浅谈宝兴水电站工程施工的变更与索赔

1、浅谈宝兴水电站工程施工的变更与索赔浅谈宝兴水电站工程施工的变更与索赔（作者:单位:邮编:）摘要：工程施工中潜在的索赔机会是客观存在的，而且是多方面的，本文结合宝兴水电站调压室、压力管道及地下厂房工程施工的例子，总结了在施工中取得索赔成功关键性因素，如索赔管理人员具有较强的索赔意识，善于研究合同文件、捕捉索赔机会等，为同类工程提供参考。关键词：合同施工变更索赔0引言水电工程是一项综合性的系统工程，其特点是专业多、技术要求高、水文地质情况复杂、工期长。在施工过程中，出现设计修改或因外部环境的变异、施工措施的变化、突发性不可抗力的事件、合同管理失调以及非承包人责任而为完成合同所必须增加的费用等。因此

2、，在工程合同实施过程中变更和索赔是难免的。同时变更与索赔水平直接反映了承包人的管理水平。本文结合四川宝兴水电站工程笫VI标段的施工过程，分析水电工程施工中的变更与索赔问题，为同行提供参考。1工程概况及边界条件1.1工程概况宝兴水电站位于四川省宝兴县境内东河上，主要由拦河闸坝首部枢纽、引水系统和地下厂房枢纽三部分组成。坝址距宝兴县城21.5km,厂址距宝兴县城约2.5km,宝兴县城至雅安72km,工程区内有公路通过，对外交通较方便。电站共装机3台，单机容量65MW,总装机容量为195MW。1.2合同环境水电七局于2005年9月21日签订合同，合同金额8250.8518万元,合同段为第VI标段（合

3、同编号：BX/CVI）,主要承建内容包括宝兴水电站50m引水隧洞、调压井、压力管道及地下厂房。合同价格水平与四川省、重庆市97定额相比略低，但与川内类似工程相比，处于中等偏上，但工期长、产值低、技术难度大是本工程的一大特点。2变更与索赔机会根据本协议及合同条款，结合变更与索赔引起的原因，浅谈该工程在前期出现的一些变更与索赔机会。2.1 风险引起的索赔包括合同风险、政治风险、经济风险，如爆发战争、物价暴涨、恶劣的自然条件、施工现象条件复杂、货币汇兑风险、法规变化等等。由于法规的影响导致的索赔比较突出。2.1.1 保险费用事件川建发2005144号文关于加强我省建筑意外伤害保险工作切实维护建筑从业

4、人员合法权益的通知笫二条规定“3 / 9浅谈宝兴水电站工程施工的变更与索赔为切实维护和保障建筑从业人员合法权益，借鉴北京、武汉等地的经验，从2005年5月1日起我省施工企业投保建筑意外保险其保险金额不得低于10万元/人；投保的建筑意外医疗保险其保险金额不得低于10000元/人”。因该文件发文日期为2005年3月23日，而本工程投标截止日期为2005年3月16日11时，所以根据通用合同条款，要求发包人给予增加购买保险的费用，此项索赔金额达161.2万元。2.1. 2安全费用事件川府发2004120号文四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定第十条规定“建设项目的安全费用按不低于工程造价1.

5、5%的标准，由建设单位在工程预算外另行单独支付，由施工企业专款专用（国家和省的重点建设工程按有关规定执行）”3 / 9浅谈宝兴水电站工程施工的变更与索赔,根据此文件和通用合同条款第38条规定，要求发包人给予安全投入费用补偿,此项索赔金额为123.75万元。从上两件索赔事件看出，国家及地方相关法规的收集是相当重要的，没有及时收集到文件，也就失去了索赔的机会。2. 2施工条件变化引起的索赔由于水电工程施工周期长，地质情况复杂，勘测技术及设计深度有限等特点，这都给承包人创造了变更与索赔的机会。由于承包人的投标报价是以招标设计文件和图纸为基础计算的。设计变更影响了承包人的报价费用，承包人就此可以提出相

