非典疫情对我省农业和农村经济产生的影响及应对措施.docx

1、非典哄瀚制经济我国一些地区发生非典疫情以来，省委、省政府高度重视，采取了坚决果断的措施，严防非典在我省扩散。就目前看，非典疫情对我省农业和农村经济的影响是局部的，也是有限的。但如果疫情持续时间长，目前一些隐性的、间接的影响，可能会逐渐凸现出来，阻碍农业和农村经济的发展。对此，全省上下要高度重视，一手抓防治非典，一手抓农业和农村经济发展，采取针对性措施，确保完成年初确定的各项任务。一、非典疫情对我省农业和农村经济的够响非典疫情对我省农业和农村经济在一些方面产生了程度不同的消极影响，主要有：1. 外出务工农民大量返乡，农民工资性收入随之减少。按照全省农村工作会议的部署，年初以来，各地把农村富余劳动

2、力转移作为一个大的产业来抓，采取了一系列有力措施，加大了工作力度，农村劳动力转移势头强劲。预计全年转移劳动力240万人，比上年增长16.5%c截止到5月末，全省已转移劳动力134万人，其中在本地务工经商36万人，外出务工98万人。非典疫情发生后，由于农民工担心感染非典，加之农民工就业的主要领域在建筑业和餐饮服务等第三产业，尤其是餐饮服务业在非典冲击下大部分关门歇业或减员，致使大批农民工完业可就，纷纷返乡。截止5月末，返乡民工有18万人，其中北京返乡2.5万人，广州2.9万人，深圳3.2万人，返乡率为18.4%o多数民工返乡时间集中在4月20日至5月7日这段时间。外地季乡民工按每人每月收入450

3、元计黄，这18万人返乡一O黑龙江省农业委员会个月,减少收入0.8亿元。每年春播后，是我省农民外出务工的一个高峰期c原预计今年春耕后，全省外出务工农民将达到85万人。但非典疫情发生，致使很多原来打算出去的农民，暂时推迟了外出务工的计划。预计有50万人没出去，一个月减少收入2.2亿元。如果疫情在6月末前解除，以上两项累计影响收入3亿元,农民人均减收16.5元。2, 对农产品外贸冲击较大，农业对外合作交流受到制约。14月份，我省农产品对外贸易呈上升趋势，全省农产品出口贸易额为21698万美元，同比增长68%c增幅大的主要原因是，近几年来我省在韩国、日本、香港和澳门等地举办的绿色食品展销活动签订的贸易

4、合同正在执行中。非典发生以来，截至5月16日，已有123个国家对我国的往返团组采取了拒签、隔离等一系列的限制性措施，使农业对外经贸和对外合作受到一定的制约c一是农产品出口受到冲击。有的国家以防范非典为由，对我国出口的农产品设置新的贸易壁垒，提高质量要求，增加检验指标，使我省部分农产品出口受阻。省龙奇食品股份有限公司与日本签订的1000吨大米销售合同，日方因担心传入非典而单方终止，拒绝接收。日本已于5月12日对中国禽肉产品闭关。正大今年预计出口日本鸡肉熟食制品5000吨、创汇1600万美元，鸡肉生制品10000吨，创汇1500万美元（两项共创汇3100万美元）的目标无法实现。到目前，我省出口饲料

5、只有610吨，去年同期为5600吨，仅为去年的10.9%o各国对中国出口的产品检查严格，手续繁杂，大量货物在口岸积压。黑龙江华丽公司出口欧洲、北美洲的实木餐桌和厨柜，现在5000套压在大连口岸，一天仓储费7000元。二是农业招商引资等经贸活动受阻°原计划的合作项目不能如期进行，一些招商引资活动也无法实施c绥芬河、东宁、抚远等口岸，俄方海关或只验收公民回国，或延期开关时间，境外农业开发急需的劳务人员、农机设备和农业生产资料都出不去，年初确定的一批对俄农业合作和开发项目实施不了。今年，全省计划向俄罗斯布拉格维申斯克市派遣劳务1500A,目前合同被迫推迟执行。绥化市北林区赛利肉制品有限公司

