当前林业工作主要任务及工作措施

1、当前林业工作的主要任 务和工作措施一、退耕还林工作今年，我市退耕 还林任务为 60 万亩，按省里要求，明年 4月份前 还要力争完成 2004 年度的退耕 还林任务，也就是说，今冬明春，全市 要完成退耕 还林新造 125万亩（2004年我市计划上报数为 65万亩）， 加上高温干旱影响，需重造 15.45 万亩，这样，全市今冬明春要造林 140.45 万亩，再创历史新高。根据上级 精神，全国范 围 内的退耕 还林 工程 实施县将大幅减少，我市今冬明春的退耕 还林数量能否完成， 质 量能否达 标 ，直接关系到今后全市的退耕 还 林计划。因此，各地必须 抢抓机遇，以超常 规的方法 应对超常规的任务，确

2、保如期如 质如量完 成工程建 设任 务。一是尽早部署安排，做好 规划设计。 各县（市）区要立即组织力量 开展规划设计工作，保证在8月底和 12月底以前，分别完成 2003年 和 2004年的规划设计任务。在规 划设计时 ，要突出 “三个强化”处,理 好”三个关系 ”：1、强化重点治理 ,处理好突出重点和全面推 进的关 系。根据“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实 效”的原 则，不撒胡 椒面，不搞平均主 义 ，首先治理坡度在 25 度以上和粮食 产 量低而不 稳的坡耕地。今冬明春，务 必要实现我市 60万亩 25度以上的坡耕地 全部退耕 还林。对 面上的其他区域 则按规划逐步铺开。 2、强化“

3、三个 结合”，处理好生态效益和经济效益的关系。 一要推 进退耕还林与农 村产业结 构调整相 结合。积极推广邵阳 县林草间种发展肉牛养殖 业 经、隆回县 林药间种发展金银花药材产业等成功 经验，努力探索生 态 效益和 经济效益的最佳 结合点。大力调 整产业结 构，围绕竹松、药材、 果蔬产业造林，带动林果业、林产 加工业、畜牧业、药 材业、森林旅游 业等相关产业共同发展，切实做到“一退三上 ”，即坡耕地退，生态上， 效益上，农民收入上。二要推进 退耕还林与“绿色通道 ”建设相结合， 尽快完成 铁路、高速公路、国（省）道沿线 和 资江等主要水系沿岸的退 耕还林、荒山荒地造林任务 ；三要推进退耕还林与

4、扶 贫开发相结合， 优先把贫困地区、缺粮地区纳 入退耕还林范畴，加速贫困地区脱 贫致 富。 3、强化“退一还一”，处理好退耕地造林和荒山荒地造林的关系。 我市大部分荒山荒地已 经造林，荒山荒地搭配确 实 有 难度。为 此，市 林业局准 备单 列一定量的采伐指 标，支持地方进行低效林、疏残林改 造。各县 （市）区要做好群众工作，在依法 办事的前提下，将杉木小老 头林、油茶疏残林等进 行全面改造， 扩大荒山荒地搭配来源。允许 群 众自愿 协商，从退耕地中 调出部分补助分配 给荒山荒地造林，确保按 政策 规定实现“退一 还一”。二是全力以赴 备苗，确保种苗先行。 目前，全市已育苗 5264 亩 ，

5、本来可以 满足今冬 60 万亩造林的用苗需要。但是，今年的大雪和大 旱天气，造成 25.4%的新造林苗木、 38%的新育种苗在 “水深火 热 ”中 受灾，再加之，明年 4 月前还要力争完成 2004 年度的 65万亩造林任 务 ，所以，全市新造和 补植所需的苗木缺口非常大，估 计在 1.34 亿株 左右。因此，形势 十分 严峻，任务特别艰 巨，各地必须努力提高育苗 科技含量，应用先进的种苗生 产技术，加大容器育苗和楠竹造林力度， 大力 发掘冬桃木、光皮桦 等乡土树种资源。贵州、湖北等省的经验证 明，推广容器育苗造林，改 变 了 过去只在冬春造林的 传统习惯 ，对确3保当年任 务当年完成，不断提

