《韶关市新建住宅物业社区公共服务用房配建实施细则》起草

1、韶关市新建住宅物业社区公共服务用房配建实施细则起草说明为深入推进我市社区服务体系建设，进一步加强和规范我市城乡社区配套公共服务用房的规划、建设、验收、移交、使用和管理，提高基本公共服务水平，满足社区居民日益增长的社会需求和加强基层社会管理的需要，维护业主、企业的合法权益和公众利益，从源头上解决我市社区公共服务用房配套不足问题，根据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国房地产管理法、国务院物业管理条例等法律法规的规定，以及广东省住房和城乡建设厅、广东省民政厅关于规范新建住宅物业配建社区公共服务用房的通知(粤建房2015122号)、城市社区服务站建设标准(建标167-2014)等相关政策，特制定韶

2、关市新建住宅物业社区公共服务用房配建实施细则（以下简称实施细则）。一、实施细则起草的背景和必要性近年来，随着广东省社区建设工作不断深入，住宅物业社区公共服务用房配套不足问题日益凸显，影响了公共服务在基层的落实和社区居民自治的开展。为解决这一问题，促进广东省社会建设工作，根据中华人民共和国城乡规划法等相关法律法规和省委、省政府关于加强社会建设的决定等政策文件，2015年7月，省住房和城乡建设厅、省民政厅联合印发了广东省住房和城乡建设厅 广东省民政厅关于规范新建住宅物业配建社区公共服务用房的通知（粤建房2015122号，以下简称通知），明确要求各地应做好新建住宅物业社区公共服务用房的规划、建设和管

3、理工作，各地市要做好实施细则。再者，住建部、发改委于2014年发布实施的城市社区服务站建设标准（建标167-2014）对城市社区服务站建设提出了标准，确定了建设内容、规模等，城市社区服务站的建设需按该建设标准执行。而韶关市目前社区公共服务用房（原为社区办公用房）建设管理工作是按市委办市政府办转发市建设局关于加强社区办公与物业管理用房建设管理意见的通知（韶市办联200788号）（以下称通知）执行。通知自2007年8月15日起实施以来，规范了我市的社区办公用房建设管理工作，我市社区办公用房建设取得了较大进展。但因通知发布时间已久，关于社区公共服务用房的建设管理的部分内容相对滞后和欠缺，如配建内容、

4、规模、标准等方面，在执行过程中也存在一些问题。为解决以上问题，有必要出台新的韶关市新建住宅物业社区公共服务用房配建实施细则，细化和落实广东省住房和城乡建设厅 广东省民政厅关于规范新建住宅物业配建社区公共服务用房的通知（粤建房2015122号文件。但细化和落实2015（粤建房2015122号文，制定的韶关市新建住宅物业社区公共服务用房配建实施细则仍属于规范性文件，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，规范性文件不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，调整的效力层级受制约，规范性文件不能减损公民和法人权益和增加义务。经研究和论证，并经合法性审查，韶关市规划局、法制局认为

5、制定一部切实可行的规章，韶关市政府具有一定范围的地方立法权限，进行实验性和探索性地规范新建住宅物业配建社区公共服务用房更适合韶关的实际，待积累一定经验，再制定地方性法规。2、 实施细则制定过程和主要规范依据：（1） 制定过程 （此处待补充 过程中）（二）主要规范依据1、主要法律依据：宪法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国物权法中华人民共和国城市房地产管理法城市房地产开发经营管理条例物业管理条例和广东省物业管理条例等。2、政策法规依据：2014年，中华人民共和国住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合印发的城市社区服务站建设标准（建标167-2014）对新建住宅物业配建社区公共服务用房的标

