法治工商进基层

1、法治工商进基层法治工商进基层 当前工商执法热点难点当前工商执法热点难点分析与探讨分析与探讨江西省工商局2016.7法治工商进基层法治工商进基层当前工商执法热点难点分析与探讨一、市场监督管理工作二、广告监督管理工作三、个体私营监管、企业注册登记、企业监督管理四、网络交易监管工作五、公平交易监管工作六、商标监管与服务七、消费者权益保护 市场监管市场监管动产抵押登记业务动产抵押登记业务 发挥动产抵押登记职能，服务中小企业融资是工商行政管理部门的发挥动产抵押登记职能，服务中小企业融资是工商行政管理部门的一项工作职责。动产抵押登记制度，对于增进交易安全、促进交易一项工作职责。动产抵押登记制度，对于增进交

2、易安全、促进交易达成和融资、保障债权实现、解决中小企业在资金流动和周转上的达成和融资、保障债权实现、解决中小企业在资金流动和周转上的困难具有极为重要的作用。困难具有极为重要的作用。 法律背景：法律背景： 19951995年年1010月月1 1日起施行的担保法第日起施行的担保法第3333条、第条、第3434条、第条、第4242条、第条、第4444条；条；20072007年年1010月月1 1日起施行的物权法第日起施行的物权法第180180条、第条、第181181条、第条、第189189条等分别对抵押人、抵押权人、抵条等分别对抵押人、抵押权人、抵押物、登记机关等作了规定。押物、登记机关等作了规定。

3、 企业信息公示暂行条例第企业信息公示暂行条例第6 6条：工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系条：工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统，公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息：（二）动产抵押登记信息统，公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息：（二）动产抵押登记信息.应当自产生之日起应当自产生之日起2020个工作日内予以公示。个工作日内予以公示。动产抵押登记办法动产抵押登记办法( (国家工商总局国家工商总局20072007年第年第3030号令号令) )第第2 2条规定：企业、个体工商条规定：企业、个体工商户、农业生产经营者以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，户

4、、农业生产经营者以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门（以下简称动产抵押登记机关）办理登应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门（以下简称动产抵押登记机关）办理登记。记。动产抵押登记概述动产抵押登记概述动产抵押登记管辖动产抵押登记管辖 动产抵押登记管辖动产抵押登记管辖动产抵押登记范围动产抵押登记范围动产抵押登记范围动产抵押登记范围动产抵押登记范围动产抵押登记范围2动产抵押登记范围动产抵押登记范围动产抵押登记程序动产抵押登记程序动产抵押登记程序动产抵押登记程序2动产抵押登记程序动产抵押登记程序动产抵押登记程序动产抵押登记程序2动产抵押变更

5、登记与注销登记动产抵押变更登记与注销登记动产抵押变更登记与注销登记动产抵押变更登记与注销登记动产抵押变更登记与注销登记动产抵押变更登记与注销登记动产抵押登记案例动产抵押登记案例 1动产抵押登记案例动产抵押登记案例 12动产抵押登记案例动产抵押登记案例 12动产抵押登记案例动产抵押登记案例 12动产抵押登记案例动产抵押登记案例 12动产抵押登记案例动产抵押登记案例 12动产抵押登记案例动产抵押登记案例 12动产抵押登记案例动产抵押登记案例 2动产抵押登记案例动产抵押登记案例 2市场监管市场监管格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款

6、监管工作格式条款监管工作2格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作格式条款监管工作公平交易监管工作公平交易监管工作 20162016年年5 5月至月至1010月在全省统一开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行月在全省统一开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动为突出问题专项执法行动o一一、整治重点行业整治重点行业o（一）供水、供电、供气、公共交通、通

7、信等公用企业；o（二）殡葬等依法具有独占地位的经营者。o二、重点查处行为二、重点查处行为o（一）供水、供电、供气公用企业（一）供水、供电、供气公用企业o1.强制或变相强制申请办理水、电、气入户的经营者或消费者购买其提供的入户设备和材料；o2.强制或变相强制用户接受其指定经营者提供的服务；o3.强制或变相强制向用户收取最低用水（电、气）费用、强行向用户收取“用水（电、气）押金”、“保证金”或者强行指定、收取“预付水（电、气）费”的最低限额；o4.强制或变相强制用户购买保险（如财产损失险、人身意外伤害等）或其他不必公平交易监管工作公平交易监管工作 o要的商品；o5.水电气企业及其下属单位或被指定的

