试论我国宪法的基本原则

1、    试论我国宪法的基本原则     试论我国宪法的基本原则             胡锦光 教授    上传时间:2011-12-4    浏览次数:10     字体大小：大 中 小       

2、;                                          关键字：宪法 基本原则      

3、  正 文：         宪法的基本原则在宪法学中占据着重要的地位。它不仅贯穿于整部宪法中，而且亦是人们理解和把握宪法内容的一把钥匙，因而对深入开展宪法学和比较宪法学的研究，提高公民的宪法意识和宪法观念，都有重要意义。然而，在宪法学的研究中，宪法基本原则的研究却是一个相当薄弱的环节，几乎很少有人论及。长期以来，都仅以平面的角度来罗列宪法条文的篇章结构，未能深入地探究立宪者的某些意图宪法的基本原则。而宪法的基本原则又恰恰是宪法立体结构的框架，支配着宪法的结构，体现在宪法的具体规定上，

4、使宪法成为有机的整体，而不是条文简单相加的代数和。为此，本文对宪法的基本原则，作一些探讨。（一）究竟什么是宪法的基本原则，宪法学界有不同认识：第一种观点认为，我国宪法的基本原则就是四项基本原则。因为宪法本身就是确认人民民主专政的社会主义国家制度的，而这种国家制度又是以马列主义毛泽东思想为指导，以中国共产党为领导的，所以应将此作为我国宪法的基本原则。第二种观点认为，四项基本原则是我国宪法的指导思想，此外宪法有着自己的一些基本原则。持这种观点的同志认为，四项基本原则是我们国家一切领域不可或缺的共同指导原则，当然也是宪法的重要原则。但宪法有自己特有的基本原则，否则就降低了四项基本原则的地位，也使宪法

5、本身的原则受到忽视。具体到有哪些基本原则时，有的认为是毛泽东同志在关于中华人民共和国宪法草案中所总结的“民主原则和社会主义原则”；有的认为是国家权力属于人民的社会主义原则，民主集中制的人民代表大会制原则、国家统一民族团结和民族区域自治原则、巩固和发展社会主义公有制和按劳分配原则、建设社会主义精神文明原则、无产阶级国际主义和独立自主原则、社会主义法制原则等等。第三种观点认为，我国宪法的原则应分为三级，第一级是四项基本原则，第二级是宪法的基本原则，第三级是宪法的具体原则或称一般原则，即公民在法律面前一律平等的原则，公民权利和义务一致性原则，公民行使自由和权利有限制的原则等等。我们认为，我们研究的是

6、“宪法”本身所特有的基本原则，而不是其他法律或政治文件的基本原则或宪法的非“基本”原则。用这个标准来分析一下上述三种观点；（1）四项基本原则是我国政治生活、经济生活、文化生活等一切领域所不可缺少的共同指导原则，它是一个总的框框，而非宪法所特有的基本原则。因而那种认为宪法的基本原则就是四项基本原则的观点，未免失之过窄。（2）宪法的基本原则并不包含宪法的一般原则。同时，宪法的一般原则往往是普通法律的基本原则。例如，被告人有辩护权的原则，82年宪法第125条作了规定，刑事诉讼法根据宪法的这一规定详细规定了被告人享有辩护权的问题。因此，被告人享有辩护权，就宪法而言，只能说它是一项规定，而非原则；就刑事

7、诉讼法而言，它是一项基本原则。因而第三种观点未免又失之过宽。我们比较倾向于第二种意见，这种观点比较符合宪法学研究的“宪法基本原则”这一命题所要求的范围和内容。我们认为，宪法的本质、内容和特性是认识宪法基本原则的三个出发点：（1）从本质上看。资本主义宪法是建立在资本主义经济基础之上的政治法律上层建筑，它是为巩固资本主义生产关系和维护资产阶级政治经济利益服务的。以此为出发点，不难看出，资本主义宪法有几项突出的原则：保护私有财产；资产阶级专政；资产阶级自己所标榜的人民主权等原则。社会主义宪法的本质与资本主义宪法相反，它是建立在社会主义公有制基础之上的政治法律上层建筑，是为巩固社会主义生产关系和发展社

8、会生产力服务的。以此为出发点，社会主义宪法有以下突出的基本原则：社会主义原则；无产阶级专政（具体到我国是人民民主专政）原则，人民管理国家原则，保障公民权利和自由实现的原则。同时，宪法的其他规定无不体现宪法的本质，围绕这一本质又会产生其他一些原则。（2）从内容上看。展现在我们面前的是宪法的各种规定，在规定背后才是宪法的基本原则，或者说，宪法的基本原则寓于内容之中。因此，必须研究宪法的内容，也只有研究宪法的内容，才能确定宪法的基本原则。实践证明，研究宪法的内容一定要全面，否则就会遗漏一些重要的基本原则。我国学者所概括的宪法基本原则之所以多少不一，其主要原因就在于没有全面地研究宪法所规定的内容。（3

