德国林业的启示

1、出访德国考察报告(加鹏)一、基本情况2016年2月20日至3月5日止，应德国大农业技术咨询公司(GFA)的邀请，随市林业代表团出访德国，对德国 的“近自然林业”和“可持续林业”的经营理念、自然保护区规划 与建设的理念与方法、林业有形监测和形态意识监测方法、 数据库的建立及在林业上的应用等方面进行考察学习。本次出访学习，在GFA的精心组织下，以吕堡、斯图加特为中心，辐射周边地区，考察了浅滩国家公园、赛龙林业局艾尔洪恩林务所、沃尔墨镇和哈斯达特镇欧石楠国家自然公园、吕堡国家自然公园、吕贝克林业局城市森林休养中心、 卡尔里西林业局、维尔茨堡森林教育中心、斯图加特“森林屋” 教育基地、图宾根生物圈保护

2、中心、施恩布赫自然公园等单 位。所到之处，受到了当地官员、专家和工作人员的热情接 待和良好服务，彼此进行了良好的互动交流。从培训交流到 参观展览室、体验室并结合野外实地体验，进行了全面的培 训学习。考察学习期间，尽管遭遇了德国降温和雨雪天气， 但在全体团员的共同努力下，按预定行程圆满地完成了培训 学习任务。二、出访取得的成果本次出访，与德方林业工作人员积极沟通、讨论，对德资料 国“近自然林业”的理念与经营管理技术及保护区管理规划 有了更深刻的认识与提高。1.尊重自然，永续经营，实现林业可持续发展 这是德国“近自然林业理念的核心德国对“近自然林业”理念于90年代开始采用，现在是德 国重要的林业政

3、策和经营方针。以一种理解和尊重自然的态度来经营森林、培育森林， 使其发展到接近自然的状态，实现森林可持续经营，这是“近 自然林业”理念的核心。其目标就是培育“近自然森林”，结果 是实现森林可持续经营。因为“近自然森林的组成和结构与 原始林相一致，具有抗逆性强、有良好的经济效益、能充分 发挥森林的多功能作用。“近自然林业经营的技术主要是通过细致的经营作业设 计调查，结合调查结果对经营相关因子如林分结构、立地条 件评价、林分近自然度等进行量化估计，进一步制定林分近 自然经营规划。而这种“尊重自然”的理念从森林经营规划时 就已开始，在赛龙林业局艾尔洪恩林务所，昂弗斯先生介绍 了当地“近自然森林经营规

4、划的“乐沃计划”，提出在森林经营 时要遵守的13个原则，如实现自然更新、在针叶林中增加 阔叶树、实现生态效益的可持续性、保留一些特殊的树木（树 冠奇特的树、有鸟巢的树、病倒木、濒危树种、有历史文化 传说的树木等等）、营造原始林、类原始林结构、保持土壤 的原始地貌、保护与经营并重、森林采伐时只获取木材、其 他枝叶则全部还于森林等等，无不体现了“尊重自然”的理念。在近自然森林中，枯枝、枯树和落叶掉落在林地、河流 中，不会去人为清除，即使是一棵巨大的树木横倒在河流中 央，也要顺其自然，因为那些拥有枯枝、枯树和落叶等众多 自然之物的生态环境，正是各种生物生存的最好栖息环境， 也体现出了生物多样性。森林

5、可持续经营理念是“近自然林业”理念的一个重要方 面，它指的是森林生态保护（生态效益）的可持续性、森林 社会功能（对当地居民休养生息、就业、经济收入增加等） 的可持续性、政府政策的可持续性。实现森林的可持续经营, 是“近自然林业”的终极目标。在近自然森林经营中，为了实 现森林的可持续经营，采用的是目标树抚育管理体系。即把 森林中所有林木分类为目标树（近期或中期要采伐的）、干 扰树（在森林发展演替中可能会被自然选择淘汰的）、生态 保护树（永远不会采伐的）和其他树木（生长壮大后成为前 三种之一的）等4种类型，使每株树都有自己的功能，都承 担着生态、社会效益和经济效益。在汉堡、下萨克森、梅克伦堡、图宾