8、经营者的滥收费用行为。o（二）公共交通企业（二）公共交通企业o1.用户初次申领公交IC卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的工本费或押金；o2.强制或变相强制乘客购买意外伤害保险；o3.在办理公交IC卡时，强制或变相强制乘客接受其指定的经营者提供的延伸服务或滥收费用；o4.强制或变相强制乘客或托运人到其指定的售票点购票并收取费用等。o（三）通信运营企业（三）通信运营企业o1.在销售过程中隐瞒或作引人误解的虚假宣传，向用户强制收取增值服务费；o2.采用不合理的套餐营销方式，向用户强制收取上网费、流量费；o3.实行资费差别待遇、滥收费用等手段，强制用户使用其商品。公平交易监管工作公平交易监管

9、工作 o（四）殡葬行业企业（四）殡葬行业企业o1.强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品，否则不予提供殡葬服务或保存骨灰等延伸服务；o2.在殡葬费用中直接计入骨灰盒、祭奠用品等的费用，滥收死者家属费用；o3.强制或变相强制死者家属接受其他收费祭奠服务。o三、有关要求三、有关要求o（一）公告、公布、宣传。o（二）新违法行为重新立案。o对主动纠正违法行为并切实采取整改行动的公用企业，监督检查机关可以依法从轻或者减轻行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。公平交易监管工作公平交易监管工作 o（四）殡葬行业企业o1.强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品，否则不予提供殡

10、葬服务或保存骨灰等延伸服务；o2.在殡葬费用中直接计入骨灰盒、祭奠用品等的费用，滥收死者家属费用；o3.强制或变相强制死者家属接受其他收费祭奠服务。o三、有关要求三、有关要求o（一）公告、公布、宣传。o（二）新违法行为重新立案。o对主动纠正违法行为并切实采取整改行动的公用企业，监督检查机关可以依法从轻或者减轻行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。公平交易监管工作公平交易监管工作 o（四）殡葬行业企业o1.强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品，否则不予提供殡葬服务或保存骨灰等延伸服务；o2.在殡葬费用中直接计入骨灰盒、祭奠用品等的费用，滥收死者家属费用；o3.强

11、制或变相强制死者家属接受其他收费祭奠服务。o三、有关要求三、有关要求o（一）公告、公布、宣传。o（二）新违法行为重新立案。o对主动纠正违法行为并切实采取整改行动的公用企业，监督检查机关可以依法从轻或者减轻行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。公平交易监管工作公平交易监管工作 o（四）殡葬行业企业o1.强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品，否则不予提供殡葬服务或保存骨灰等延伸服务；o2.在殡葬费用中直接计入骨灰盒、祭奠用品等的费用，滥收死者家属费用；o3.强制或变相强制死者家属接受其他收费祭奠服务。o三、有关要求三、有关要求o（一）公告、公布、宣传。o（二）新违

12、法行为重新立案。o对主动纠正违法行为并切实采取整改行动的公用企业，监督检查机关可以依法从轻或者减轻行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。公平交易监管工作公平交易监管工作 o（四）殡葬行业企业o1.强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品，否则不予提供殡葬服务或保存骨灰等延伸服务；o2.在殡葬费用中直接计入骨灰盒、祭奠用品等的费用，滥收死者家属费用；o3.强制或变相强制死者家属接受其他收费祭奠服务。o三、有关要求三、有关要求o（一）公告、公布、宣传。o（二）新违法行为重新立案。o对主动纠正违法行为并切实采取整改行动的公用企业，监督检查机关可以依法从轻或者减轻行政处罚

