智慧城市思考与实践之智慧民生

1、智慧民生规划与顶层设计1智慧民生规划与顶层设计1.1 建设目标做时随地的服务茨取社会管理图1智慧民生建设目标示意图安全、信息海量集中、实时共享：利用城市级数据中心或云服务中心建设为载 体，集中存储海量的城市级基础信息资源，同时实现以政府为主体的信息资源获 取和共享，包括通过物联网络的信息采集，并实现同信息资源交换共享平台的信 息交换和存储。信息化应用高效协同：以信息集成技术及标准化手段提高城市级各项民生领域信息化应用系统协同水平，实现以市民基本信息为中心，以活动信息为线 索的一体化信息化生活环境。随时随地的服务获取：以无线城市、宽带城市建设为基础，以各类通讯 与信息化应用终端为载体，实现市民对

2、各类信息化服务的随时随地获取。1.2 智慧民生总体架构智慧民生整体架构分为基础设施层、网络传输层、信息资源层、应用支撑层、 应用层和渠道层六大层次，同时包含管理体系和安全体系两大保障。具体如下图 所示。渠道层安全体系管理体系统一呼叫中心片为蚌叫非紧其耳叫居民自勖服务门户用声宦舞喈U.杏恒自勋冏磬政府公共朋努门户市制 区竭 社区应用层管理制度方便社区 秀府公共服 电子商务安全、健康食品安全 菊品安全 医疗卫生月 S壮化盲闲文文教体应用支撑层门户支撵内容有匠界面若便Pxtn胫件认证授权场一门户定设场一收果佗制信息交换 应用造配晶的典交换息找中山交换哲理基础服务城一信口中耸，缭一云版带平嫉一消总第*

3、院一搜霸期期;场一系典拉控，蜕一日息管建信息资源层城市物联网 无线城市网络 互取网政务外网信息资源管理信史资涯口录管理CPS/GIS基础设施层智能视频移动涔:端云计"中心基础设施层是智慧民生总体架构的基础， 是信息资源获取、存储和处理的承 载设备。智慧民生基础设施层的先进性在于，除了传统的硬件设备外，传感设备、 移动终端和云计算中心等体现新一代信息技术处理方式的硬件设备将发挥越来 越重要的作用。网络传输层是智慧民生总体架构的信息通道，承担着信息资源传输的重要任务， 智慧民生包括以城市物联网络、无线城市网络、互联网和政务外网为一体的、无所不在的高速传输光纤网络。信息资源层是智慧民生总体

4、架构的核心，是智能型信息化应用的实质，要实现智慧民生，必须实现以自然人基础数据库、法人基础数据库、地理空间基础数据库和宏观经济数据库四大基础数据库为代表的政府信息资源的虚拟化集中存储、共享交换和按需应用。应用支撑层是智慧民生总体架构发挥作用的支撑平台，在政府信息资源整合的基础上，以云计算技术为核心手段，实现面向门户支撑、认证授权、信息交换和基础服务的应用支撑。应用层是智慧民生总体架构的最终应用内容，是智慧民生建设的最终目标。智慧民生应用包括政便民、安全与健康和城市文明三大应用方向，支撑政府实现市民幸福安康的最终目标。渠道层是智慧民生总体架构的统一出口，是智慧民生一系列应用服务的获取渠道， 通过

5、统一呼叫中心、居民自助服务门户和政府公共服务门户实现智慧民生各项应用的集中供应和获取，面向市民提供全面的智慧民生服务接入渠道。管理体系和安全体系是智慧民生总体架构的保障，从管理和安全两个维度实现外围闭环，从组织机构、管理制度、法规标准、人才培养和资金保障几大维度完善智慧民生建设管理系统，从安全策略体系、安全组织体系、安全运作体系和安全技术体系四大方面入手提升智慧民生建设安全水准，以保证智慧民生架构的落地和应用。1.3 智 慧民生建设重点智慧民生建设重点主要包括以下三个方面：府共务 子务政公服 嘉智慧民生安全、健康社区文化食品药品安全医疗卫生图3智慧民生建设重点示意图在便民方面，智慧民生至力于在

