新昌县气象局暴雨及次生灾害预警及本地化风险评估系统项目

1、新昌县气象局暴雨及次生灾害预警及本地化风险评估系统项目采购要素1、 投标人资格（1） 具备中华人民共和国政府采购法第二十二条的规定；（2） 投标人必须是在中华人民共和国合法注册的企事业单位，能独立承担民事责任，具有从事本项目的能力。（3） 投标人必须为新昌县公共资源交易中心资格供应商。办理资格供应商的要求程序详见新昌县公共资源交易中心政府采购供应商管理办法。新昌县公共资源交易中心资格供应商申请登记表可在本中心网站政府采购有关资料下载处下载。（4）本次招标不接受联合体投标。2、 采购需求一、基本情况1、项目概况本招标项目共分为三部分，即数据调研、暴雨及次生灾害预警系统和暴雨及次生灾害本地化风险评

2、估系统,总预算130万。其中，数据调研的预算价为10万元，暴雨及次生灾害预警系统的预算价为85万元，暴雨及次生灾害本地化风险评估系统的预算价为35万元。2、项目背景省政府提出要坚定不移地开展“五水共治”的工作，并且要求防灾减灾工作要重点围绕“五水共治”工程，加强县域暴雨及次生灾害预警及本地化评估系统工程建设，切实增强基层现代化水平和暴雨及次生灾害的监测预警能力建设；提高预警准确率和精细化水平；要加快省市县三级突发事件预警信息发布平台建设，推进监测预警全覆盖县工程建设。台风、洪涝是新昌主要的自然灾害，暴雨是台风构成危害最重的要素之一，而暴雨所引发的城市内涝、山洪、滑坡泥石等流次生灾害同样造成了巨

3、大的损失，严重威胁了人民的生命和财产安全，对建设和谐社会有不可估量的负面影响。为响应政府号召，贯彻“五水共治”的工作，减少暴雨及次生灾害的损失，开展暴雨及次生灾害预警及本地化风险评估系统工作势在必行。二、总体要求1、建设目标项目结合新昌县气象业务工作实际，从实用性、兼容性、扩展性等角度出发，做好平台架构设计，项目开发共包括数据调研、暴雨-城区内涝预警及本地化风险评估系统、暴雨-洪水预警及本地化风险评估系统、暴雨-滑坡泥石流预警及本地化风险评估系统。暴雨及次生灾害预警及本地化风险评估系统以GIS（地理信息系统）为核心，为业务人员提供一个集成化的评估预警信息展示平台。集成整合新昌县行政区划信息展示

4、、水文数据（含站点实测数据等）展示、隐患点统计信息展示、历史灾情的反演以及暴雨-城区内涝、暴雨-洪涝、暴雨-泥石流灾害的灾情区划及评估预警，并提供数据叠加、分析及管理功能，在日常及发生异常过程事件的时候，快速信息展示，第一时间为业务人员提供直观、准确、实时的数据信息，为预警及风险平台提供数据支撑。本系统需要实现地理信息数据的标准化；实现资料处理的网格化、数字化和数据存储的规范化；建成满足县级气象业务需求的一体化监测数据集成显示平台。暴雨及次生灾害预警及本地化风险评估系统的目标是建立一个以新昌地理信息系统为基础，依据ArcGIS等工具，涵括洪涝-城区内涝、暴雨-洪涝、暴雨-滑坡泥石流的定量模型，

5、实现暴雨及次生灾害的预警与风险评估功能。项目最终以C/S、B/S相结合形式呈现，应具备较强的兼容性和可扩展性，同时界面应友好、简单、美观的特点，适用于新昌县气象局气象服务业务使用。2、建设内容2.1数据调研数据调研的目的是为了建设支撑暴雨及次生灾害预警及本地化风险评估系统的数据库。数据库采用省级和市局分布式数据库相结合的原则，根据访问的信息不同读取不同数据库中的信息。（1）各个部门数据调研省信息网络中心提供历史气候、灾情数据库的实时更新，并且将各市局的审核后的信息反推到各市局分布式数据库。省信息网络中心提供雷达拼图、卫星云图、全省预警信息、全省各地预报信息、自动站分钟和小时信息等基础探测和预报

