落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

1、落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案为推动落实企业安全生产主体责任，特制定本实施方案。一、工作目标通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的安全生产责任链条、管理制度、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以安全文化建设为重点的安全生产标准化建设体系、以内部专业研究支撑机构为重点的安全生产服务体系，筑牢企业安全生产基础，提升企业本质安全水平，有效化解各类安全风险，

2、坚决遏制各类生产安全事故，实现企业安全发展、高质量发展。二、重点任务（一）全面落实企业安全生产责任体系。1 .健全安全生产责任制。按照“三个必须”原则要求，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有人员承担的安全生产责任，着重强化落实领导责任、企业主体责任、部门管理责任。企业改革发展同步规划落实安全生产工作责任。公司要全面深入开展“五个一 ” 活动 （一次安全风险辨识评估并登记造册；一次全面安全隐患排查并上线运行；一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善；一次全员安全教育培训；一次彻底的反“三违 ”集中行动）。加强安全生产法治教育，提高全员

3、守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立健全企业内部安全生产监督考核机制，拧紧扣实安全生产“明责 -督查 -考核 -问责 ”责任链条，推动各个岗位安全生产责任落实到位。2 .落实企业主要负责人责任。各单位主要负责人是企业安全生产第一责任人，牢固树立安全发展理念，严格履行安全生产法定责任，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，切实承担起本单位安全管理督查、防范化解安全风险、安全组织保障和资源配置的第一责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位“五到位 ”。 其他班子成员落实“一岗双责 ”要求， 是分管领域安

4、全生产第一责任人，承担落实监督检查、隐患排查与整改、管理提升与能力建设的第一责任。要切实做好安全生产“十个一次”工作，即每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会；每季度至少主持研究一次安全生产工作；每半年至少给员工上一次安全生产辅导课；每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知识技能竞赛、组织一次安全生产应急救援演练、组织一次安全生产知识技能培训。各级分公司主要负责人应对下属单位全面落实 “ 十个一次” 措施的情况加强督促检查。3 .强化落实部门安全管理责任。安全

5、监管部门是企业安全生产综合监督管理部门，健全安全生产制度体系和工作机制、事故预防控制体系等，承担安委办日常工作。各专业职能部门是本专业领域安全生产工作监督管理部门，建立完善本专业领域的安全生产工作机制和预防控制体系。其他职能部门为安全生产提供支撑保障。各生产经营单位（中心）是安全生产的责任主体和执行主体，健全落实生产经营全过程安全生产责任，接受监督管理。4 .落实全员安全生产责任。全员明确“一岗双责”（含劳务派遣人员、实习学生等），明确各岗位人员安全生产责任内容、责任范围和考核标准，实现遵章作业、违章必究，建立 “凡事有章可循、凡事有据可查，凡事有人负责、凡事有人监督、凡事奖惩分明”的安全生产

6、工作体系。（二）全面落实安全生产管理制度。1 .建立完善安全生产管理团队。健全完善安全委员会及其办公室、安全监管部机构，充分发挥决策、协调、监管职责，落实例会制度。2020年底前按照文件要求，落实安全生产归口管理部门，配置安全总监，配齐配强专职安全监管人员。2020年底前落实安全管理专业人才遴选结果与专职安全监管岗位的匹配， 2021 年底前组建完成安全技术服务咨询团队，2022年 6月底前各专业线完成本专业安全生产技术和管理团队。2 .强化安全投入。建立完善安全生产专项预算保障和执行监督机制，将安全生产费用纳入各专业线年度滚动规划，优化支出和投资结构，向重点领域风险防控及隐患整改、安全信息化

7、和智慧消防重点建设项目倾斜，确保安全生产费用、使用到位。各级分公司对由于安全生产所必需的资源投入不足导致的后果承担相关法律责任。要确保员工劳动保护措施落实，严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大安全生产信息化、智能化系统建设，提高安全生产保障能力。3 .强化安全教育培训。健全落实全员安全生产教育培训制度，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施；落实新员工(含劳务派遣人员)、实习人员、调换新岗位人员的企业、部门、班组三级安全教育培训制度；落实未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业的硬性要求。充分利用

8、国家职业技能提升行动支持政策对考取注册安全工程师、消防工程师、建造师等安全管理类资格资质的企业安全生产专兼职人员报销学费。2020年底前按照集团公司选择消防安全委培学校两所等统一安排，2022年底前完成省、地市级分公司专职安全监管人员轮训。4 .积极推进安全生产标准化建设。按照企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2016 )和行业专业标准化评定标准的要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立以安全生产标准化为重点的安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。 2021 年

9、 6月底前，完成公司安全生产标准化建设试点评估工作，并全公司推广应用；2021 年底前，各专业线完成本专业领域安全生产标准化自评工作，2022年底前，公司全面完成安全生产标准化自评工作。（三）健全完善安全风险防控机制。1 .建立企业安全风险辨识评估制度。各专业职能部门、各级分公司要按照行业专业标准，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识生产运营、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现 “一企

10、一清单"。2 .建立安全风险管控制度。根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实公司、部门、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危作业、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。3 .建立安全风险警示报告制度。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在安全风险的工作（施工）场所和岗位，要设置明显警示标志。

11、（四）完善企业安全隐患排查治理机制。1 .加强安全隐患排查。各单位要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定隐患排查治理清单，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化各专业部门对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要定期向安委会汇报风险管控和隐患排查治理情况，按要求向当地安全生产监督管理部门和本单位职代会“双报告 ”风险管控和隐患排查治理情况，并定期向上级安委办（含专业部门）报送隐患排查治理清单。2 .严格落实隐患治理措施。要以预防通信中断、火灾、人身伤害为重点，加强突出重大隐患治理，量化治理措施方案，明确治理进度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位