6、社区层面提供智慧家居、 物业管理等智慧服 务；政府公共服务层面提供城市管理、交通、环保、公用事业缴费等方面的便民 信息服务。电子商务层面则通过网络购物、送货上门等方式方便市民购物消费。在城市文明方面，智慧民生至力于基于物联网、云计算及移动互联网等新一 代信息技术实现文化、教育、休闲娱乐等领域的创新发展，使市民生活更加丰富 多彩。在安全与健康方面，智慧民生至力于基于物联网、云计算、移动互联网等新 一代信息技术创新食品药品安全追溯管理手段；同时通过深化健康档案、电子病 历应用，提升医疗卫生信息化服务能力。1.4 智 慧民生细分领域规划要点1.4.1 智慧质检1、智慧质检定义高速泛在的信息基础设施，

7、创新应用的新一代信息技术，一数一源、上下贯通、横向交互的资源整合与协同应用体系，是“智慧质检”的建设目标。以“数字化、网络化、智能化”为特征，以信息网络互联互通、信息资源高度整合、信息系统综合集成、信息安全稳定可靠是“智慧质检”的主要内涵。构建“智慧质检”是促进信息化服务质检事业科学跨越式发展的核心内容。质检行业信息化走向感知化与智能化，是促进信息化和质检业务深度融合、推进信息技术在质检事业各领域深化应用的重要手段。2、智慧质检构成智慧质检-移动政务实现现场监管在质检行政执法环节，通过给现场执法人员配备移动终端设备，直接实现现场监管、 现场查证、现场处理。提高质检工作效率，实时动态实现保证合法

8、生产，产品质量、食品安全切实提高。智慧质检 -物联网支撑信息动态采集质检系统实施基于RFID技术的特种设备监测预警，可以实现面向特种设备 企业提供的设备及人员RFID标识数据管理、公共信息、企业内部特种设备管理、 统计查询、安全风险预警、机电类特种设备参数传感 RFID监控等服务。智慧质检-云计算实现数据大集中应用质检系统绿色数据中心建设包括总局数据中心和外包数据中心都可以依托云计算技术，实现数据大集中应用，发挥设备资源的整合优势，降低整体系统运维成本，更好的保障系统安全。智慧质检-数字地球展现空间地理应用数字地球技术在质检特种设备安全监察地理信息系统中可进行查询定位、重叠责任区域数据查询、应

9、急救援模拟决策、设备参数在线监测、设备状态预警专题地图分析等功能。在口岸疫情疫病防控系统中可达到疫情防控地有效防控，建立起一个统一的疫情防控和应急系统的监控处理平台。3、智慧质检总体架构轴月膻菖1】户应用层标准损范体系中 !i T * If!口 HE- g ? $ :t . a*£ ra i m. H £ « X.i . I ». V>Uw I i¥ , .1* U岸» a，t卧 E r C sT*ttK.FI * 1F "1 * 由 ir,i JK I . £ W. £11 s3i j后 f.5i

10、 T & Q£ i 5 m i； i h ：f * 7 ;i:*AP -|41:m*I、* * 果 ;应*2 J n ii X:!»分片史, , ? 1 (T if¥ A l1Jaa 7 JK. j1*iu&£ i T V 3 I A w声 u * 4 < 才 w1 A Mlft « II i l t V La 尢 MJtI 5 *£ u j. 淄 a H 7 立 1 1 £ £ .n i j 患*'里I*IHIk iIJf,j it f 中 A 田r1 .1« y d .i

11、m > JH讶 皆 a24 BI 5 *fi 5 n A埠 «! £f11IF f M fc口 , i X4. fli l Ll£ 1 II u nM.* 7.nkt p.:? 川r . 甲»J4 1胴'K TI a 马 hl4 ii-i斤单次:七套*|4富安 *.I31F侑息安至平台JlxNkz14ry ri 首首首曾曾法律法武库国索技等标推基企业由集基段后用致点产品事品将伸程轨位挑布利,下我窜或皆IS*HffttJtl4 融妙院注展论 i-ln.li 迷住在 渐耕立住理舒孙士册 .罢智慧质检的总体架构，采用多层次体系架构，共分为六个层次