13、。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。公平交易监管工作公平交易监管工作 o（四）殡葬行业企业o1.强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品，否则不予提供殡葬服务或保存骨灰等延伸服务；o2.在殡葬费用中直接计入骨灰盒、祭奠用品等的费用，滥收死者家属费用；o3.强制或变相强制死者家属接受其他收费祭奠服务。o三、有关要求三、有关要求o（一）公告、公布、宣传。o（二）新违法行为重新立案。o对主动纠正违法行为并切实采取整改行动的公用企业，监督检查机关可以依法从轻或者减轻行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。公平交易监管工作公平交易监管工作 o（四）殡葬

14、行业企业o1.强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品，否则不予提供殡葬服务或保存骨灰等延伸服务；o2.在殡葬费用中直接计入骨灰盒、祭奠用品等的费用，滥收死者家属费用；o3.强制或变相强制死者家属接受其他收费祭奠服务。o三、有关要求三、有关要求o（一）公告、公布、宣传。o（二）新违法行为重新立案。o对主动纠正违法行为并切实采取整改行动的公用企业，监督检查机关可以依法从轻或者减轻行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。公平交易监管工作公平交易监管工作 o四、现阶段我省限制竞争行为的基本情况四、现阶段我省限制竞争行为的基本情况o在当前的市场交易中，公用企业限制竞争行为的

15、表现多种多样。主要有:o1 1、强制出售商品。、强制出售商品。即公用企业在提供其主业产品及服务的同时，强制出售各种与其配套的终端产品、附设产品、零配件及其他商品，甚至强制订报刊等等。由于这些产品的出售与公用企业的主业供应紧密捆绑在一起，用户没有任何选择的余地，只能勉强接受。o2 2、滥收费用。、滥收费用。公用企业在营业过程中还附带着收取各种名目繁多的基金、集资、保附费、检测费、上门服务费、安装调试费、检测费等等。在这些收费项目中，有的尽管中央三令五申不得收取，仍然有禁不止；有的服务项目本应由用户自愿选择，结果却变成无条件接受；有的则为应由公用企业自己承担的费用，又向消费者重复收取。如安装煤气管

16、道，早已收取了初装费，其中已含气表相关费用，而煤气公司还要收取用户的校表检测费、上门服务费、安装调试费等等。而且这些不合理的收费，同样与公用企业的主业经营捆绑在一起，使用户无法自愿选择。公平交易监管工作公平交易监管工作 o3 3、强制服务。、强制服务。用户使用水、电、气、有线电视等供应商品，离不开有些企业的服务。市场的上述需求，造就了一大批相关行业的经营者，而这些违背用户意愿，强行要求接受“服务”，霸道作风使用户及其他经营者叫苦不迭。o 相关案例相关案例o 案例案例1 1：湘东供电公司收取水电站线损及无功考核费用如何处理：湘东供电公司收取水电站线损及无功考核费用如何处理o国网江西萍乡市湘东区供

17、电有限责任公司在向辖区内并网水电站收购电量时，以计量点和产权分界点不在同一位置为由收取线损费，以无功考核名义对水电站发送无功情况进行考核并占有无功考核奖罚金余额，涉嫌滥收费用案。o基本案情基本案情o经查，当事人在向辖区内并网水电站收购电量时，对计量点和产权分界公平交易监管工作公平交易监管工作 o点不在同一位置的，每月按上网有功电量的0.5-2%的标准收取线损费，具体线损费比例在双方签订的购售电合同中约定，在每月抄表时，以计量点有功电量乘以线损比例和上网电价计算应扣线损费，在结算电费时直接予以扣除。o此外，当事人还在合同中要求各水电站在输送有功电量时，按照力率标准0.8输送无功电量，对于输送无功

18、电量不足或者超出的，不足或超出部分按0.01元/千乏时的标准作相应奖罚，在每月抄表结算电费时直接予以扣除。现查明，当事人自2012年1月至2014年3月，累计扣除各水电站线损费283190.17元，占有各水电站无功奖罚相抵后的富余金额211788元。o电力法第二十一条、第二十五条和中华人民共和国可再生能源法第十四条、供电营业规则第八十九条规定，小水电站所发的电量必须全部交电网企业收购，不得自行向用户供电。公平交易监管工作公平交易监管工作 o当事人在向水电站收购电量，提供并网服务时，属于依法具有独占地位的经营者。o电力市场运营基本规则第二十七条“电能交易双方签订的电能交易合同应当明确电能的计量点