6、根、巴登符特堡、 斯图加特等地林业局的各个林区，为了实现森林可持续经 营，一般每10年进行一轮森林资源动态监测，由专门的监 测单位或公司进行监测，并测算出森林每年的木材（蓄积量） 增长量，根据联邦森林法规定，年采伐量不得大于年木 材增长量的70%。采伐的树木，应是森林培育的目标树，实 行轮伐经营。在吕贝克林业局城市森林休养中心，在充分体 现森林的休养生息功能的同时，也进行着森林采伐，但采伐 是有针对性的，针对那些年龄大（大于120年）、胸径大于 标准（D=80cm）的目标树。2、保护自然，顺其自然，使自然按照自身的规律去发 展。这是“近自然”林业的一个重要工作容之一保护自然，顺其自然，使自然按

7、照自身的规律去发展。 这是德国自然保护工作者的理念。他们认为，自然保护的定 位不是使自然按照我们的主观意愿去改变，而是认真去做一 些研究和恢复工作，使自然按照自身的规律去发展。保护自然、重视自然保护区的建设与管理是德国“近自 然”林业的重要工作容之一。在德国，大部分具有地带性特色 的地貌景观、植被都被规划建设成保护区，加以保护。保护 区按其面积大小、保护级别高低，主要分为自然保护区，国 家公园，景观保护区，自然公园，生物圈保护区，原始森林保 护区，湿地保护区和鸟类保护区。各个保护区规划建设多分为三个区域，即核心区、缓冲 区和过渡区。在核心区，不能进行开发利用，只能进行保护, 其所有权9096属

8、于国有（联邦或州所有）在缓冲区和过渡区, 可在其中开发利用，但要符合自然保护及组织的相关法规。 甚至在用材林中，每100公顷的森林中，选择具有典型生境 特点的区域，划一个1公顷大小的核心保护区，进行保护。保护区的工作重点有三个方面：一是保护好生物资源及其环境的可持续性，这是保护区 建设的首要工作。如汉堡浅滩国家公园，保护的是滨海浅滩 地貌景观；在沃尔墨、哈斯达特等镇的欧石楠国家自然公园, 是为了保护欧石楠植被景观；在施瓦本阿尔伯镇的图宾根生 物圈保护中心，保护的是湿地、原始自然果林、坡林景观、 欧石楠植被等景观；在施恩布赫自然公园，保护的是森林景 观。二是保护其经济利用的持续性。在保护区，因其

9、土地或 森林权属有部分属于社团（教会、协会、公司、镇政府等） 和私有，一旦进行保护，减少了权属所有者的收益。因此， 在建设保护区时，还要考虑其经济利用的持续性，即在保护 生物资源及其环境的可持续性、充分发挥保护区对城镇居民 进行休养生息、自然教育的社会功能的同时，促进旅游业的 可持续发展，使社团集体和私有林主获得经济收入，是保护 资料 区工作的重点之一。因此，在自然保护的基础上，建立起众 多的森林公园、自然公园，就是为了促进旅游业的发展。如在浅滩国家公园，为了让土地集体和私有主获得一定 的经济收入，建立游客接待中心及游乐场所，开展一些游乐 活动；在赛龙林业局、吕贝克林业局、卡尔里西林业局、维

10、尔茨堡森林局和斯图加特林业局的森林保护区建立森林公 园，在森林公园设立森林体验小径（步行、骑马、自行车）, 划定居民休养区，建立小孩野外游乐场、休闲小屋、野生动 物园、森林野营地等，既保护了森林，同时又是当地居民休养生息的休憩场所，同时也促进了旅游业的发展。在沃尔墨镇、哈斯达特镇国家自然公园和吕堡国家自然公园，为了保护120年前在德国北部广泛存在、而现在由于 造林和森林植被的恢复导致逐渐消的欧石楠灌丛植被景观， 有计划的放牧是主要的保护措施。通过放牧啃食欧石楠嫩枝 和乔木树幼苗，可以促进欧石楠的自然更新，并控制乔木树 种更新。在当地，由于畜牧业的收益很少，没有人放牧，自 然公园协会甚至要补助一

11、定的资金，寻求当地人来从事畜牧 业。在图宾根生物圈保护中心的施瓦本阿尔伯镇，核心区 （中心区）进行严格的保护，但为了促进当地经济可持续发 展，增加居民的收入，在社团和私有占比例较多的维护区（缓 冲区）和发展区（过渡区）上，鼓励开展产业经济活动，如 保持野生果林、欧石楠放牧地的面积，防止森林的侵袭；保 持葡萄种植区和农业种植区的净自然生长，不使用农药、肥 料，发展生态有机农业，并帮助申请有机标志；开发一些特 色产品，如扁豆、啤酒、葡萄酒、蜂蜜、毛织品、工艺品等。图宾根生物圈保护中心开发的有机产品三是为国外科学研究提供场所。在各类自然保护区中， 核心区、缓冲区，甚至用材林中小核心区，是进行科学研究