12、，两个体系， 以满足质检部门职能的履行。(1)基础层包括网络层及系统层，是支撑信息系统运行的基础。网络层根 据业务需求，依托政务内网、政务外网、互联网和物联网、移动网五个网络，连 接本级机构、下级机构和相关部门，为应用系统的用户提供数据、文件、图象等 多种数据类型的网络通信服务。(2)数据层为支撑层和应用层提供数据支撑，提供数据存储、检索、聚类 等服务。(3)数据采集监控层包括电子标签技术、传感技术、 3G通信技术、GPSr 球定位技术等，支撑质检所需基础数据的采集和监控。(4)支撑层由应用支撑和系统支撑两部分组成，应用支撑包括服务总线、全文检索引擎、工作流引擎等支撑服务；系统支撑包括协同交换

13、系统，协查交换系统，公文交换系统和业务上报系统。（ 5）应用层包括监测分析、宏观决策、行政执法、政务公开、社会应急、内部管理等子系统，满足质检部门的业务需求。（ 6）门户层包括内网工作门户，外网工作门户，公众服务门户三个工作门户， 内网门户满足在政务内网上办公需要，外网门户满足在政务外网上的业务需要，公众服务门户满足公众在互联网的访问需要。（ 7）标准规范体系：本项目在遵循国家电子政务标准基础上，结合本项目需求，制定覆盖项目建设和运行的规范，包括总体框架标准、信息安全标准、数据标准、技术标准、管理标准等。（ 8）信息安全平台体系：包括网络物理安全体系，信息传输安全体系，数据存储安全体系，用户身

14、份认证与授权体系，安全审计与安全管理体系等。4、智慧质检规划要点智慧质检是在质检行业信息化建设达到一定水平后，如何适应新时期质检业务管理与服务的新需求，结合新一代信息技术的发展，提出的创新性的信息化建设目标， 因此需要站在全局的高度，遵循顶层设计的思想，全盘规划智慧质检各方面的内容。智慧质检需要重点把握新兴技术应用。建立质检行业云计算应用，让质检技术监管和服务用户可在任何时候使用网上资源，获得个人电脑时代和互联网初期无法获得的便利，推进“质检云”在质检工作中的应用。建立物联网示范应用，通过基于物联网的先进技术在进出口敏感商品、口岸查验、特种设备安全运行、快速通关等方面的应用，实施对监测对象在各

15、环节关键节点的有效监管，实现质检部门的提前布控、重点查验、质量跟踪及监管溯源，为各级党委政府及时了解质检动态和科学决策提供有力数据支撑。利用包括电子标签技术（RFID） 、传感技术、3G通信技术、GPS全球定位技术等现代信息技术，建设对重点产品进行全过程、全生命周期的空间轨迹追踪机制，构建基于物联网的质检对象数据库。采用互联网2 代云计算等新技术与主系统实现共享，形成多领域数据云端漫步，通过P2P等信息推送技术做到全系统数据云同步，实现将量值传递的不同等级的 不同物理地点产生的科学数据进行共享服务。1.4.2智慧医疗1、智慧医疗定义智慧医疗是以民生健康为主旨，以物联网等新一代信息技术为驱动，

16、综合应 用电子、信息、通信和生物科技，以推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品 供应保障、综合管理信息化建设为重点，推动医疗卫生信息资源高效、精准地采 集与传递，实现医疗卫生管理与服务的全程智能，促进医疗卫生事业科学发展。其内涵是感知化、智能化、共享化、无线化和个性化。感知化：感知终端实现身份、位置、状态、数据的实时采集与交互，提高医疗卫生服务的速度和质量。智能化：智能分析、预警、辅助控制提高了数据处理的速度和成效，促进决 策管理能力的提升。共享化：孤立的信息资源通过信息网络实现区域共享，达到医疗卫生资源虚 拟化，促进公共服务均等化。无线化：利用无线技术、遥感技术体验无处不在的沟通和交流，随时