6、信息。除气象要素外，设计并建设包含国土资源局提供的地理数据，如行政区划边界、数字高程模型DEM等数据的GIS数据库，以及包含民政部门提供的如人口、地均GDP、人均收入等隐患点信息的数据库，用于整个系统中全部数据的存储与管理。（2）灾情数据整理数字化无论是雷达拼图、卫星云图，还是人口、地均GDP、历史灾情等数据，需要整理或数字化为可供可视化展示或模型计算的形式存入数据库。2.2暴雨-城区内涝预警及本地化风险评估系统（1）数据库建设l 数据包括基础地理数据、气象数据。属性数据库采用SQL Server2008及以上版本（或oracle数据库），空间数据库采用ARCSDE10.0及以上版本。l 制定

7、数据字典，并采用分布式数据库布署。l 具有数据自动更新功能，能包括各类气象数据（如气象站、雷达、卫星影像及省市预报预测产品）和其他预报产品等。（2）系统开发要求该系统使用C/S为技术依托，以B/S系统为展示界面，各系统间分工明确，要求界面设计合理美观，功能完善稳定，响应及时迅速，兼容Windows XP及以上系统，易于移植与扩展。（3）系统功能要求采用FloodArea HPC模型，根据区域站降水面雨量、精细化定量降水预报和定量降水估测资料，计算出城区内涝淹没范围和水深，其结果可以被调用并在GIS平台上分析显示，结合承灾体和社会经济等信息，对城区内涝灾害进行风险评估，划分风险等级，并按照空间单

8、元、行政单元进行风险区划，进行风险制图，形成风险产品，同时对暴雨引发城区内涝的积涝区域进行预警。系统功能分为以下几个方面：(1) 模型建立与阈值确定。建立适用于新昌县的暴雨-城区内涝模型，模型建议采用统计或物理模型，模型需采用最新的致灾因子-承灾体暴露度-承灾体脆弱性三因子的理论方法，通过分析模型模拟结果与历史灾情个例，确定临界致灾面雨量，以区域站降水数据为基础，提供精细化定量降水网格产品，计算不同场景下暴雨诱发城区内涝的易涝点分布、积水时长、过水深度、过水面积、淹没范围等信息。(2) 暴雨-城区内涝模拟展示。在GIS平台上对建立的暴雨-城区内涝模型计算结果进行空间可视化，并按照时间序列对城区

9、内涝的演进过程进行模拟展示。对历史灾情进行重现，并分区域（城区、乡镇）对其易涝点进行洪涝预警。(3) 暴雨-城区内涝风险评估。根据暴雨-城区内涝模型计算结果，结合承灾体和社会经济等信息，对城区内涝灾害进行风险评估，划分风险等级。(4) 暴雨-城区内涝风险区划。按照空间单元、行政单元进行风险区划，制作暴雨-城区内涝风险区划图，形成风险区划产品。(5) 暴雨-城区内涝预警。根据雷达QPE与QPF降雨数据，按乡镇边界计算面雨量，对超过临界值的区域进行预警。根据修订后的面雨量值及城区内涝易涝点的致灾临界雨量，确定城区易涝点的预警等级，并进行预警自动提示。根据暴雨-城区内涝风险评估结果，制作定量暴雨-城

10、区内涝预警分析产品。2.3暴雨-洪水预警及本地化风险评估系统（1）数据库建设l 数据包括基础地理数据、气象数据。属性数据库采用SQL Server2008及以上版本（或oracle数据库），空间数据库采用ARCSDE10.0及以上版本。l 制定数据字典，并采用分布式数据库布署。l 具有数据自动更新功能，能包括各类气象数据（如气象站、雷达、卫星影像及省市预报预测产品）和其他预报产品等。（2）系统开发要求该系统使用C/S为技术依托，以B/S系统为展示界面，各系统间分工明确，要求界面设计合理美观，功能完善稳定，响应及时迅速，兼容Windows XP及以上系统，易于移植与扩展。（3）暴雨-洪水风险评估

11、预警系统设计要求借鉴HAZUS-MH软件研究思路，利用GIS技术，结合新昌县数据库及国家标准，对暴雨-洪水灾害风险进行评估。综合水深-损失曲线，预警引起的损失减小，速度-损失模型等方法，设置不同的灾害和资产函数模拟确定破坏和损失的影响。以统计学和数学模拟的方法，基于现有的历史损失记录，计算灾害发生的可能性和频率，评估其影响，通过GIS制图显示结果。根据区域站降水面雨量、精细化定量降水预报和定量降水估测资料，计算出流域洪水淹没范围和水深，其结果可以被调用并在GIS平台上分析显示，结合承灾体和社会经济等信息，对洪水灾害进行风险评估，划分风险等级，并按照空间单元、行政单元进行风险区划，进行风险制图，

