规范高校安全管理建立健全消防安全检查机制.docx

1、规范高校妾全管理建立健全消防妾全检查机制刘兴德田桃王晨北京科技大学【摘要】消防安全是高校安全工作重要组成部分，消防安全检查是做好消防工作重要手段之一，消防安全检查是否到位，关系到隐患能否及时清除，能否保护好师生生命财产安全，关系着学校整体的安全稳定。当前高校消防安全检查工作中仍然面临检查制度不完善、组织体系不健全、查找隐患不规范、隐患整改不及时，特别是监督检查人员对校园空间检查内容不了解、指标不明确、专业知识匮乏、检查技能不强等诸多问题。针对高等学校特点，建立健全高校消防安全检查运行体制机制，研究制定适合商校的消防安全检查指标体系，进一步规范消防安全检查工作，对做好高校消防安全工作具有重要意义

2、。【关键词】高等学校；消防检查；运行机制；指标体系消防安全是高校安全稳定重要组成部分，校园安全稳定既是高校正常教学、科研秩序顺利进行的保证，又是社会和i皆稳定的镇流器。在维护校园的安全稳定中，作为消防安全工作重要手段之一的消防安全检查日益显现出其重要地位和作用。1高校消防安全工作的特点随着社会经济快速发展，高等教育事业突飞猛进，高校消防安全工作面临许多新问题，存在自身特点：(1)高等学校校园具有人员密集场所多、人员相对集中，人为因素导致火灾概率增大；(2)高校的建筑物都是民用建筑，有教学楼、办公楼、学生宿舍、实验室、学生食堂、后勤服务场所及商业网点等,各类建筑物相对集中、人员密度大导致人员疏散

3、的困难增加；(3)高校建筑绝大多数都是一类一级防火建筑。有高层、单多层建筑，还有地下人防工程，各类建筑内消防设施设备及器材配置多样，致使各类建筑的防火要求有其差异性；(4)高校的科研、教学和实验中会用到大量的易燃易爆气体和各种危化品等,师生在日常科研、实验中用电、用火、用气次数频繁，用电、用火、用气场所多等，易造成校园内重大火灾事故发生；(5)高校内因教学、科研、办公需要，有些建筑改变了其原有建筑用途，原有消防设施不能满足现有功能需求，存在着消防设施不健全,设施性能检测不及时、运行状态存在隐患等问题；(6)新的建筑设计防火规范(2015年5月1日)出台，对老旧楼宇等部分校园建筑消防设施提出了新

4、要求，高校部分建筑消防设施已不能适应新建筑设计防火规范，须及时进行更新改造。2高校消防安全检查中存在的问题高校消防安全检查工作是落实高校消防安全工作措施的关键，也是发现火灾隐患、预防火灾事故发生的重要抓手。消防安全检查工作是否到位,与能否有效阻止或减少火灾事故发生有直接关系。但在实际工作中,还存在着一些高校对消防工作重视不够,消防经费投入不足,安全宣传教育走形式、安全检查不到位等问题。特别是在消防安全检查中，检查工作没有做到系统化、规范化、科学化，存在的火灾隐患得不到及时发现和消除，极易引发火情火险，甚至酿成火灾事故，给师生生命及财产造成巨大损失，影响到学校的安全稳定。(1)消防安全检查组织体

5、系不健全。部分高校对消防安全工作重视程度不够，消防安全组织领导体系和工作机制还需要进一步完善，消防安全责任主体未落实，特别是部分高校消防安全检查工作流于形式,安全隐患及问题不能及时发现和整改,消防安全检查的实效性不强。(2)消防安全检查制度体系不完善。缺少完善的消防安全检查制度体系，消防安全检查责任不明确、职责不清晰，工作流程和要求不清楚，无隐患整改与考核评估机制等。(3)消防安全检查指标体系不科学、不规范，针对性不强。高校消防安全管理人员进行检查时没有适合高校的具体检查指标，尽管检查内容覆盖了高校消防各个方面，但缺乏统一、规范的指标项目，造成了检查过程中消防安全管理人员凭借自己的经验和主观认

6、识做出判断，难免在检查工作中存在片面性，隐患得不到准确、及时发现;再之,高校内建筑物类型多、功能复杂，消防设施配置不同，检查内容和指标应各有侧重，具体指标更应具有针对性，但缺少针对性强的消防安全检查指标相适应。(4)消防安全监督检查意识薄弱。高校内部分二级单位消防监督检查意识不强，不能履行消防安全主体责任，缺乏责任心，认为检查工作是单位主管部门的责任，对消防监督检查工作存在误区,不能有效开展单位内部消防安全自查，对身边的安全隐患不能及时消除。(5)安全管理工作人员专业技能有待提高。消防检查是项实践性很强的工作，对安全管理工作人员知识和技能有较高的要求。特别是在高校高科技设施设备环境中，消防检查