17、随地享 受医疗卫生服务。个性化：由被动看病到主动预防保健，实现居民健康全生命周期的个性化管理与定制服务。2、智慧医疗构成其子系统的内容如下表所示构成部分内容公共卫生信息系统主要支撑疾病预防控制、妇幼卫生管理、食品安全与卫生监督和卫生应 急等业务，典型应用包括传染病与突发公共卫生事件监测信息系统、孕 产妇健康管理与服务评估信息系统、卫生监督综合管理信息系统、突发 公共事件卫生应急辅助决策与应急处置信息系统等。医疗服务与管理信息系统主要支撑电子病历、血液安全、医疗服务质量监督和远程医疗等业务， 典型应用包括基于电子病历的医院信息平台、血站血液信息系统、医疗 质量安全管理信息系统、远程医疗（会诊）信

18、息系统等。新农合信息系统作为医疗保障信息系统（包括医疗保险和新型农村合作医疗）的一部分，主要支撑新农合业务，典型应用包括新农合信息系统等。国家基本药物制度监管信息系统主要支撑药品质量监管和国家基本药物制度的执行情况监管业务，典型 应用包括基本药物制度监管系统等。综合卫生管理信息系统主要支撑医学教育、科研、财务管理、绩效考核和统计决策等业务，典 型应用包括全国卫生财务运行监督管理信息系统、大型医疗设备配置与 使用管理信息系统、医学科研教育管理信息系统、综合统计决策支持系 夕本绝 讥十。应用层公共卫生医疗强务新衣合 基本药物靛暖 踪合管理区域土生信息平台数据层管II运辇体系感知层 e jJ S U

19、 dkc智整手机医疗设施心节 GP&GIS摄像头 RFID 传康著3、智慧医疗总体架构智慧医疗总体架构由“四横三纵”组成，“四横”分别为感知层、传输层、 数据层和应用层四个层面。“三纵”分别为信息安全体系、信息标准体系和管理 运维体系三个支撑体系。感知层具有超强的感知能力和智能性，通过条码、 RFID智能终端、传感器 等泛在网技术实现对医疗行业内基础设施、环境、医疗资源等方面的识别、信息 采集、检测和控制。传输层是智慧医疗的通信网络，通过依托国家公用数据网，综合运用计算机 技术、网络技术和通讯技术，建立连接国家、省、市、县（区）、乡镇五级卫生 行政部门和医疗卫生机构的双向信息传输网络。

20、数据层是实现数据融合的层面，通过依托区域卫生信息平台，建设居民电子健康档案数据库，依托医院信息平台，为每位患者建立标准化的电子病历数据库。数据资源的充分整合、开放、共享、融合是智慧医疗建设的关键环节。应用层是在感知层、传输层、数据层基础上建立的各种应用，通过依托统一的区域智慧医疗信息服务平台，实现公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理5项业务应用，促进医疗行业的信息化和智慧化的发展。信息安全体系主要建设内容包括落实信息安全等级保护制度，制定信息等级保护工作技术和管理规范，建立电子认证与网络信任体系，完善信息安全监控体系，完善信息安全应急预案和安全通报制度，加强信息系统数据灾备体制建

21、设，提高信息基础设施和重要信息系统的抗攻击能力和灾难恢复能力等。信息标准体系主要建设内容包括借鉴相关国际标准，制订符合智慧医疗服务体系架构和业务活动实际的参考模型，完善智慧医疗相关业务应用系统术语规范，完善数据采集标准与共享电子文档规范，制定重点业务信息系统技术规范、信息安全与个人信息隐私保护规范，制定信息标准测评指标体系及标准符合性测试规范，开展标准化测试和认证工作。管理运维体系通过管理运维制度的规范、管理系统工具的支持，引导和辅助运维人员对各种资源进行有效的监控和管理，保证整个系统稳定、可靠和持续运行， 为业务部门提供优质的服务，以较低的运营成本追求业务部门较高的满意度。4、智慧医疗规划要