12、形成风险产品，同时对洪水易发区进行预警。主要功能有：（1）模型调用与计算。调用暴雨-洪水模型（有源淹没模型和无源淹没模型），读入区域站降水面雨量、精细化定量降水预报和定量降水估测资料，设置模型参数，计算不同场景下暴雨引发洪水的淹没范围和淹没水深。（2）暴雨-洪水模拟展示。基于GIS平台，对暴雨-洪水模型计算结果进行空间可视化，并按照时间序列对洪水的演进过程进行模拟展示。（3）暴雨-洪水风险评估。根据洪水模型计算结果，结合承灾体和社会经济等信息，对洪水灾害进行风险评估，划分风险等级。（4）暴雨-洪水风险区划。按照空间单元、行政单元进行风险区划，制作暴雨-洪水风险区划图，形成风险区划产品。（5）暴

13、雨-洪水预警。根据修订后的面雨量值及暴雨诱发流域洪水的阈值，结合洪水易发区确定灾害预警等级，对可能致灾的区域进行预警自动提示。根据暴雨-洪水风险评估结果，制作定量暴雨-洪水预警分析产品。（6）澄潭江水位监测。对澄潭江水位及其流域暴雨-洪水风险进行重点模拟、监测。2.4暴雨-滑坡泥石流预警及本地化风险评估系统（1）数据库建设l 数据包括基础地理数据、气象数据。属性数据库采用SQL Server2008及以上版本（或oracle数据库），空间数据库采用ARCSDE10.0及以上版本。l 制定数据字典，并采用分布式数据库布署。l 具有数据自动更新功能，能包括各类气象数据（如气象站、雷达、卫星影像及省

14、市预报预测产品）和其他预报产品等。（2）系统开发要求该系统使用C/S为技术依托，以B/S系统为展示界面，各系统间分工明确，要求界面设计合理美观，功能完善稳定，响应及时迅速，兼容Windows XP及以上系统，易于移植与扩展。（3）暴雨-滑坡泥石流风险评估预警系统设计要求根据区域站降水面雨量、精细化定量降水预报和定量降水估测资料，对暴雨可能引发的滑坡泥石流风险隐患点（区）进行风险提示，确定危险等级，给出避灾措施建议。模型分析结果可以被调用并在GIS平台上分析显示，结合承灾体和社会经济等信息，对滑坡泥石流灾害进行风险评估，划分风险等级，并按照空间单元、行政单元进行风险区划，进行风险制图，形成风险产

15、品，同时对暴雨引发滑坡泥石流隐患点（区）进行预警。主要功能有：（1）暴雨-滑坡泥石流预警。根据修订后的面雨量值，对滑坡泥石流风险隐患点（区）进行风险分析，确定危险等级，并进行预警自动提示。（2）暴雨-滑坡泥石流风险评估。根据滑坡泥石流风险区信息，结合承灾体和社会经济等信息，对滑坡泥石流对重要承灾体造成的影响进行风险评估，划分风险等级。（3）暴雨-滑坡泥石流风险区划。按照空间单元、行政单元进行风险区划，制作暴雨-滑坡泥石流风险区划图，形成风险区划产品。（4）根据暴雨-滑坡泥石流风险评估结果，制作定量暴雨-滑坡泥石流预警分析产品。为实现以上功能，比较信息模型，专家打分模型、层次分析和模糊综合评判模

16、型、回归预测模型等，选取最合适模型，或者综合各模型优点，完成对暴雨-滑坡泥石流预警及风险评估。三、技术要求1.要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。2.平台应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使平台具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性。3.平台运行过程中软件对数据安全的保护措施及防止失密和破坏的保护措施，要确保平台的正常运行和数据的安全。4.平台应具有高度的安全性和稳定性。 提供安全手段防止非授权用户的非法侵入、攻击，避免

17、操作人员的越级操作。软件自身须至少具备网页防篡改（无需采购第三方防篡改软件）、防注入式攻击、脚本过滤、防口令猜测、ip地址访问控制等安全措施。5.保证客户端使用不同浏览器时，网站页面的最终显示效果与在本系统可视化编辑状态保持一致。屏幕分辨率满足1024x768或800x600等多种通用模式。至少支持IE6以上版本IE、Firefox、My IE、360浏览器等主流浏览器。四、建设成果4.1暴雨-城区内涝风险评估预警系统系统能够具备以下功能（1）本地历史灾情数据查询、统计分析（2）本地历史暴雨灾害个例反演（3）乡镇重点流域暴雨预警（4）城区积涝预警（5）历史暴雨-城区内涝风险区划（6）实时暴雨及