12、”，实现闭环管理，彻底整治一批“老大难”隐患问题。2020年底前，完成公司安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系试点验收并推广；2021 年底前，公司完成安全生产双重预防体系建设，全公司实现双重预防体系“一张网 ”信息化管理。2020年底前，完成公司安全生产信息化平台试点验收并推广；2021 年底前，全公司上线试运行，并逐步将双重预防体系纳入平台管理；2022年 6月底前， 全公司安全生产信息化平台全面升级运行；2022年底建立起较为完善的安全生产信息化管理平台，实现在线过程管控、动态监管、趋势预警。2020年 8月底前，公司安委办成立安全生产信息化平台专项工作组推进有关工作。（五）完善企

13、业安全生产激励约束机制。1 .建立健全安全生产正向激励机制。设立省公司级安全生产监管先进集体、先进个人荣誉称号，2021 年底前，完成首次评选工作。2020年底前公司建立安全生产表彰奖励机制。鼓励各单位和员工在安全生产管理体制机制、风险管控和隐患整治、基层基础安全生产标准化建设、新技术新方法应用、信息化智能化支撑等方面开展创新研究和试点应用。2 .完善落实安全生产监督机制。按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，采用综合性监督检查、“四不两直”（不发通知、 不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直奔现场）暗查暗访、专项监督检查等多种形式开展监督检查。建立健全安全生产监督

14、检查、事故调查处理和安全生产领域执纪问责衔接制度，纪检监察机构加强对安全生产领域责任不落实、隐患排查不彻底等突出问题的监督执纪问责，督促推动责任落实，督促加强安全监管，督促推动问题整改，强化事故精准问责。安全生产内容纳入各级党委巡视监督检查项目。 各级工会依法组织员工参加本单位安全生产民主管理和民主监督，维护员工安全生产合法权益。3 .严格落实安全生产约束机制。按照尽职免责、失职问责，过程考核和结果考核相结合原则，制定安全生产工作责任考核办法，严格生产安全事故和隐患排查治理考核，加大安全生产在综合绩效考核及专业线考核中的权重，不断完善考核制度。实行领导干部任期安全责任制，日常工作依责尽职、发生

15、事故依责追究，建立生产经营全过程安全生产责任追溯制度，安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格落实安全生产 “一票否决”制度。三、时间安排从 2020年 6月至2022年 12月 ，分四个阶段进行。（1） 动员部署 （ 2020年 6月）。 按照统一工作部署，各级分公司和各专业线要进行全面部署安排，广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务和时间进度，及时将落实方案报送省分公司安委会办公室。（2） 组织实施 （ 2020年 7月至12月）。 各级分公司和各专业线要对本单位本专业情况进行梳理研判，重点分析目前存在的从根本上消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的问题，

16、结合实际健全完善工作制度、研究建立工作机制，不断推动落实安全生产主体责任。（三）重点推动（2021 年）。 各级分公司和各专业线要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。 各单位要结合整治工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关规章制度和方法措施，逐项推动落实。结合各地经验做法，梳理 总结一批典型成果，供各单位学习借鉴和全公司推广。各级分公司和各专业线要总结形成本专题年度工作报告和 三年行动报告并报省分公司安委会办公室。四、保障措施（

17、一）加强组织领导。各级分公司和各专业线要将本实施方 案与相关专业专项整治三年行动实施方案有机结合，统筹推进 安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体实施方案， 明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落 实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动各级管 理部门、各级生产经营单位充分发挥在安全生产工作中的主体 作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安 全生产能力水平。（二）强化制度保障。 持续健全安全生产管理体系，提升各 生产领域自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要 求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，豉励各级 分公司和各专业线积极探索，

18、创新建立各具特色、扎实有效的 安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。（三）强化指导和监督检查。 各级安委办、各专业线要制定 年度监督检查计划，加强基层单位的指导服务，加强安全生产 责任制落实情况、安全管理制度完善情况和风险管控与隐患排 查治理工作开展情况的检查力度，要督促全面落实安全责任， 对安全管理体系严重缺失的，安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的，进行通报、约谈、问责。加快安全生产信息化平 台建设应用，加强线上线下指导监督。（四）注重典型引路。 各级分公司和各专业线要采取多种有 效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，豉励相关单 位先行先试，及时总结推广典型经验，以点

19、带面，大力推动安 全生产主体责任落实，促进安全生产管理改进，安全生产条件 改善，持续提升企业本质安全水平。问题清单、任务清单、责任清单表（落实企业主体责任专题）序 号整治 项目整治内容突出问题责任 单位整治要求完成 时间未履行安全生产乙岗双安全tEr企业未建责；未建立健全企业女监管随机抽查，不 符合要求的 采取监管措 施随机抽查，不 符合要求的 采取监管措目和12企业 安全 生产 责任立健全安 全生产责 任制企业主要 负责人履 行第一贡全生产管理制度和责任 体系，相关制度停留在义 字上，未按要求开展五个一 ”活动等。未牢固树立安全发展理 念，重效益轻安全，未 按要求落实五到位”和部、各市 分公 司安全 监管 部、查发 现问 题起6 月内自检 查发 现问任人职责安全生产十个一次”活各市施题起33不到位企业未按 要求落实 全员安全动。未明确各岗位工作人员 职责、责任范围和责任 清单；未按要求配齐安 全生产管理人员和注册分公 司省分 各部 门、 各市随机抽查，不 符合要求的 采取监管措月内自检 查发 现问生产责任企业负责安全工程师，未健全安 全生产工作体系。分公 司安全施未经培训合格的企业负汹越3 月内人安全