22、点（ 1） 加快居民电子病历和健康档案建设步伐。建设以居民个人健康为核心、贯穿整个生命过程、涵盖各种健康相关因素、实现信息多渠道动态收集、满足居民自身需要和健康管理的信息资源集，通过标准化的居民电子病历和健康档案，实现医疗机构之间的信息共享及对居民全生命周期的健康管理（疾病防治、健康保护、健康促进等），为个人、机构、国家等各类用户的个人保健、医疗卫生服务、科学研究、决策支持等各种应用提供数据支持。（ 2）加大卫生信息资源整合力度。以电子病历和健康档案两大数据库为基础，逐步加大药品目录数据库、PACSM象数据库、LIS检验数据库、医疗人员数据库、 医疗设备数据库等信息资源整合力度，实现医疗资源的

23、优化配置，并在此基础上，逐步推进公共卫生、医疗救治、医疗保障、药品交易、财务监管等信息系统互联互通。(3)加强智慧医疗重点信息系统应用规划。加快推进智慧医疗重点信息系 统的应用规划，包括：基于健康档案的区域卫生信息平台、公共卫生应急指挥与 智能决策平台、卫生监督与移动执法系统、血液智能追溯与预警系统、无线一体 化智能医院、只是管理与临床路径智能管理系统、 家庭无线健康监护与智能呼叫 终端、农村及社区远程医疗会诊平台、 健康服务智能一卡通、医药供应链追溯与 质量监管平台等。1.4.3智慧城管1、智慧城管定义“智慧城管”是在数字城管的基础上衍生而来。数字城管又叫“数字化城市 管理”，就是指用信息化

24、手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市 的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。 比如数 字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市 信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了， 家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在执法人员利用移动执法终端记录事件 并通过GPS定位系统定位事件地点，发回指挥中心，有关部门就会在第一时间发 现并把问题解决掉。智慧城管是指采用物联网技术把传感器、RFID等感知技术、通信网与互联 网技术、智能运算技术等融为一体，实现以全面感知、可靠传送、智能处理为特 征的，连接物理世界智能系统

25、。数字城管应用后主要是实现政府职能部门由被动 管理走向主动管理的手段，而智慧城管则是更大的主题，建设完成后可使城市各 类部件在发生问题时自动的反馈消息，从而更加快捷、精确的处理城市管理的问 题。2、智慧城管构成其子系统的内容如下表所示构成部分内容智能数据采集系 统对现场信息进行快速米集与传送而研发的专用工具。分为终端应用系统 和服务器端应用支撑系统。呼叫中心受理系 统受理来自城市管理监督员、社会公众、市级平台的城市管理问题，然后对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给城市管理指挥中心。城市部件在线更便于用户通过web网络或智能终端在线修改城市部件信息。新子系统地理编码子系统通过地理编码，

26、将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地 址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对 定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上 来，提高空间信息的可读性， 在各种空间范围行政区内达到信息的整合。基础数据资源管 理调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置， 充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。协同工作子系统运用空间网格、地理编码、工作流、WebGIS等技术，将任务派遣、处理、反馈、核查、结案、归档等环节关联起来，完成跨部门的任务流转 和全程督查。物联网络建设一个基于互联网、传统电信网等信息承载体，让所有能够被独立寻 址的

27、普通物理对象实现互联互通的网络。3、智慧城管总体架构信息展现信息采集邂省 B呼叫中心智慧通笆门户立阿黑手机终瑞业务应用台面系笠辟子础据理系克基抄曾了五屏督挥系充大监指子£拥换系盍数支子£同作系竞如工子£叫心系竞呼中了始理科系克地编子士众穷系先公服子甥数据库中台口的据库法人数据库业务信息额据障部件事件库q亡争础地理信息触据百:u网络与地理编码库智慧城管总体架构分为四层，分别是数据库平台、应用支撑平台、业务应用 和信息采集及展现。数据库平台主要包括城市管理业务所涉及的各类基础库及业务库，具体有人口数据库、法人数据库、业务信息数据库、部件事件库、基础地理信息数据库和 网