12、 的主要场所。一般每3年要进行一轮动态监测，以观察森林 的物种及结构变化。动态监测工作不是由保护区来完成，往 往是由专门的院所、公司负责完成。图宾根生物圈保护中心开发的有机产品3、通过立法保障，遇到问题通过法律途径解决德国林业法律法规健全，主要的林业法规有：自然保 护法，保持森林和发展林业法，种苗法，狩猎法， 对林业的经营管理活动，如自然保护、森林保护、森林防火 外来物种引种、林木种苗的引进、生产和销售、森林采伐、 狩猎计划等，都有详细的规定。在林业活动中遇到问题时，通过法律来保障林业活动的 实施。在联邦或州确定建立自然保护区（如吕堡国家自然公 园、图宾根生物圈保护中心），并作出计划后，在规划

13、围的所 有森林和土地权属人就应该遵守政府的这一规划，政府也会 通过各种途径做出一定的补偿，首先是进行沟通，说服森林 和土地权属人参与该计划。如不遵从该计划，通过诉讼法庭 判决执行。4 .政府对各级森林经营者，在自然保护和发展森林资 源方面给予一定的资助，引导他们合理经营森林，最终达到 近自然林的目的德国政府通过多种形式，对各级森林经营者在保护和发 展森林资源方面给予一定的资助，主要资助的途径有：将其它土地改变为森林时，第一次植树造林给予援助; 私有森林将单一性针叶林改造成混交林时给予资助；小的私 有林者形成联合体时给予资助；林业上有自然亏损时给予资 助；森林区开展生态、环保、自然保护等活动给予

14、资助；森林 防火给予资助等。政府资助的资金来源于政府的财政税收。 在自然资源及森林保护方面，除了政府资助之外，还有欧盟 组织的资助资金、协会收取的会费、社团（教会、公司或自 然保护组织）的捐助等，此外，通过适当的森林采伐，也会 有收益。在我们学习考察的各个保护区单位，资金来源均不 是政府单一投资，都是多渠道筹资。5 .我们只有一个森林这是森林教育的主题，也是 “近自然”林业的重要容之一。德国历来重视环境自然教育，政府要求各级林业机构、 相关协会及生物圈保护区等都要积极参与环境自然教育，为 此，在各个自然保护区设立了专门的自然教育中心。森林教 育是2005年以后新开发的一项环境自然教育活动，其涵

15、是 通过森林体验，把人们带到大自然中去，感受森林，认识自资料 然，从而产生热爱森林、热爱自然的感受，并把这种感受传 递给所有大众。为此，在各个林区设立了森林教育中心，主 要负责森林公众教育工作，纳入到环境自然教育的畴中。这 也是公园协会的主要任务。实施森林（自然）教育，主要从小孩开始，由小孩到家 庭，再到所有民众。德国的自然保护法规定，小孩在10 周岁必须要有一次接受环境自然教育的经历。学生在校时期要参加环境自然教育活动，还要参与植树活动，挂上写有自己名字的铭牌,建立“学生森林”,并记入个人履历资料环境自然教育中心离城市不能太远，一般不超30-50公 里，方便居民出行。对实施环境自然教育的老师

16、要求很高， 要知识和经验丰富，技术熟练，具有音乐和戏剧表演的才能, 要有创造性和智慧，能开发有趣味的活动。在自然保护区和森林教育中心，建立森林博物馆，通过列 展览（见图片），让公众了解森林，认识森林，从而保护森林等。森林教育活动往往与森林体验相结合。除了展览和在森 林体验小径（步行、骑马、自行车）、居民休养区、小孩野 外游乐场、休闲小屋、野生动物园、森林野营地等周边设立 宣传牌、指示牌、动物木雕等外，还要开展一些有趣味的体 验活动，如伐木、狩猎、森林运动（跑、跳、爬等）、观鸟、 森林音乐会、野生动物观察、昆虫观察等等。环境自然教育或森林教育是基层林业局或保护中心的 重要职责之一，各州都规定了开