6、准做了明确的界定。2015年，广东省住房和城乡建设厅、广东省民政厅联合印发的关于规范新建住宅物业配建社区公共服务用房的通知(粤建房2015122号)对新建住宅物业配建社区公共服务用房的建设与管理都做了政策性的规定，指引了韶关市的具体做法，是本办法的重要依据。广东省和省地市虽没有关于新建住宅物业配建社区公共服务用房的地方法规立法，但广东省和省内地市通过规范性文件形式，指导新建住宅物业配建社区公共服务用房建设与实践，有着成功经验。3、其它参考借鉴：广东省地级市存在规范新建住宅物业配建社区公共服务用房的规范性文件，如广州市的广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定(2018修改)，佛山市出台的佛山市

7、城乡社区配套公共服务用房建设和管理实施办法（试行），云浮市出台的云浮市新建住宅物业配建社区公共服务用房监督管理实施细则，惠州、肇庆等市也出台相关的政策新建住宅物业配建社区公共服务用房。三、实施细则的主要内容实施细则一共二十三条，主要包括以下内容：（一）实施细则规定了社区公共服务用房的立法目的、具体内涵、适用主体、适用范围、管理体制等关于社区公共服务用房一些基本内容。明确社区公共服务用房的规划、建设、移交和使用涉及的政府相关职能部门，明确那个具体行政主管部门负责那一块，职责分工明确，便于操作和执行。（二）明确配建规划、配建原则、配建标准。实施细则凸显规划主管行政部门的地位，新建社区土地开发建设单

8、位按照土地出让时的规划设计条件要求和社区公共服务用房主管部门提出的建设标准承担配套建设；明确了社区公共服务用房要同步规划建设，规定社区公共服务用房与所在住宅物业项目统一规划设计、同步配套建设、同步交付使用；明确了社区公共服务用房的面积标准和建设要求；（三）社区公共服务用房配建合同管理。社区公共服务用房配建纳入合同式管理，权利、义务明确，便于实践中操作执行。通过合同制的管理，明确责任主体，明确社区公共服务用房配建的权利义务法律关系，明确社区公共服务用房的建设主体、接收单位及接收单位、监督管理、违约责任等。（四）明确社区公共服务用房的移交验收、权属主体、权属登记。明确了社区公共服务用房的移交工作。

9、社区公共服务用房配建完成后，应按相关规定进行规划条件核实和竣工验收。通过规划条件核实和竣工验收后，开发建设单位要根据规定将社区公共服务用房移交给所在地乡镇（街道）人民政府（办事处），由乡镇（街道）人民政府（办事处）及时移交给新成立或新调整的社区居委会。新建住宅物业社区公共服务用房所有权实行所有权和使用权分离制度。新建住宅物业社区公共服务用房由开发建设单位无偿移交给政府部门，建住宅物业社区公共服务用房是公益性基础设施，所有权归属政府主管部门，由基层人民政府乡镇（街道）人民政府（办事处）所有。明确乡镇（街道）人民政府（办事处）及时做好住宅物业社区公共服务用房的产权登记工作。乡镇（街道）人民政府（办

10、事处）做好社区用房验收接收工作，并对辖区内社区用房逐一登记造册，明确权属、地址、面积，报市民政部门备案，移交社区居委会管理好社区用房。（五）强化监管，监管职责、规划监管、验收监管、监管措施都做了明确规定。县（区）民政部门监督、指导开发建设单位配建的社区公共服务用房列入国有资产进行有效管理，防止因管理不善而造成资产流失，街道办事处（乡镇人民政府）具体负责监管辖区内社区公共服务设施的管理，社区党组织、居委会直接负责社区公共服务设施的管理和维护工作；监督开发建设单位按照规划要求进行配建社区公共服务用房，未按照规划要求进行配建社区公共服务用房并擅自开工建设的，规划行政主管部门予以处罚。开发建设单位应将社区公共服务用房纳入新建住宅物业项目建设计划，新建住宅物业社区公共服务用房应与新建住宅物业项目统一规划、设计，同步配套建设。对开发建设单位配建社区公共服务用房是否符合规划条件和竣工验收以及房屋