沙湾县乡镇农经机构队伍现状及存在的问题

1、沙湾县农经机构队伍现状及存在的问题沙湾县农经系统紧紧围绕巩固农村基本经营制度，落实党在农村的各项方针政策，促进农村经济又好又快发展这一重点，扎实工作，不断创新，各项农经工作取得了长足发展，在农经体系建设在改革中推进，取得了一定成效但也存在着一些突出问题，有关情况简要如下：一、基本现状：沙湾县下辖11个乡镇，249个行政村，农业人口14.22万人，2010年农牧民人均纯收入11255元，全县共有财政全额拨款的乡镇农经人员44个，其中：工人2名；只有三个乡镇农经站办公场所为独立办公场所，其余8个乡镇均为合署办公，办公经费虽然每年都有预算，但经费都是拨入乡镇财政所，没有拔付给乡镇农经站。2005年沙

2、湾县农经局按照要求过渡为参照公务员管理事业单位时，11个乡镇农经站的工作人员一并纳入参照公务员管理，现行编制数为74个，其中乡镇为64个，但是各乡镇参照公务员管理的人员只有44名，其中在编不在岗的有7名，占在编人数的16%，现单位实有在编在岗的37名，有5名在岗不在编人员，合计实有人数42名；年龄构成情况：35岁以下有27名，36-50岁的有12名，51岁以上的有6名，汉族32名，少数民族13名；人员素质状况：初中及以下人数有1名为工人，中专学历人数3名，大专及以上学历人数41名；职称情况：各乡镇农经人员都纳入了公务员队伍，没有职称。二、存在的问题（一）机构设置与工作职能的实现不相适应。近年来

3、，农村经济管理的有关法律法规和政策逐步完善，但是由于乡镇农经站由乡镇政府直接领导，乡镇农经站承担许多政府部门的工作，农经人员无心钻研与农经有关的法律法规和政策，县级农经部门只有业务指导的权力，致使乡镇农经管理部门在处理农民问题时不能正确使用相关的法律法规和政策； （二）管理模式与农经工作的开展不相适应。当前各县市农经机构实行“条块”管理，即：人事由乡镇管理，日常工作由乡镇政府安排，工资福利也在乡镇，县农经局只承担着正常的工资调整职能和业务工作的指导职能，导致许多工作滞后。乡镇政府部门对农经工作没有给予足够的重视，虽然农经人员趋于年轻化，但是农经工作业务性强，大多数农经人员的大部分时间用于乡镇的

4、中心工作，对于农经业务工作只是“蜻蜓点水”，完成一些硬性任务，甚至部分农经人员承担着乡镇政府的主要部门工作，对农经工作一点都过问，致使许多农经业务数据都不能按时上报。农经人员变动随意性大，乡镇级农经人员调进调出，完全由乡镇做主，县农经局无权干预，虽然近几年农经部门每年都在招录公务员，但是其他部门随时都会抽调农经人员，有的新招录公务员连农经工作还没干两个月就被其他单位以跟班学习等名目抽调走，部分乡镇农经站存在编满但没人干活的现象。 （三）工作经费人员待遇与农经工作的发展不适应 农经部门承担着农村土地承包合同管理、农村集体资产财务管理、农民专业合作经济组织、减轻农民负担及当地农牧民人均收

5、入的测算等多项职能，完成如此繁重的工作，需要相应的工作经费做保障。而作为全额拨款事业单位的县局每年财政拨付的经费仅5万元，人平不足4000元；乡级机构经费预算没有落实，乡镇农经站也没有安排独立的其他经费，每个月只有财政全额拨付的工资。经济待遇低，直接影响农经工作人员的工作积极性，只要有待遇较好的单位要人时，农经工作人员会豪不犹豫地离开农经队伍，导致农经队伍不稳定，因为农经工作涵盖了纪检监察、检查、信访、审计等部门的工作，但工作待遇却与之相关甚远，纪检监察、检查、信访、审计都与与之相关的津贴，而农经工作人员却除了正常的工资外，没有其他能够激励工作激情的补助性资金，所以，只要有待遇好的单位要，农经

6、工作人员会毫不犹豫顾离开农经队伍。同时，农经人员业务培训不够，业务素质不高，但是由于工作经费缺乏，导致面向基层农经人员培训活动少，有相当一部分工作人员开展业务工作力不从心，工作局面难以展开，农经调研基本停滞，农经统计日益边缘化，影响了农经人员素质的提高和工作职能的发挥。（四）人员数量与农经工作职能不相适应。我县有11个乡镇249个村队，但核定的县级农经人员编制为10个(包括司机编制1人)，一个乡镇还没有一个县级农经指导人员，而乡镇农经人员编制为64个，一个农经人员要管理4个村的农经工作，人员少，但现实农经工作任务大，除三大管理、三项指导外，农业保险、农村惠农政策、财政奖补等越来越多的工作压在农