19、。电能计量点位于交易双方的产权分界点，产权分界点不能安装电能计量装置的，由双方协商确定电能计量点。法定或者约定的计量点计量的电能作为电费结算的依据。电力市场主体以计量点为分界承担电能损耗和相关责任” ，以及中华人民共和国可再生能源法第十四条、第二十一条、可再生能源发电有关管理规定第十一条、第十二条、电网企业全额收购可再生能源电量监管办法第五条等有关法律法规和规章规定，电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务，按规定完成可再生能源的接入工程建设，合理确定双方产权分界点和计量点，并以计量点计量的电能作为电费结算的依据，不得另行加收线损费。

20、公平交易监管工作公平交易监管工作 o发电厂并网运行管理规定第四十条、第四十一条、第四十八条和并网发电厂辅助服务管理暂行办法，以及华中区域发电厂并网运行管理实施细则第二条第二款和华中区域并网发电厂辅助服务管理实施细则第十条、第十二条、第二十一条、第二十六条。o当事人可以对小水电站输送无功情况进行考核并作相应奖罚，但考核应遵循“按需调用”的原则，奖罚金额应单独记账，专项管理，收支平衡，不足部分按各电厂实际上网电量比例分摊，富余部分按考核电量等比例返还，电网企业不得非法占有考核富余金额。o争议焦点：争议焦点：o1、市场监管部门是否有管辖权。o2、合同履约行为能否处罚。o3、当事人行为是否属反不正当竞

21、争法调整。公平交易监管工作公平交易监管工作 o处理意见：处理意见：o1.水电站因无偿享有供电部门提供的并网服务而成为“用户”，当事人利用提供并网服务的独占地位，强制用户接受不公平条件并滥收费用行为，违反了中华人民共和国反不正当竞争法第六条和国家工商行政管理总局关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定第四条第六项的规定，根据中华人民共和国反不正当竞争法第二十三条及关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定第五条、第六条的规定，可对当事人作出没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款的行政处罚。o2.水电站虽不是当事人的用户，但当事人利用其独占经营地位，强制交易对象接受不公平条件并滥收费用行为，违反了中华人

22、民共和国反不正当竞争法第六条和国家工商行政管理总局关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定第四条第七项“其他限制竞争的行为”的规定，根据中华人民共和国反不正当竞争法第二十三条及关于禁止公用公平交易监管工作公平交易监管工作 o企业限制竞争行为的若干规定第五条、第六条的规定，可对当事人作出没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款的行政处罚。o3.当事人在水电站并网销售电量时，具有市场支配地位。当事人在收购水电站电量时滥用市场支配地位，强制接受不公平条件并滥收费用行为，违反了中华人民共和国反垄断法第十七条第一款第五项的规定，根据中华人民共和国反垄断法第四十七条的规定予以处罚。o上述意见中，宜以第一种处理

23、意见为妥上述意见中，宜以第一种处理意见为妥。公平交易监管工作公平交易监管工作 o 案例案例2：供电公司强制用户预交电费或者缴纳电费保证金的行为是供电公司强制用户预交电费或者缴纳电费保证金的行为是否违法？否违法？o某加工厂反映，自用电起每月都按时交纳电费，月均8000元。某日，接供电公司发来通知，称为了防止拖欠电费，要求该厂交纳5000元电费保证金，此保证金不冲抵电费，在该厂停止用电办理销户手续后再返还；若不交保证金，则要预交电费8000元，可进行冲抵每月滚动结算，但冲抵后应在一个月内补齐8000元的预交额；如果既不交电费保证金，也不按规定预交电费，供电公司将关阐停止供电。该厂认为其一直都是用电后按时缴纳电费，不存在拖欠电费或者交不起电费的问题，对供电公司强迫预交电费或电费保证金是否合法存在疑问。公平交易监管工作公平交易监管工作 o首先，供电企业不能收取电费保证金。首先，供电企业不能收取电费保证金。早在1999年1