28、络与地理编码库。应用支撑平台为应用系统提供通用的平台组件服务，具体包括数据交换平台、 空间数据引擎、中间件、OLAR BI平台和工作流引擎。业务应用包括城市管理各类业务系统，具体包括公众服务子系统、无线数据采集子系统、地理编码子系统、呼叫中心子系统、协同工作子系统、数据交换子系统、大屏监督指挥子系统、基础数据管理子系统和综合评价子系统。信息采集主要通过网站、媒体、 城管通、 呼叫中心等渠道获取事件部件信息，再通过智慧城管门户、大屏幕以及手机终端发布信息。4、智慧城管规划要点（ 1）公众服务是智慧城管未来的主要应用领域通过智慧城管的建设，可以优化城市资源配置，促进节能减排，实现高度信息融合和高效

29、运转，为市民提供优质的公众服务。智慧城管的建设的终极目标是服务于广大市民群众，全面提高城市管理水平，让市民对城市管理工作感到满意。（2）智慧城管规划应注重与物联网、GIS GPS?信息技术的结合物联网技术是城市智慧化建设的基石，在物联网关键技术领域的技术积累，决定了城市智慧化建设的品质。GPS技术具有定位精度从数十米至毫米级的技术特性， 在城市管理中具有重要作用。智慧城管的规划要打破数字城管建设期间形成的信息孤岛，实现资源整合，应注重与物联网、GIS GPS等信息技术的结合，从而实现智能的城市管理。（ 3）智慧城管规划应进一步理顺机制，为大城管体系提供技术支撑以智慧城管规划建设为推手，创立科学

30、决策机制、科技创新机制和绩效评估机制， 以推动大城管体系的建设，推进城市管理决策的科学化，确保城市管理过程中各个方面、多个环节都能实行高效、及时的协调，提高整体运行效率。1.4.2 智慧社区1、智慧社区定义所谓智慧社区是指由网络连接的若干智能家居、智能物业、智能小区公共服务管理、智能街道下的各种公共设施的集合。它是以城市社区规划为方向，充分借助物联网、传感网等技术，涉及到智能家居、智能物业、智能小区公共服务管理、智能街道等诸多领域，实现对于社区中的基础设施、环境、居民、生活的多种元素进行综合的智能化管理，为社区居民提供全方位的数字化服务。智慧社区能够为居民提供一个投资合理，又拥有高效、舒适、温

31、馨、便利以及安全的居住环境。充分发挥信息通信（ ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势， 通过建设ICT 基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城区（社 区）发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、 社会管理等模式，面向未来构建全新的城区（社区）形态。2、智慧社区系统构成其子系统的内容如下表所示构成部分内容智慧家居主要实现智慧安防、 智慧视听、智能三表、智慧家电、家庭办公（SOHO、家庭节目编辑制作、防电磁辐射报警、室内仿真疗养小气候、室内仿真景观、新鲜空气置换系统、能耗控制、花园浇灌系统等功能智慧物业包括利用数字化管理办法实现住户入住管理、日常服务管理、公共物业 设施管理、财务收费管理、保安管理、一卡通管理和资料管理等物业管 理所牵涉到的所有领域的数字化、智能化管理，以及如何利用家庭数字 网络平台展开增值服务智慧社区政务基于规范的业务流程将服务事项电子化，并实现各业务部门间业务协 同，以“一站式”服务的方式按服务事项展示给社区居民，方便居民办 理。在满足居民请求的基础上，充分利用社区居民身份信息、业务办理 信息等信息资源，提供主动的智慧的服务，比如自动为符合要求的老年 人办理老年证，并自动通知家属领取。并且有