XXXXXXX水系生态建设工作成效及经验做法

1、XX市水系生态建设工作成效及经验做法（2011年8月10日）XX地处胶东半岛水源涵养区和胶东输水干线生态保护带，大小河流114条，多年平均降水720毫米，境内只有出境之水而无入境之流，XXXX等五大水系年均地表径流量4.81亿立方米，流往周边县市区地表水近3亿立方米，是山东半岛水系的主要源头，是XXXXXXX等城市的主要水源地，水系生态环境不仅事关全市经济社会发展，而且关系到XXX及周边县市区近300万人的饮用水安全，在XX市乃至全省的水系生态建设中具有重要的地位。一、近年来，XXXX市水利工作理念超前、推进有力，水系生态建设取得显著成效长期以来，XXX充分认识水源地保护对于烟台城市发展和生态

2、环境改善的重要意义，全市上下牢固树立“用着上游水、不忘下游人”的理念，提出了“以水名城、以水兴城”的发展战略，以水利重点工程项目为载体，把水系生态建设作为重要的基础设施工程，放在事关全局的突出位置，统筹谋划、系统推进，短时间内实现了快速发展。最近三年，XXX市累计投资4.5亿元，治理重点骨干河道30.8公里，除险加固水库103座，新增农村饮水安全人口10.4万人，治理水土流失30.4平方公里，扩大改善节水灌溉面积3.9万亩。一是综合治理重点河道，保护水源水质。为全面提升XXX整体防洪能力和水资源利用率，我们按照“净水、保土、增绿”的生态治水理念，投资1.6亿元，开工建设了总长18.5公里的XX

3、X综合治理工程，清淤疏浚208万方，修筑沿河道路16.3公里，建成橡胶坝、挡沙坝46座，绿化河道两岸12万平方米，形成人工湿地3200亩。其中，今年实施的XXX治理三期工程，是国家重点中小河流治理项目，综合治理河道5.5公里，总投资3000万元，其中中央财政资金1036万元。目前，投资1800余万元，完成河道清淤及堤防填筑，修筑沿河道路5.5公里，浆砌河堤8公里，沿河栽植较大绿化树木2000余棵，工作成效得到了领导的高度肯定。XXXX综合治理工程采取浆砌河堤、沿岸绿化、层层拦蓄、道道截流等措施，使已治理河段达到了二十年一遇的防洪标准，增加地表水拦蓄水量150万立方米,从根本上解决了雨季河道移位

4、、旱季河床裸露等问题，河道涵养水源、保护水质功能得到大幅提升，“闸相望、水相连，清水中流、绿堤护岸”的生态河道初具形态。二是建设城市水系工程，打造滨水景观。我们把水系生态建设与城市建设、旅游业发展有机融合，依托穿城而过的XXX、滨临城市的XXX湖，高标准推进山水湖城整体开发，充分彰显“山水相依、城水相映、人水相亲”山水名城的独特魅力。2010年投资3920万元开工建设了XXX河、XXX河等白洋河城区段5条支流的水系景观打造工程，共治理河道6公里，建叠石溢流坝21座，浆砌生态景观河堤4800米，河道清淤19万方，打造了“奇石层叠、绿堤环绕”的城市水系景观带；投资7000万元完成了XXX湖环湖路项

5、目，开通环湖路7.5公里，正在规划建设占地面积60多平方公里的XXX湖省级旅游度假区。城市水系建设起到了同步提升防洪、生态、旅游休闲等功能和满足群众亲水游憩需求的多赢效果。今年，在全市掀起新一轮的水系景观建设热潮，正在建设的XXX口河治理二期工程，规划治理长度2.34公里，总投资620万元,按20年一遇洪水标准治理，建设河堤护坡工程3700米、浆砌挡土墙1800米，新建景观溢流坝2座、过河生产桥1座，河道清淤挖运土方11.4万方。同时在河道栽植垂柳、冬青以及小型灌木等，打造生态河道景观，整体效果非常突出，目前已经竣工。XX河治理二期工程，在去年一期治理工程的基础上向上延伸治理780米，总投资3