7、人员对新科技、新技术的火灾危险性认识能力不够。消防安全从业人员培训滞后,缺乏应有的工作技能，造成了检查工作中不能发现火灾隐患。(6)消防监督检查工作宣传力度有待进一步加强。高校消防检查工作是消除单位安全隐患的重要措施，是落实消防安全措施的监督手段，但实际工作中得不到部分师生的理解和支持，工作中存在不配合现象.只有提高师生对消防安全检查工作的认识,才能做好消防安全检查工作，及时发现火灾隐患和问题，降低火灾发生概率，保障师生生命财产安全。3加强高校消防安全检查工作的对策多年来，首都高校不断加大消防工作投入，完善消防工作体制机制，加强监督检查队伍建设.推动了高校消防安全检查工作开展。但是，消防安全检

8、查存在指标体系不健全、检查运行管理机制不顺畅等问题。为使消防安全检查工作取得实效，需要进一步制定科学规范的消防安全检查指标体系，建立消防安全检查运行管理机制。3.1建立高校消防安全检查工作运行机制建立完善的高校消防安全检查工作运行机制，进一步加强对消防安全检查工作领导，完善消防检查工作制度,明确安全检查工作职责分工，保证消防安全检查工作得到有效落实。3.1.1明确消防安全检查主体,逐级落实职责学校及各单位应明确消防安全检查主体责任,消防安全责任人督促开展消防安全检查工作。消防安全检查人员主要由单位消防安全管理人和专兼职消防安全工作人员组成,明确职责分工,有组织开展消防安全检查工作。(1)高校消

9、防安全检查人员一般由学校消防安全管理人及消防安全管理部门人员组成，对学校各单位消防安全工作责任制、消防安全工作措施落实情况及隐患整改情况进行检查。(2)消防安全检杳人员由各单位消防安全责任人及兼职消防安全工作人员组成，对单位内部消防安全责任制和丁.作措施落实情况进行检查。监督检查所属区域消防设施、器材、标志、应急照明等设施设备的完好情况。(3) 部门消防检查人员由各部门消防安全负责人及相关人员组成，检查本部门消防安全工作措施落实情况。(4) 岗位消防检查人员即每位在岗师生员工，对各自工作岗位相关的防火措施进行自查。(5)设施设备消防检查人员由学校消防安全管理部门及学校聘请的有资质的消防维保人员

10、组成，对学校消防安全基础设施设备、器材进行检修、维护、保养。3.1.2建立消防安全检查制度,制定工作规程(1)高校根据国家现行消防法律法规,制定学校消防安全检查制度，明确消防安全检查职责、工作规程、具体要求。(2)各单位根据学校关于消防安全检查制度，制定本单位消防安全检查实施细则，有效开展本单位消防安全检查工作。3.1.3开展消防安全检查宣传,定期组织培训(1)学校利用各种宣传手段对师生进行消防安全检查工作宣传，使师生充分认识消防安全检查的重要性,积极配合、自觉开展和接受消防安全检查工作。(2)学校畅通消防法律法规获取、更新渠道，及时传达消防安全管理规定及相关规范标准，并对消防检查人员进行规定

11、和标准的解读及技能培训。(3)各单位及时完善、落实单位内部消防安全检查制度及相关要求。3.1.4建立安全隐患风险评估机制，落实整改措施(1)对检查情况及时汇总，科学论证。一般火灾隐患应由商校消防安全管理部门依据国家消防法律法规及标准中的规定进行认定。重大火灾隐患由高校防火安全委员会和相关专业技术专家组对火灾隐患的等级、类别及整改要求进行“会诊”论证，提出相应意见和整改方案，最终确定整改目标和要求。并应以书面形式正式下发火灾隐患限期整改通知书。(2)明确隐患整改责任，落实整改措施。火灾隐患整改应由高校消防安全管理人负责协调，消防安全管理部门负责组织,隐患单位具体负责实施，高校防火安全委员会负责监