6、的8万头肉牛和40万头生猪屠宰加工项目，原计划6月初试机，因聘请的德国专家怕感染非典未能前来安装设备，延误了40万头生猪屠宰加工项目建设。我省计划从澳大利亚分批进口3000头奶牛，因澳方推迟办理我方人员入境签证手续，将推迟进口。三是农业对外合作交流受到制约。日本、韩国、香港等团组来我省进行农业贸易考察的活动被迫取消或推迟。到目前，来我省农业考察洽谈的国际团组18个，去年同期为50个。联合国粮农组织原计划7月份在我省召开“黑龙江盐渍化土壤改良管理和技术引进示范项目”评估会议、台湾永丰余集团专家来我省示范推广防草覆盖纸席技术、省农委与香港大公报在香港联合举办国际贸易市场营销专业培训班、我省与日本海

7、外开发协会签订的研修生培训项目等多项农业国际合作交流活动全部搁浅。3. 非典影响农村的餐饮、旅游等行业发展，消极影响正在逐步显20Q3年第6期，务;以Q现。据统计，到4月末，全省农村餐饮业零售额同比下降3个百分点，运输量同比下降2个百分点。由于流动人口明显减少，旅游人员骤减，一些旅店十分冷清，大量客房闲置。牡丹江市爱民区“三道关”景区、海林威虎城、宁安俄罗斯风情园等我省农村比较有名的旅游景点游客比往年同期减少80%o伊春市每年春夏之交,正是林区旅游旺季。去年1一4月份，接待游客2.5万人，今年不到700人。从5月份开始,农村餐饮和旅游业受到的影响更加明显。非典疫情给我省农业和农村经济发展带来了

8、一些负面影响，但全面分析，这场疫情也给我省农业和农村经济发展带来了一定的机遇。一是广大消费者对绿色、无公害食品更加认可。非典发生以来，绿色食品更加热销。食用菌、乳制品和非转基因大豆油等绿色食品销量比去年同期增长15%,全省90%以上的绿色食品生产企业产品的销售量增幅都在10%以上，特别是北京等大都市绿色食品销量激增。为满足首都市场需求，我省5月上旬一次给北京调运“北大荒”绿色大米2万吨。广大群众对绿色食品认可度的提高，为我省绿色食品、无公害食品和有机食品提供了新的发展契机。二是促使粮价上扬。据我省物价调查网点县提供的数据显示，稻谷、小麦、玉米和大豆等大宗农产品的市场平均价格，非典以来一直在攀升

9、，5月份每百斤价格分别为51.50、47.50、46.57和125.38元，分别比4月份提高1.25、0.75、10.0和3.88元，增长2.49%、1.6%、27,3%和3.19%O粮食价格的反弹，给粮库和农民销售积压余粮提供了十分难得的机遇。三是给北药开发带来新机遇。非典爆发后，北药深受广大消费者青睐。伊春红叶制药厂生产的“北豆根”、格润制药厂生产的“刺五加胶囊”、天华制药厂生产的“刺五加软膏”等产品，统一打出“小兴安岭”的品牌，市场上非常抢手。这三户企业14月份共销售产品5700吨,比去年同期增加2500吨，增长43.9%;同时，促进了企业生产经营管理水平的全面提升，今年这三户企业都通过

10、了国家GMP认证。二、应对非典疫情，确保实现全年工作目标的主要措施当前，正值农村防治非典的关键时期，各级政府要站在全局高度，正确处理好防治农村非典与抓好农业和农村经济发展的关系，立足当前，谋划长远，以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态，采取针对性措施，把非典造成的损失减少到最低限度，努力完成今年全省农业和农村工作的各项任务，力争实现农业增加值和农民收入增长5%的奋斗目标。（-）坚持常年抗灾，力争夺取农业丰收。就全省而言，种植业生产仍然是农民收入的主要来源。夺取农业生产丰收，农民收入才能有基本的保障。当前，要动员各部门和社会各方面力量支援抗旱。要组织广大农民采取农艺、生物、化学、农机和工程等各种行

