，提几点建议：3.1 鉴定检测人员应加强有关法律法规的学习，特别是建筑法规的学 习和研究， 深刻理解建筑法规的具体内涵和外延， 依法进行房屋安全 性的鉴定工作。3.2 必须

13、明确鉴定检测人员的职责，尊重科学，依法办事，尊重客观 事实，不弄虚作假，不违背国家有关技术规范、规程。3.3 提高鉴定检测人员的自我保护能力。随着市场化的发展，行业的 经济活动也纳入了法制化轨道， 依法办事、 提高自身素质是增强科技 人员自我保护能力的最有效措施。3.4 增强鉴定检测人员的风险意识。 在房屋鉴定工作中存在许多风险， 如房屋检测过程中的意外伤害、 鉴定结论正确与否的风险性等， 不加 强风险意识的教育，就是对自己、单位和社会的不负责任，最后会搬 起石头砸自己的脚。3.5 鉴定检测工作一定要客观、公证。由于建筑活动的市场化、法制 化，有意歪曲客观事实，为某一方谋利益的鉴定检测报告，最终是站 不住脚的。 科学和事实那是摆在人们面前真实的客观实在， 是