18、-城区内涝风险区划暴雨-城区内涝风险评估预警系统产品中，包括但不限于各功能模块提供的图件、表格、文档等形式的产品。4.2暴雨-洪水风险评估预警系统 该系统能够具备以下功能（1）本地历史灾情数据查询、统计分析（2）本地历史暴雨灾害个例反演（3）乡镇重点流域暴雨预警（4）暴雨-洪水预警（5）历史暴雨-洪水风险区划（6）实时暴雨-洪水风险区划（7）陈沙江水位重点模拟、监测暴雨-洪水风险评估预警系统产品中，包括但不限于各功能模块提供的图件、表格、文档等形式的产品。4.3暴雨-滑坡泥石流风险评估预警系统系统最终以C/S和B/S相结合形式呈现，应具备较强的兼容性和可扩展性，同时界面应友好、简单、美观的特点

19、，适用于新昌县气象局气象服务业务使用。具体要求如下：系统能够具备以下功能（1）本地历史灾情数据查询、统计分析（2）本地历史暴雨灾害个例反演（3）乡镇重点流域暴雨预警（4）暴雨-滑坡泥石预警（5）暴雨-滑坡泥石流风险区划（6）实时暴雨-滑坡泥石流风险区划暴雨-滑坡泥石流风险评估预警系统产品中，包括但不限于各功能模块提供的图件、表格、文档等形式的产品。五、建设成果所有权该项目研究成果为新昌县气象局所有，中标单位未经新昌县气象局允许不得使用、发布所有研究成果。六、项目实施进度要求合同签订后9个月内完成项目开发并正式投入使用。七、项目成果移交l 可运行的系统；l 完整的数据库系统l 技术文档：包括项目

20、开发中的各种技术文档，如开发环境配置说明、软件工具清单、需求分析说明、数据字典、用户手册、系统维护说明、系统培训资料以及有关系统接口的技术说明等。八、服务要求投标人应熟悉气象数据规范，具有实际气象案例开发经验。实施方案能够确保本次招标的各类应用系统安全稳定的运行，并承诺至少提供一年免费服务，售后服务期自验收合格之日开始计算。方案中应对服务的范围和内容进行详细阐述，并至少包括以下内容：1）缺陷管理：针对本次招标的系统中存在的缺陷，不论在保期内、外，投标人均应持续提供修正与消缺服务。2）应急故障处理：系统运行环境出现故障或意外情况导致系统不能正常运行时，投标人响应的情况描述，包括针对不同故障级别的

21、响应时间和响应内容。3）系统升级：提供应用平台的软件补丁版本的升级服务。4）运行支持：对系统运行过程中，投标方需对采购方提出的技术问题提供解答和问题解决跟踪，对于关键业务点的上线推广与运行提供现场保障。 九、付款方式及履约保证金1、付款方式：签订合同后甲方支付乙方50%合同款，项目完成经验收合格后无质量、服务问题支付剩余50%合同款。2、履约保证金：在签订合同时交入合同价款的5%作为履约保证金，系统运行合格满一年退还。（不计息）三 评标办法及标准综合评分法在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，按评标总得分由高到低顺序排列，推荐得分最高的1名为中标

22、候选人。当最高得分相同时，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，抽签确定排列顺序。具体办法如下：评标委员会将对资格审查合格的各投标人根据以下标准进行评议和评分，最终根据各部分分数汇总得分最高的投标人为中标人。计算分数时四舍五入取小数点后两位。1、评分办法本次评标采用综合评分法，总分为100分，其中价格分30分、资信技术商务分70分二部分。2、资信技术商务分评分细则序号评分因素评审标准分值1价格30分以经评委会一致认定满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格得分计30分。其他投标人的价格得分统一按公式计算：报价得分评标基准价÷投标报价×30。302.1技术60分项目承担能力：曾承担过大型气象科研类或气象软件类项目，且单项经费100万元（4项得8分，2项得4分，1项得1分，其余不得分，需提供项目合同书）。 82.2项目管理：对项目方案的进度管理、质量管理、人员管理、组织管理等方面的情况进行评分。（优得5-4分，良得4-2分，一般得0-2分）。52.3系统方案：对所设计系统的结构框架、运行环境、各核心功能模块的响应程度、各模块的性能稳定性、完整性和先进性进行评分（优得8-5分，良得5-3分，一般得3-1分）。82.4模型算法：对实现本项目中的