7、经人员肩头，今年又根据农经工作的具体业务工作需求，将农村“三资”网络监管平台引入村级，改变了以往只由乡镇监管农村“三资”的现状，由县级农经部门可以通过网络直接监督管理乡镇农村财务，有些不属于农经工作的由于体制原因，也必须由农经部门承担，出现“干了别人的活，荒了自家的田”的现象，农经工作无法正常开展。（五）办公条件与农经工作不相适应。现在的乡镇农经站，没有自己的办公场所，农经人员只能在政府安排的2-3间小办公室里工作，农经管理大量的档案无处存放，致使出现丢失现象，村级报帐员每月集中统一布置工作，票据交接也因无办公室，只能分散报帐，不能将全乡村报帐人员统一起来，互相交流，互相审计，推动农经工作高质

8、量的开展。乡镇农经站办公设备因经费问题，仍在使用2002年的计算机，网络建设不畅，没有交通工具等大量现实问题，不适应现阶段农经工作的发展，甚至阻碍了农经工作的正常开展。（五）农经人员素质与农经工作不相应适应。农经工作点多面广，要求掌握许多涉农政策及知识，需要一些专业人才才能满足目前农村经济发展的需要。但是目前乡镇农经工作人员培训力度不够，没有培训经费，每年仅靠县级进行培训，没有接受过正规系统的培训，县一级农经人员也没有参加或很少参加过更高层次的培训，何谈去培训别人，只能依靠个人能力和日常工作经验进行授课，很难达到应有的效果，很难适应现在农经工作发展的需要，业务素质参差不齐，工作能力亟待提高。三

9、、发展建议（一）明确农经管理部门的归属，确定农经执法主体地位。2006年国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见(国发200630号）提出：“农村经营管理系统不再列入基层农技推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”按照中央文件的要求，建立有权威的农经管理机构，应当使其机构性质、规格、职责等与所承担的工作任务相适应。从新形式下农经管理工作的地位和职责机构建设的重要性出发，建议各级党委、政府根据当地实际和工作任务，结合机构改革，确定农经执法主体地位，将乡（镇）农经站行政执法、行政管理、行政监督的职能作用列入政府职责

10、，实行公务员管理或参照公务员管理，落实行政编制，保障所需的各项工作经费。（二）建立健全一个有权威的工作机构。建立有权威的农经管理工作机构和专职队伍是中央的要求。中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见(中发20003号)指出：“农村经营管理工作面广量大，政策性强，各级党委和政府要高度重视，将其列入重要议事日程。”乡（镇）农经站实行“以条为主、条块结合”的管理方式，在乡（镇）农经人员编制不作调整的情况下，实行公务员管理或参照公务员管理，乡（镇）农经站人员、经费、资产等由县（市）农经局统一管理，以便有效解决职责范围工作无人干、经费严重短缺等问题。乡（镇）政府要负责提供乡（镇）农经站必

11、要的工作和生活条件，并配合县（市）农经局做好乡（镇）农经人员的管理，同时，应当根据农经工作的性质，给农经工作人员一定的工作补助，以提高农经工作人员的积极性，以保持农经工作人同的相对稳定。（三）落实经费保障，确保农经管理工作任务的顺利完成。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农村土地承包法等相关法律、法规都规定要保障必要的工作经费；2010年中央一号文件再次强调要加强农经管理工作，提出“要扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费；要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。”建议各级党委政府要保障履行农经管理行政职能的经费供给，农

12、经机构的人员经费、工作经费、培训经费等要全额纳入政府财政预算，不断改善农经管理部门的工作设施和设备，切实保障农经管理工作正常开展。（四）建章定制，造就素质过硬的农经管理队伍。在新的形式下，加强农经干部队伍的思想政治、业务素质建设，逐步提高农经队伍的业务技能是做好农经管理各项工作的重要保证。一要建立学习制度，提高农经干部的政治素质，提高贯彻落实党和政府对农村各项方针政策的自觉性和主动性，将科学发展思想落实于农经具体工作中；二要加强职业道德的教育。提高农经干部的思想素质，通过学习教育帮助农经干部树立爱岗敬业、全心全意为“三农”服务的意识和观念。三要与组织部门协调，通过考试录用等手段，选拨一批素质高、业务强的大学生村官充实到农经队伍中来。（五）建立和完善自我发展机制，促进农经管理事业发展。农村改革的推进和市场化进程的加快要求农经管理工作事业不断发展。各级农经管理部门按照农经管理工作的新