关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》贯

1、发布单位】国家工商行政管理总局 发布文号】工商外企字 2022 31 号 发布日期】 2022-02-10 生效日期】 2022-02-10 失效日期】所属类别】政策参考 文件来源】国家工商行政管理总局关于做好?外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理方法?贯彻实施工作的通知工商外企字 202231 号各省、自治区、直辖市及方案单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：?外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理方法?以下简称?管理方法?已于 2022年11月25日以国务院第 567号令公布，将于 2022年 3月1日起实施。为确保?管理方 法?顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国

2、设立合伙企业以下称 “外商投资合伙企 业登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，效劳外商投资合伙企业健康开展，提 高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施?管理方法?的有关问题通知如下：一、统一思想认识，深刻领会?管理方法?公布实施的重要意义?管理方法?是在?中外合资经营企业法?、?中外合作经营企业法?和?外资企业法?等 外商投资法律法规之后我国公布的又一部重要法规。?管理方法?的公布实施，对于继续推 进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济开展方式转变， 具有十分重要的意义。一?管理方法?的公布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。 改革开

3、放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为 国民经济的重要组成局部。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通 过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了 我国经济的开展。?管理方法?允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在 对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放， 稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合 作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济开展方式转变。二?管理方法?的公布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平

4、稳较快开展的重要 举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简 便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，?管理方法?规定，外商投资合伙企业 的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于 稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环 境，对我国保持经济平稳较快开展将起到积极的作用。三贯彻实施好?管理方法?，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步效劳外商 投资企业健康开展面临的新任务。?管理方法?规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请 人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的

5、说明。这是?管理方法?在没有规定商 务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是 否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外 商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是 外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙 企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政 管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步效劳外商投资企业开展中承 担的任务更重。各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学开展观、积极推进依

6、法行政和建设效劳型政府 的高度，立足保持经济平稳较快开展、促进经济开展方式转变的大局，深刻领会?管理方法? 公布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对 利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对?管理方法?公布实施重要意义的认识，精心 组织，统筹安排，抓好落实，认真做好?管理方法?贯彻实施的各项工作。二、加强学习培训，为?管理方法?的实施营造良好的执法环境和社会环境各地工商行政管理机关要通过多种形式，采取多种方法，加强?管理方法?的学习、培训和 宣传，提高外资干部依法行政的意识和广阔投资者守法经营的意识，营造良好的执法环境和 社会环境。一加强学习，切实增强贯

7、彻实施?管理方法?的自觉性。各级工商行政管理机关要认真 组织机关干部全面学习?管理方法?的主要内容，深刻领会?管理方法?公布实施的历史背 景、重要意义、指导原那么，认真研究掌握外商投资的各类形式，切实增强贯彻实施?管理方 法?的自觉性。通过对?管理方法?的学习，进一步提高执行国家对外开放根本国策和利用 外资方针政策的坚决性，推开工商行政管理机关外资登记管理工作迈上新台阶。二加强培训，全面掌握?管理方法?的内容和精神实质。总局将举办?管理方法?专题 培训班，对各省、自治区、直辖市及方案单列市、副省级市工商行政管理部门外资处长和骨 干人员进行培训。各地工商行政管理机关要结合实际制定培训方案，有方案

8、、分步骤地组织 开展专题培训、岗位练兵、知识竞赛等形式多样的培训活动。通过培训，使广阔外资干部全 面掌握?管理方法?的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握外商投资合伙企业登记管理 的法律适用原那么，认真履行外商投资合伙企业的具体登记程序和监督管理职责，切实适应外 商投资合伙企业登记管理工作的要求。对各地?管理方法?培训情况，总局将进行检查。三加强宣传，为?管理方法?的实施营造良好的社会环境。各地工商行政管理机关要有 针对性地向社会广泛宣传?管理方法?，尤其要以外国企业、外国企业代理组织和广阔投资 者作为重点对象，深入宣传。使外国企业和广阔投资者了解?管理方法?的重大意义和赋予 工商行政管理机关