12、督。各单位通过有效途径，协调好火灾隐患整改过程中各方面的关系，解决矛盾，消除障碍，组织力量,统筹计划，落实整改;隐患单位要认真贯彻“谁主管、谁负责”原则，扎实制订具体整改措施和隐患未改前的安全管控措施，确保安全。(3)火灾隐患整改坚持“安全第一”的原则。高校各级领导、各单位、各部门，尤其是存在重大火灾隐患单位，必须站在对广大师生员工的利益负责的高度，切实做好重大火灾隐患的整改工作。在效益与安全发生矛盾或冲突的时候，要坚决贯彻“安全优先”的原则。3.1.5加强消防安全检查考核,落实奖惩措施(1)明确各单位、各岗位消防检查工作职责，通过考核,督促各单位及相关人员认真履行职责，使消防安全检查工作能够

13、有计划、有层次顺利完成。(2)通过总结考核，可以使领导了解各单位消防检查工作情况及消防检查各岗位人员的工作情况,依据考核结果进行管理决策,为推动消防检查工作开展，科学合理的配置各岗位和人员提供客观的依据，促进高校消防安全检查工作开展。3.2建立高校消防安全检查指标体系依据国家全面深化改革依法治国的战略部署精神，根据国家法律法规和规章，依法治校，提升消防安全检查的能力。重点根据当前高校消防安全检查T.作现状和问题，本着为教学、科研服务的宗旨和坚持“预防为主、防消结合”的方针,依据高校自身特点,对高校消防安全检查的内容和指标等进行研究,探讨如何建立高校消防安全检查指标体系。通过消防安全检查指标体系

14、的建立，为实现高校消防检查工作法制化、制度化、规范化和科学化提供支持，有助于把创建校园消防安全与高校的改革发展有机结合起来，确保高等学校校园的安全稳定。高校消防安全检查指标体系应分为消防组织领导体系、消防安全责任体系、消防安全管理制度体系、日常管理体系、条件保障等5大项,每项中按照检查内容不同类别分为若干具体小项（检查指标体系总体架构如下图），每小项根据实际悄况制定有更明确的指标。一级（5项）高校消防安全检查指标体系1.消防安全责任二级（28项）z1.1消防安全责任人帝任（法定代表人）1.2消防安全管理人责任（分管消防安全工作领导）13各单位消防安全责任人责任（二级单位主要负责人）1.4各单位

15、消防安全资任人黄任（二级单位分管领导）15科室、系所、实给室、中心等消防安全责任人责任（三级单位负责人）三级（若干）三级（若干）2.组织机构1.6师生岗位责任2.1防火安全委员会或领导小组2.2消防安全管理工作机构2.3二级单位3.管理制度3.管理制度I2.4消防安全专职、兼职工作人员3.1基本制度3.2专项制度3.3二级制度3.4安全操作规程35各重点单位（部位）管理细则具体指标（略）I和操作规程4.1消防设施、器材管理4.2用火用电管理4.3建筑物消防桧查4.4重点单位（部位）管理4.5专项工作4.6防火检查4-7教育培训4.8应急处理4.9考核与奖惩4.101作档案5.条件保障J5.2专

16、项经费5.1日常经费5.3其他保障图检查指标体系总体架构3.2.1消防安全组织领导体系消防安全组织机构是开展学校消防安全工作的基本保障。学校应设立防火安全委员会（或领导小组），由主管校领导及有关部门负责人组成，是学校消防安全工作的领导机构，下设办公室,负责委员会日常工作。同时还应当设立或者明确负责日常消防安全管理工作机构，配备专兼职消防安全管理人员气3.2.2消防安全责任体系消防安全责任是落实消防安全工作的关键。主要包括法定代表人、分管消防安全工作负责人、其他学校领导、二级单位负责人、三级单位负责人、师生岗位等责任。学校党委和行政实行一岗双责,逐级明确工作职责，落实消防安全工作责任制，把消防安

17、全责任分解落实到各单位、各岗位，“横向到边、纵向到底”，形成一级抓一级,层层抓落实的责任体系。3.2.3消防安全管理制度体系消防安全管理制度是做好消防安全管理工作的基础,是依据国家相关法律、法规、国家标准及行业标准，结合学校具体情况制定的。消防安全管理制度包括基本制度、专项制度、操作规程、各单位二级制度、各岗（部位管理细则及相关操作规程等气324消防安全日常管理体系消防安全日常管理是落实消防安全管理制度的主要手段。日常管理主要包括建筑消防管理、消防设施设备及器材管理、用火用电管理、重点部位管理、专项工作管理、监督检查、应急处理、工作档案、教育培训、考核奖惩等内容。各项管理须遵守（消防法及相关国家法律法规、技术规范标准气3.2.5消防安全条件保障消防安全条件保障是学校开展消防安全工作的必要条件，主要包括消防经费和其他保障消防经费分为消防安全管理工作日常经费和专项经费,纳入学校年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。任何单