6、80万元。目前，规划设计的5座拦砂坝、河道清淤等工程全部完工，运行后，能够减缓河道淤积，保证下游景观拦水坝长期稳定发挥效益。XX河、XX口河改造工程，完成河堤浆砌延伸工程，新建1座拦砂坝，并对沿河两岸进行植树绿化，提高了河道工程防护能力和生态保护能力。三是综合治理水土流失，涵养水资源。依托国家和省水土保持重点项目，运用工程措施、林草措施及农业耕作措施，纵深推进小流域综合治理工程，水土流失得到有效治理。2009年以来，全市新建各类水保工程1300多项，建各类谷坊400多座，治理水土流失面积24.8平方公里。采取修建谷坊、改造道路、建设水保林等措施，完成了国家重点项目XXX河小流域综合治理工程和省

7、级重点项目XXX山小流域综合治理工程，市、镇组织治理的小流域达40多个，小流域治理数量和效果均处于省内领先水平。今年，我们综合运用工程措施、林草措施和生态自然修复措施，在全市综合治理水土流失15平方公里，重点完成省级立项的XXX镇XXX夼小流域治理工程，发展水土保持林61.6公顷，封育治理88.4公顷，建设集雨池20个，谷坊7道，整修生产路3公里。XXX日国家淮委、省水利厅和山东农业大学联合调研组来我市调研，对我市水土保持小流域治理工作给予高度肯定，认为我市清洁生态小流域建设走在了全省前列，是低山丘陵区清洁生态小流域建设的成功典范。四是除险加固病险工程，提高安全保障能力。2009年至2010年

8、，我市相继组织实施了总投资6700万元的79座小型水库除险加固工程建设，完成了总投资1133万元XX水库续建工程和总投资508万元的XXX水库除险加固续建工程。今年开工建设了总投资3365万元的11座国家重点小型水库除险加固工程，现已接近尾声；另有总投资9600万元的40座国家重点小（二）型水库已经完成初步设计，计划三年内实施完成。经过除险加固的水库工程，水源涵养、供水保障、安全运行和生态保护等综合效益得到恢复和提高。五是科学规划，实现水系生态建设的持续发展。抓好在建工程建设管理的同时，我们结合省、市加强生态水系建设、保护水源地的具体要求，研究制定了城市水系建设规划和重点工程设计方案。今年，已

9、经完成XXX三期、XXX二期、XXX河等8条河道的综合治理工程规划。计划利用今、明两年的时间，投资5500万元，在8条河道内新建橡胶坝12座，各类景观坝、拦砂坝和翻板闸21座，浆砌河堤16.5公里，清淤疏浚40万方，并对部分河段进行绿化和河堤防渗处理。在规划中，我们根据城市发展需要，在不同区域规划了不同的水系生态景观，力争把我市建设成为“水文化魅力突出、水生态效果震撼、水城市特色明显”的山水名城。二、认真贯彻中央水利工作会议精神，着眼长远，进一步构筑完善水利保障体系全面把握中央提出的“水是生命之源、生产之要、生态之基”的内涵实质，根据全市经济发展的新要求和水资源条件的新变化，把中央1号文件和中

10、央水利工作会议精神具体化、地方化、项目化，把水系生态建设作为水利建设首要任务，着力打造“五大体系”。一是建立合理配置、高效利用的水资源保障体系。制定实施XXX市关于实施最严格水资源管理制度的意见，强化区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，建立健全水资源开发利用与节约保护控制指标体系。十二五期间，全市年均用水总量控制在2.16亿立方米之内，十二五末，全市万元国内生产总值取水量降到50立方米以下，万元工业增加值取水量降到8立方米以内。到2020年，彻底解决农村饮水安全问题，全面完成中型水库灌区续建配套、节水改造和末级渠系建设，全市灌溉水利用系数提高到0.65以上。二是建