9、的职责，熟悉掌握?管理方法?规定的设立条件、行为标准、法律责任等 内容。使投资者了解外商投资合伙企业的性质、特点、法律责任承当方式等知识，增强投资 者交易平安意识和自我保护能力。要将培训宣传活动与登记管理工作结合起来，引导广阔投 资者自觉遵守法律法规，积极履行应尽的责任和义务，切实增强外商投资合伙企业守法经营 的自觉性，为?管理方法?的实施营造良好的社会环境。三、标准登记行为，为外商投资合伙企业提供便捷高效的效劳各地工商行政管理机关要按照?管理方法?的要求，认真履行职责，标准行政行为，为外商 投资合伙企业提供便捷、高效的登记注册效劳。一准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原那么，坚持依法行

10、政。各地工商行政管 理机关要准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原那么，坚持依法行政。要根据引进 外资的不同形式，准确适用相应的法律、法规。中外合作的非法人企业适用?中外合作经营 企业法?和?企业法人登记管理条例?，中外合伙的企业适用?合伙企业法?和?管理方 法?。外商投资的投资性公司、创业投资性企业在中国境内设立合伙企业或者申请入伙中国 的自然人、法人和其他组织在中国境内已经设立的合伙企业的，适用?合伙企业法?和?管 理方法?，在中国境内设立公司的，适用?公司法?和?公司登记管理条例?。二严格标准外商投资合伙企业登记程序，提高登记注册效率。为保证?管理方法?顺利 实施，标准外商投资合伙

11、企业登记行为，国家工商行政管理总局制定下发了?外商投资合伙 企业登记管理规定?国家工商行政管理总局令第47 号，以下简称?规定?。各地工商行政管理机关要严格按照?管理方法?和?规定?中关于外商投资合伙企业登记管理的程序性 规定和有关提交文件的标准性要求，切实保障登记程序的标准，审查标准的统一。一是标准 审核手续，提高登记注册效率。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机 关能够当场登记的，应予当场登记。不能当场登记的，应当自受理申请之日起 20 日作出是否 登记的决定。二是认真审查产业政策说明。企业登记机关认为外国企业或者个人以合伙企业 形式从事?外商投资产业指导目录?中没有法定前

12、置审批的限制类工程或者涉及有关部门职 责的其他工程，应当自受理申请之日起 5 日内征求有关部门的意见，并在接到有关部门意见 之日起 5 日内，作出是否登记的决定。三是认真审查前置审批文件。如果外商投资合伙企业 的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的工程的，企业登记 机关办理外商投资合伙企业登记注册时要严格审查有关部门的批准文件。如果外商投资合伙 企业涉及须经政府核准的投资工程的，企业登记机关要依照国家有关规定，严格审查投资项 目核准手续；不涉及固定资产投资工程的，不需审查投资工程核准手续。三严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业平安。?管理方法?明确规定，外国 企

13、业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励 具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代效劳业等 产业的开展。各地工商行政管理机关要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业 或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的工程，一律不予登记；对从事限制外 商投资的工程，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对?外商投 资产业指导目录?标注 限于合资、限于合作、限于合资、合作、中方控股、中方相 对控股、外资比例的鼓励类、限制类工程，要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业 的形式投资这类工程。四加强对以投资为

14、主要业务的外商投资合伙企业的登记管理，降低投资风险。?管理方 法?规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定 的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，总局对 这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市 及方案单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合 伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及工程核准 的，应当依据国家有关工程核准的规定办理。各省、自治区、直辖市及方案单列市、副省级 市工商行政管理部门要重点做好以投资为主要业务的