6、高造林成效起到了重要作用。各县 （市） 区要立即做好容器育苗的准 备工作，对目前接近或已成熟的柏木、栎 类、光皮桦、檫木等树种，做到随采随播。大力开展国外松、马 尾松秋 季育苗。同时 ，积极向外 联系苗木，保证如质如量供 应种苗。三是强化质量管理，严格督促检查。 今冬明春，造林任 务十分 艰 巨。各地必须 广泛发动 ，尽快组织劳 力上山整地，在 11月份以前全面 完成整地工作， 12 月份完成今年的造林分任 务。要建立退耕还 林 质量 责 任终 身制和 责任追究制，推广 专业队 伍承包造林，做到 “四包一定 ”， 即包苗、包栽、包活、包管理、定经费，做到苗木起、运、栽、管及技 术 一体化，确保

7、栽一 块，活一块；切实把好整地、填穴、苗木、栽植和检 查验 收“五关 ”；严格执行“五先五后 ”原则，即先设计后整地、先整地 合格后填穴、先填穴合格后植苗、先检查苗木 质量后上山、先植苗合格后 验收。特别 是要加 强对整地和造林 质量的地毯式 检查 ，这是前段 工作的薄弱 环节，必须予以高度重 视。市里计 划督 查五次，其中整地 三次、栽植二次，各县 （市）区也要制定督查计 划，落实督查制度，以 便及 时发现问题 ，及时整改到位，确保工程 质量。四是落实管护措施，巩固造林成果。过 来，我市少数地方存在重 退轻管现象，严重威胁着退耕 还林战略目 标的实现 ，威胁着生态环境 的改善，必 须引起高度

8、重 视，着力研究解决。具体要求做到两个禁止 一个挂 钩，即坚 决禁止退后复耕， 坚 决禁止在退耕地放牧，以成活率 为核心，将管护成效与 钱粮补助挂 钩。各级 林业主管部 门要和退耕 户 一道共同研究，制 订出一套切 实 可行的管 护措施来，确保退耕 还林能 退出生 态效益、经济效益来。五是及时兑现政策，切实取信于民 。退耕还 林，给粮是关 键。兑 现 是否及 时，直接关系到 农 民的切身利益，直接关系到政府的 “诚信” 度，也直接关系到群众的 积极性 问题。前段时 期，各地不同程度地存 在兑现 工作滞后，粮食 质量不合格等 现象，违背了“立党 为公，执政为 民 ”的宗旨，违 背了服 务“三农”

9、的要求。在这 里，我再次重申，不准克 扣钱粮补助，不准虚报、冒领、骗 取钱粮补助，不准给退耕 户兑现陈 化、变质粮食。今后，如果再出现 “坑农“”、损农 ”问题，一律按退耕还 林条例的有关规 定，从重从严从快处罚。 2002 年度的退耕 还林已通 过国家核 查，钱粮补助也已到位，必 须马上予以 兑现。天锡 市长在 8 月 15 日的救灾 补损工作会 议上着重 强调 ，要把退耕还林钱粮兑现作 为当前救灾 补损、解决农 民吃饭问题 的重大事情抓好落 实，市政府准 备 抓几个工作滞后的典型， 进行点名通 报，严肃处理。各县 （市）区必 须立即 组织力量，及时兑现 2002年度的 钱粮补助，取信于民。

10、六是强化干部责任,确保领导到位。一是要求各级 政府领导 必须 持之以恒不松 劲，继续把退耕 还林工程作 为当前农村工作的重要任 务，作为服务“三农”的重点 项目抓紧、抓实、抓细。明确各县 （市）区党 委政府主要 领导是退耕 还林工作的第一 责任人，分管领导是直接 责 任人，林业局长是技术责 任人，从市到 县（市）区到乡（镇）要及时签订 和落 实责任状。把责 任制的落 实情况作 为干部政 绩考核、选拨 任用和 奖惩 的重要依据， 对领导 干部实行有奖有罚制度。各县 （市）区要按照 国务院和省政府的有关文件要求， 为退耕 还林安排适当的工作 经费， 对今冬 补造所需的苗木款，采用 “退耕户出一点、