11、之有效的措施，全力抗旱保苗。要努力抓好抗旱水源工程建设，完善配套抗旱设备，大力推广节水灌溉，尽量减少旱灾损失，争取抗非典疫情和抗旱灾这两场攻坚战的双胜利。要加强苗期管理，坚持常年促早熟。旱灾严重的地方，要备足晚田种子，条件具备的及时进行毁补种。对可能出现的风、雹、病、虫等灾害要早做预案，明确防治目标、任务和措施，落实防灾资金、物资和责任，坚持以防为主，防治结合，力争夺取农业生产丰收。（）坚定不移地推进农业和农村经济结构调整，广开农民增收门路。在当前防控非典的情况下，推进结构调整的信心不能动摇，年初既定的工作思路、任务、目标不能变化，工作标准不能降低，要下大气力抓好各项推进措施的落实。当前，重点

12、是发展区域优势主导产业，认真组织实施大豆振兴计划和奶业振兴计划，加快发展绿色食品产业、畜牧业、大豆产业和农产品加工业。严格按照标准化的要求，对绿色、有机和无公害食品进行全过程质量监控，切实强化市场监管，进一步树立优质安全食品的良好形象，扩大市场占有份额。要认真落实全省农业产业化龙头企业座谈会议精神，积极创造条件，把扶持龙头企业的各项措施落实到位，促进龙头企业尽快做大做强，增强对农业结构调整的牵动力。要积极发展餐饮、运输、旅游、家庭手工业等农村二、三产业，进一步拓宽农民增收渠道。（三）积极扩大农产品销售，千方百计保客户、保渠道、保市场。在当前尚未解除控制人员流动的情况下，要积极开展电子商务，充分

13、利用互联网、电子邮件、传真等现代化通讯手段，积极主动与国内外客户保持经常性的沟通和密切的联系，千方百计巩固和发展贸易合作项目，提高合同履约率。要适应新形势，创新招商引资方式，广泛开展网上招商、网上推介项目和网上洽谈工作，力争保住老渠道，开辟新市场。要大力发挥经纪人代理购销农产品的作用，积极挂靠大型国内外食品销售连锁机构，发展专业配送，采取直销、代销等手段，推动新型贸易方式，促进农产品的远程交易。（四）切实加强农村富余劳动力转移工作，千方百计促进农民就业增收。要坚定信心，努力争取疫情解除后，大幅度增加农村富余劳动力转移人数，确保完成全年转移240万人，实现劳务收入63亿元、人均增收33元的工作目

14、标。当前应主要抓好三项工作：一是加强对农民工的培训。采取专业培训、电视讲座和发放书面资料等多种方式，有组织、有针对性地对农民进行就业技能、职业道德和卫生防疫常识培训，提高农民就业的综合素（下转第46页）期期二蛇33首，尿*6麾.2、种子处理】理孑:子包衣,可防治地下霍女:-痔相m笥种也顿g*蟀B|编商养,牙中心it、白寸克香耳、到首痴英葛魅;、£"：-.、（上接第5页）质。二是加强对进城农民的从业服务指导。要密切关注非典疫情和劳动力转移的动态，及时把务工就业信息传递给农民。发挥各种中介组织的作用，积极承接劳务订单,进行对口团组输出。要引导农民工与用工单位加强联系，保持信息畅通，做到疫情一解除，马上返岗就业。在疫情没有完全解除前,要引导农民向非疫区或疫情较轻的地区流动。有条件的地方，要在农民就业比较集中的大中城市建立劳动力转移服务站，有序组织民工外出务工，提高劳务输出的组织化程度。三是帮助农民工解决实际困难。要进一步维护农民工的土地承包经营权，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导他们搞好土地使用权的流转。要协调有关部门认真解决好进城农民工子女上学、就医和承包地管理等问题，促进广大农民安心转移，尽快转移。对部分返乡后再出去务工路费有困难的农民，各级政府要适当给以资助。（五）积极创新工作方式，切实加强对农业和农村工作的领导。防控非典时期，各级