6、关费用补偿和工期顺延。2.2. 1厂房地质条件的变化：投标时厂房地质条件为II类围岩，但当地下厂房第I层已经开挖结束，经设计鉴定围岩类别为III类围岩，地质条件变差，设计通知书关于厂房顶拱支护措施的通知新增锚筋桩、锚索、锚杆等，因厂房开挖处于关键线路，根据专用合同条款第20条中“（1）在施工过程中，因发包人原因在关键线路上增加合同外项目和内容导致工期延误的，承包人可要求发包人延长合同规定的工期”规定，承包人呈文上报要求顺延地下厂房工程工期80天，发包人批复影响工期40天，但发包人不同意顺延工期，承包人就此提出赶_E费用，人员窝工、机械闲置、地质条件变化引起的超挖超填等费用报告，此项索赔金额为3

7、80.76万元。2. 2.2增设9#支洞：投标时承包人对调压井开挖方案采用爬罐自下而上进行导井开挖，然后自上而下进行扩挖，此方案技术难度大，施工成本高，特别是材料运输困难。进场后，承包人对现场进行了勘察，经过多种方案进行技术经济比较,与发包人、设计及时沟通，同意增设9#施工支洞，技术上有利于保证施工质量、施工安全、施工进度（节约工期63天），经济上节约施工成本65.6768万元，为发包人节约投资20余万元。3. 3工程量变化引起索赔实际施工时完成的工程量往往与设计工程量有出入。本合同规定关键项目（石方洞挖、碎浇筑）的工程量增加或减少超过20%,属于变更，但补充协议（一）第16条规定“招标文件工

8、程量清单中上排水廊道、8井施工支洞、压力管道下平段等部位的开挖已完成，承包人不得因此索赔”4 / 9浅谈宝兴水电站工程施工的变更与索赔,所以本工程在工程量变化上很难取得索赔，也说明发包人在合同管理上比较严谨。如果存在工程量变化引起的索赔，承包人可以通过以下三个方面的经济补偿获得索赔，第一是承包人施工机械设备的失调造成的损失，由于承包人在投标时,采用的是合同文件中所述的工作量和施工要求，确定的应配备的施工设备的数量、种类、型号，并按此计划组织了定货、运输及进场，而工程量的大量增加，势必要求增加新型号的施工机械，或增加原有机械设备的数量，这就必将引起承包人的计划外投资，扩大了工程计划成本。如果工程

9、量大量削减，则引起部分原有设备的窝工，甚至弃置不用，形成了浪费，导致承包人亏损。同样，工程量的变化，还使承包人已准备好的建筑材料的数量变化，引起索赔；第二，由于工程量变化引起原定工期的变化，从而引起工期延长或赶工，涉及工程费用的增加，引起索赔；第三，由于上述两种情况的直接影响，施工间接费也发生了变化，从而引起索赔。3变更与索赔取得成功关键性因素3.1 充分的索赔证据在过程中要收集索赔证据资料，包括招标文件、合同、设计变更、气象资料、备忘录、会议纪要、工程照片、声像资料、进度计划、隐藏工程检查记录、施工日志、发包人或监理已批准的施工方案或施工组织设计，现场签证等等。4. 2编写索赔报告，数额计算在索赔报告概述中要简明扼要地论述事件发生的过程，论证中详细介绍和分析索赔事件的发生、发展、处理和解决过程、索赔依据等，索赔计算中要具体在对施工进度影响、工程成本的损失等方面合理地计算，各项费用要有依据，依据真实有效。3.3在发包人索赔时，要处理好关系要加强与发包人的沟通，尽可能通过友好协商的办法解决，争取发包人的同情理解，或调解解决，如再不能达成一致意见时,再提交仲裁。6 / 9浅谈宝兴水电站工程施工的变更