11、林业 部门拿一点、财 政挤一点 ”的办法解决，确保工程建 设正常 顺利实施。在这 里，我还要 着重强调乡镇领导 的力度 问题，乡镇领导处 在退耕还林工作的第一 线，一定不能“缺位”，要深入村组发动 群众，深入山头亲自督促，以身 作 则，率先垂范，确保工程 实施的前沿 领导到位。二是要求技术 干部 分片包干，分片 负责，交纳风险 金，实行工资、奖金、年终 考评与任务 挂钩的奖罚机制，确保 责任到位，工作到位。二、森林防火工作。 今年来的森林防火工作成 绩 突出，火灾事 故发生率 较往年同期下降了 50%，尤其是“清明 节”期间，取得了“零 火灾 ”的历史最好成 绩。但是，在 “春防 ”期间，仍发

12、生了森林火灾 26 起，火警 38起，过火面积 140公顷，造成经济损 失 30多万元。尤其 是当前持 续高温，火险 等级提高，重点防火期提前，据气象部 门反映， 今年秋季 还将有严重旱情，因此，各地必 须从现在开始，充分做好打 “持久战”的准备，进一步在 “思想建 设、法制建设、组织 建设、队 伍建 设 ”四个方面狠下功夫，促 进森林防火工作再上新台 阶。一是加强思想建设，高度重视森林防火工作。 森林火灾是当今 世界发生面广、突发 性强、危害性大、处 置救助极 为困难的自然灾害。 现在，我市的造林面 积以每年五、六十万亩 的速度 递增，如果放松了 防火警惕性，一 边造，一边烧 ，那就是对人民

13、犯罪，对历 史犯罪，对子 孙后代犯罪。所以，全市上下，一定要充分认识 到当前森林防火工作 的 紧迫性、艰 巨性和 长期性，决不能掉以 轻心。党的十六大把生态 建 设 列入了全面建 设 小康社会的四大目 标之一，各级森林防火指 挥部 和有关部 门，一定要象防 “非典 ”一 样防火，从 维护改革、发展、稳 定的 大局和全面建 设小康邵阳的高度出 发 ，按照“三个代表 ”重要思想的要 求，把森林防火工作抓 紧抓好。二是加强法制建设，努力做到依法治火。 要结 合国家的普法 规 划，广泛宣 传森林法、森林防火条例等法律法规，使群众真正知法、 懂法、守法。严 格坚持“三个不放 过”原则，加大对火灾案件的

14、查处 力 度，执法必 严，违法必究。特别 是要抓好 对第一把火、第一责 任人的 查处，做到见火就查、违 章就罚、犯罪就抓，保证查处 率在 90%以上。 对失职渎职、玩忽职守、贻误战 机的有关 责任人员，坚决从严查处 ， 按照相关 规定，给予党 纪、政纪处 分，直至追究法律 责任，绝不姑息 迁就。三是加强组织建设，深入落实森林防火责任制。 第一，落实组 织机构。市、县、乡 三 级森林防火指 挥 部一定要机构健全，人 员稳定。 第二，落实防火 责任。按纵向到底、横向到边 的要求，从市到 县 （市） 区到 乡（镇）到村组到农户，签订五级森林防火双向 责任状。尽快制定 和完善森林防火考核 奖惩办 法，

15、对领导得力、措施到位、成效显 著的 单位及 领导，予以表彰奖励，对思想麻痹、工作不力、处 置指挥不当 的，严格追究 领导责任。第三，落实 基础设施建设。做到建立了望哨 所、营 造生物防火林 带等与工程造林同步 规划，同步设计 ，同步施工， 同步 验收。第四，落实 防火经费。今年 “春防”期间，全市只解决了 29 万元防火 经费，比去年减少了近一半，有 3 个县甚至没有安排一分 钱。 我们不能因 为今年“春防”搞得好，火灾少了，就忽 视森林防火工作。 也不能只 强调财 政困难的一面，要做到花小 钱防大患，切实按照中央 和省里的要求，把森林防火基 础设 施建设纳 入地方国民 经济 和社会 发展规划