17、展教育活动的次数和人数。 如在吕贝克城市森林保护中心，要求每年接待（导览）次数 不少于60次，2000人次。而在维尔茨堡森林教育中心，每 年接待次数不少于80次，5000人次。6、公众参与，共同决策，共同管理，实现可持续发展在森林经营和保护区建设等林业重大决策方面，德取的 方法是参与式规划，自下而上，公众多方参与，不急于求成。 比如在设立保护区时，由政府提出议案，从基层的技术人员 或利益相关方开始，提出意见，然后逐级汇总，并经多方反 复的讨论，充分尊重不同土地所有者和其它利益相关者的权 利，注重吸收各方面意见，直至达成基本共识，形成科学合 理的方案，经州或联邦政府议会审议通过后实施，并成为今

18、后执行过程中的法规。在建设保护区时，主要从国有林地开始，对于土地私有 者，充分尊重他们的意愿，邀请他们参与保护区计划，愿意 参与者，政府每年会进行补助，不愿意参与的，政府购买其 权属，不愿意出售者，政府会不间断地进行说服。因此，一 个保护区的建设不是一蹴而就的，往往会经历几年甚至十几 年，才能形成较完整的保护区。如图宾根生物圈保护中心的建立，因涉及较多的村庄、 农田、特地、森林等，设立时参与讨论决策的人员多达2000 余人，围从原来的湿地保护区、欧石楠自然公园扩展到现在 包括村庄、农田、牧场、葡萄种植园、野生果林、森林等的 规模，经历了十几年之久。保护区的管理实行协会理事会管理模式。理事会向协

19、会 负责，协会向各级政府和州或联邦协会联盟负责。协会的资 金来源于政府的部分投入、会费、保护区的经营收入（适度 采伐的木材、旅游等）以及欧盟和联合国环境组织的项目资 助。理事会由当地政府行政区官员、村镇官员、行业（农、 林、牧、旅游、服务业）代表、利益相关者代表组成，由理 事会执行主席具体负责。在保护区的各个机构公职人员很 少，很多是自愿者或实习大学生或兼职人员。理事成员的工 作也是不拿薪水的。为了促进保护区围经济的可持续发展，协会要寻找更好 的从自然中获利的方法，实现人与自然共同发展。最好的方 式是刺激旅游业的发展，把森林体验与当地人文及自然景观 结合起来，开发出休闲旅游线路，同时也促进了服

20、务业的发 展。但考虑保护区的承载力和旅游收入问题，还要进行经济 可持续发展的专项研究。在图宾根生物圈保护中心，为了促 进当地经济可持续发展，开发出多种项目，如农田有机 作物一有机标志；农田豆类作物酶（酒曲） 酿酒（啤酒）；野生果林果汁一一果酒；葡萄种植园 葡萄酒等等。三、启示及建议本次出访，对德国森林经营及保护区建设、人们对森林 及保护区的认识与态度、人与自然和谐发展等方面有了更全 面的认识和掌握，结合本地情况和项目实施的实际状况，有 以下启示及建议：1、坚持不懈地进行治沙造林，但要统筹规划，树立“林 业文化”理念，适当保留沙地景观。德国西北部地区过去也是沙地，与不同的是海岸沙地， 海拔低，降

21、水量大，沙地植被以欧石楠灌丛为主。在19世 纪初开始治沙造林，经过在120-200年的努力，发展成现在 的森林。而现在建立了许多欧石楠自然公园，甚至通过放牧 控制来保护它，就是为了展现德国西北部当时的林业景观， 把它作为一种历史时期特有的“林业文化”加以保护，并继承 发展下来。也与此相似，经过60年坚持不懈的治沙造林，治沙效 果显著，流沙消失，沙地森林面积不断扩大，人进沙退的现 象明显。这时，我们应该冷静下来，重新思考定位林业工作。 坚持不懈地进行治沙造林，依然是林业工作的重点，但是否 应考虑点别的方面？根据这一启示，建议我们林业工作者应 该转变观念，树立“林业文化”理念，把现存的在60年治沙造 林历史时期形成的特有的林业景观，如流沙景观、沙柳灌丛 景观、长柄扁桃林景观、臭柏景观、沙漠湖泊景观等作为林 业历史文化景观，统筹规划，保留下来，继承发展下去。面 积不一定很大，不小于10公顷即可。几十年、上百年后， 后人们就会知道，治沙造林及林业建设在当时就是这样的景 观。2、公众参与，共同规划，共谋人与自然的和谐发展德国森林经营与保护区建设规划实行的是参与式规划， 充分尊重不同土地所有者和其它利益相关者的权利，注重吸 收各方面意见，