15、外商投资合伙企业的登记管理工作，加 强与商务、发改、金融、外汇等有关部门的沟通协调，在广泛听取意见的根底上，稳妥做出 是否登记的决定。各地工商行政管理机关要依法做好这类企业境内再投资的登记管理工作， 认真审查商务主管部门的批准文件和投资管理部门的工程核准文件。同时，要认真总结这类 企业登记注册和监督管理的有益经验，及时发现问题，研究采取有针对性的政策措施，努力 降低投资风险和监管风险。四、提高监管效能，促进外商投资合伙企业健康开展各地工商行政管理机关要在总结外商投资企业监督管理工作经验的根底上，积极探索建立外 商投资合伙企业监督管理工作机制，运用高科技的监管手段，不断提高监管执法效能，促进 外

16、商投资合伙企业健康开展。一建立监管工作机制，切实履行监管职责。各地工商行政管理机关要把外商投资合伙企 业作为监督管理工作的重要内容，建立外商投资合伙企业监督管理工作机制。要建立健全外 商投资合伙企业年度检验、日常巡查、专项检查、部门协作等各项监督管理工作制度，切实 把外商投资合伙企业纳入外资主体监管范畴，不断提高监管质量和水平，促进外商投资合伙 企业健康开展。二运用高科技手段，提高监管执法效能。各地工商行政管理机关要依托现代信息技术， 明确监管重点，节约执法资源，提高监管效能。对外商投资合伙企业，要全面实行网上年检， 提高年检效率。要严格执行总局的标准标准，确保数据质量和信息共享，加强对外商投

17、资合 伙企业登记管理数据的收集、整理和监测分析，及时、准确掌握外商投资合伙企业动态，为 监管执法、政府决策和外商投资效劳。要注重登记数据与监管数据的整合，提高数据质量和 分析利用价值。三突出监管重点，维护国家经济平安。各地工商行政管理机关要重点加强对外商投资合 伙企业是否遵守国家利用外资产业政策的监督管理。根据国家宏观调控政策、经济开展方式 转变和产业结构优化升级的要求，对外商投资合伙企业加强监督管理，防止个别企业躲避国 家利用外资产业政策，进入国家限制甚至禁止外商投资的领域，切实维护国家经济平安。四坚持依法行政，严肃查处违法行为。各地工商行政管理机关要注重运用建议、辅导、 奉劝、提醒、示范、

18、公示等行政指导手段，标准外商投资合伙企业经营行为。对严重违反法 律法规的行为，要坚决予以查处。对以外商投资合伙企业或者外商投资合伙企业分支机构名 义，从事?外商投资产业指导目录?禁止类工程的，或者未办理有关登记手续从事?外商投 资产业指导目录?限制类工程的，依照?无照经营查处取缔方法?规定予以处分。五、加强组织领导，确保?管理方法?顺利实施?管理方法?的贯彻实施是一项涉及外资管理部门多、根底工作多、工作量大的系统工程。 各地工商行政管理机关要切实加强组织领导，搞好部门间的协调配合，切实保障?管理方法? 的顺利实施。一加强组织领导，为?管理方法?的贯彻实施提供有力保障。各地工商行政管理机关要 在

19、提高认识、统一思想的根底上，把贯彻实施?管理方法?作为当前和今后一个时期的一项 重要工作来抓，切实加强组织领导，明确组织机构和责任分工，制定本地区的具体贯彻实施 工作方案，切实保证?管理方法?的贯彻实施。省、自治区、直辖市及方案单列市、副省级 市工商行政管理部门要对本辖区贯彻实施?管理方法?的情况适时进行检查。各级工商行政 管理机关监察机构要充分发挥职能作用，对贯彻工作不力、玩忽职守和造成后果的，严肃追 究其责任。二建立工作机制，保障?管理方法?实施的准确、标准和高效。外商投资合伙企业是一 种新的利用外资方式。各地工商行政管理机关依法履行登记管理职能，必须建立健全各项工 作机制。一是建立健全外商投资合伙企业的登记注册和监督管理工作制度、工作程序，完善 工作机制。二是按照总局的统一要求，做好登记注册文书表格和营业执照的印制和发放工作 三是按照总局的标准标准开发外商投资合伙企业登记管理软件，完善原有信息化业务应用系 统，满足登记注册和监管工作的需要。三加强内部协