16、，纳入当地林 业发展总体规划。把森林防火预 防和扑救 经费 ， 纳入地方 财政预算，遵照上级要求，防火经费按每公 顷有林地不低于0.5 元的标准投入到位。第五，落实领导责任。要做到火灾一出现，领导就到场，率先垂范，组织扑救。对 玩忽职守、领导 不力的，要从 严追 究。四是加强队伍建设，全面提高扑火战斗力 。在队 伍建 设方面，我 着重讲一下关于民兵森林防火 应急分队的组建工作。 4 月 10日，省政 府和省 军分区在湘潭市召开了全省民兵森林防火 应急分队现场观 摩 会。4月 25日，市长办公会专门听取了 军分区、市林业 局对组建我市 民兵森林防火 应急分队的情况 汇报。要做好这项 工作，一要统

17、一思想。 我市是省重点林区，有林地面 积达 1578.8 万亩,森林覆盖率达 56.8%, 森林 资源十分丰富，而防火、扑火力量严重不足。莽莽森林犹如一颗 随时可能引爆的炸 弹，一年中 7 个月以上的干燥天气就是 导火线，防 不 胜防的野外用火稍有不慎，就会使炸 弹引爆。当前农 村大部分青壮 年都外出打工，一旦 发 生森林火灾，就会出 现“队伍 组织难、及时 扑救 难、人员 安全保障 难”的局面，极易造成 “火警 变火灾、小灾成大害 ”和 群死群 伤的严重后果。因此，在我市组 建民兵森林防火 应急分 队，充 实森林防火力量刻不容 缓。二要科学 规划。根据邵阳市民兵森林防 火应急分队组建方案的要

18、求，按照 “有利于 组织领导、有利于快速集 结、有利于执 行任 务”和“先试点后推广、先重点后一般 ”的原 则，用3 年时间 完成全市的 组建任务。在编组 布局上，尽量做到 “班不跨村，排 不跨 乡镇，连不跨 县”；在人员安排上配 备精兵强将；在经费保障上， 实 行训练经费 从民兵 训练费 中解决，其它 经费纳 入地方 财 政预 算；在 组建步 骤上，分四个阶段，即试点阶段、推广阶段、全面铺 开阶段和 检查验 收阶段，明年 4月份以前，要在 绥宁、城步两县 中选择一个县 完成试点任务，2005 年前全部完成 组建工作，2006 年元月 进行检查 验收；在综合训练上，注重培训防火知 识技能和安全

19、常 识。使应 急分 队在森林防火中真正 发挥 宣传队、巡逻队 和突击队的作用。 三要加 强 领导。要把组建民兵森林防火 应急分 队，作为我市防灾减灾体系的重 要工作来抓。坚 持军地双重 领导，各县（市）区政府要把组建工作 摆上 重要议事日程，分工专人具体 负责，协调部门齐抓共管。军 地有关部 门要认真履行 职责，建立定期联络制度，及时研究解决分 队建设中的 实际问题 ，确保队伍组、训、装全面协调发 展，步入规范化建 设轨道， 在关 键时刻、关键 地点，发挥 关键作用。三、林地林权登记换发证工作。 要及时确权发证 ，落实“个体 承包”政策。按照“还 林一块、验 收一块、登记 一块、依法确定其权 属”的要求，加快确 权发证进度。对 2002 年以前的退耕 还林合格面 积，务必在今年完成林 权证发放工作。 5 月份，我们已召开了 “全市 林地林 权登记换发证 工作 动员 大会 ” ，但大多数 县的工作 进展十分 缓 慢，只有少数几个 县