11、立广为覆盖、景观秀美的水系生态保障体系。加大对XX河、XX河、XX河、XX河、XX五大水系主要河道的生态治理力度，采取水土保持、人工湿地建设、造林绿化等综合措施，规划投资10亿元，用10年左右的时间，疏浚河道380公里，建设拦河截流工程604处，修建塘坝、蓄水谷坊1080座，植树造林23万亩，封山育林70万亩，完成对全市重要水系的综合治理，达到统一的治理效果，从根本上解决水土流失、环境污染等问题，提高水源涵养和水质自然净化能力，实现全面截污、全面治理、全面绿化的目的。同时，结合新农村建设，积极开展农村河道、坑塘、沟渠的综合治理，建设生态清洁小流域，构筑综合的、立体的水系生态防护体系。三是建立功

12、能完备、支撑有力的防洪抗旱减灾保障体系。建立健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、反应迅速、运转高效的应急管理机制，完善专群结合的监测预警体系，提高雨情汛情旱情预报水平。到2020年，主要河流基本得到治理，重点河段达到50年一遇防洪标准。各类防洪工程实现良性运行，防汛指挥系统和监测预警系统更加科学，建立与社会发展要求相适应的综合防洪抗旱减灾体系。四是建立来源广泛、使用规范的资金投入保障体系。通过加大公共财政投入、完善“一事一议”、广泛吸引社会资金、盘活固定资产等途径，积极探索建立多措并举、多点支撑的水利投入稳定增长机制，进一步整合农业综合开发、扶贫资金、土地整治等涉水资金用于水利建设，将每年土地出让

13、金的10%用于水利建设。同时加强地方水利建设基金的使用管理，确保筹集的水利建设基金专项用于水利建设管理。五是建立规范完善、科学合理的现代管理保障体系。进一步规范水行政管理，建立完善水利发展机制。加强对水资源的宏观调控，实现水资源的统一管理。全面推进水利技术推广服务体系改革，强化水利工程管理单位和乡镇水利站的公益性职能，按政策落实人员编制和保障经费，提高基层水利服务能力和管理水平。大力培养和引进水利人才，实施水利科技创新计划，加快水利现代化建设进程。三、落实措施责任，始终保持加快推进水系生态建设的良好态势一是领导高度重视，部门密切配合。牢固树立区域发展“一盘棋”的大局意识，充分认识XX水源地保护

14、的重要性，站在保障整个XX市用水安全、改善区域生态环境的高度，统筹谋划水系生态建设，将其作为一项长期的重要工作任务，在资金投入、工程规划、土地征迁等各个方面予以重点倾斜，及时解决相关问题。我市的建设、环保以及道路交通等部门与水利部门协调一致，通力协作，在建设水系生态的同时，同步推进污水处理、河道周边环境整治、道路交通等基础设施建设，在全市形成了各负其责、密切配合的工作局面，保证了水系生态建设持续推进、协调发展的需要。二是强化责任措施，明确工作职责。坚持“水质水量并重、保障生态安全”的原则，积极落实目标责任制，建立完善的监督考核、责任追究制度。研究制定了XX市2010-2020年水系生态建设规划

15、，并根据国家、省和XXX市加快水利改革发展的部署要求，制定出台了关于加快全市水利改革发展的意见，把水系生态建设作为全市“十二五”规划的重要基础设施工程，用5到10年的时间，基本建成库河相连、蓄泄兼顾、水质优良、水量充沛的水生态体系。市政府成立了由市长挂帅、分管市长为副组长、市政府有关部门、各镇（街道、开发区）主要领导为成员的水系生态建设领导小组，细化分解各个部门的工作责任和各个阶段的任务目标，把水系生态建设纳入目标责任制严格考核，真正使这项工作成为各级政府和部门政绩考核的重要内容，协调各方面的力量加快推进。三是加大资金投入，储备优势项目。在建设资金投入上，我们一方面，在市级财力紧张的情况下，持续增大水系生态建设投资规模，保持财政投资的持续增长。另一方面，紧紧抓住国家和省加大水利基础设施投入的有利时机，积极争取上级政策资金支持，力争把我市水系建设项目纳入国家和省水利建设的大盘子，赢得国家和省、市对我市水利建设的更大支持。在项目储备上，我们认真研究解读国家和省水利