9、）从特性上看。苏联学者认为社会主义宪法有以下几个特性：政治特性；思想特性，法律特性。我们认为，苏联学者对宪法特性的分类和理解，有助于对宪法基本原则的认识。以宪法是国家的根本法这一法律特性为例，它可以避免把宪法基本原则与普通法律的原则相混同。（二）基于上述认识，我们认为，我国宪法的基本原则主要有以下几项：（1）社会主义原则；（2）人民管理国家原则；（3）人民民主专政原则；（4）民主集中制原则；（5）保障公民权利和自由实现原则；（6）社会主义法制原则；（7）民族平等和民族团结原则。由于人民民主专政原则、民族平等和民族团结原则在认识上较为一致，故不作赘述。关于社会主义原则。我国学者不太注重把社会主义

10、作为宪法的基本原则。其实，斯大林早在1936年关于苏联宪法草案的长篇报告中就指出，新宪法把已在苏联建立了社会主义制度的事实，用立法手续固定了下来。毛泽东在总结我国54年宪法的经验时，也把社会主义原则作为宪法的一项基本原则。我国82年宪法第1条亦在法律上肯定了这一基本原则。社会主义原则的含义包括以下几个方面的内容：社会主义公有制、各尽所能按劳分配、公共财产神圣不可侵犯、生产力高度发展以及建设社会主义精神文明。我们认为把这些方面的内容概括为社会主义原则是恰当的，它们是社会主义制度的主要方面和重要特征。我国82宪法在人类宪法史上第一次系统全面地规定了建设社会主义精神文明的内容，因而有的同志将此概括为

11、一项宪法原则，我们认为这是欠妥当的。社会主义精神文明是社会主义的一个重要特征，以前我们仅从经济基础方面去认识社会主义的特征，现在对社会主义的认识更加全面了，但不能把社会主义精神文明从社会主义原则中分离出来。82年宪法在总纲中比较集中地体现了社会主义原则，同时在序言、公民的基本权利和义务等章节中都有关于社会主义原则方面的内容。关于人民管理国家原则。我国学者把这项原则概括为“一切权力属于人民的人民代表大会制原则”，或者是“国家一切权力属于人民的原则”。我们认为，这种概括不太全面。在社会主义社会，作为国家主人的人民，必然要对国家进行管理，这种管理不仅是通过行使国家权力的方式来进行，亦即通过全国人民代

12、表大会和地方各级人民代表大会来进行，作为直接管理，更多的则是“通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”（82年宪法第2条），宪法具体规定了诸如职工代表大会、村民委员会、居民委员会等直接民主的形式。当然，人民代表大会制是，我国的政体，它是人民管理国家的主要途径和声式，但它并非唯一途径和方式。“人民管理国家原则”既包括了国家的一切权力属于人民，又说明人民作为国家的主人，可以依据宪法和法律的规定，通过各种途径和方式管理国家事务和社会事务，其中包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。关于民主集中制原则。我国学者或者不把民主集中制原则作为宪法的一项基本原则，或者把“民主集

13、中制的人民代表大会制”作为一项宪法基本原则。宪法第3条明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。因此，否定这一基本原则是不对的，而把民主集中制原则局限于人民代表大会制也未免过于狭窄。诚然，民主集中制在人民代表大会制中表现突出，但也仅仅是突出而已，并非独有。在我国，人民是国家的主人，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会集中广大人民的意志，制定法律，作出决定、决议，交由行政机关执行，审判机关、检察机关运用。在这些国家机关内部一方面是充分发挥集体的智慧和力量，尊重大多数人的意见，明确和强化每个成员的责任；另一方面是坚持少数服从多数，下级服从上

14、级，地方服从中央。所有这些，都是民主集中制原则的表现。关于保障公民权利和自由实现的原则。公民的权利和自由在我国宪法中占有很大的篇章，更为重要的是，国家不仅切合实际地在宪法上规定了大量的权利和自由，而且还从各个方面保障公民权利和自由的实现。忽视这一点，就看不到社会主义宪法优于资本主义宪法之处，也看不到我国宪法在社会主义宪法中的重要特点。以82年宪法为例，来看一看我国宪法的这一基本原则。首先，在规定公民的权利自由时充分考虑了我国当前的经济文化水平，从现实出发，具体表现在：（1）对于非规定不可的，坚决规定。如公民在法律面前一律平等；人格尊严不受侵犯等。（2）目前做不到的就不规定，如迁徙自由等。（3）

15、能创造条件逐步实现的，就规定。如劳动权和受教育权等。（4）权衡利弊，不宜规定的就坚决不规定。如罢工自由等。第二，以前的各部宪法都将国家机构作为第二章，而将公民的基本权利和义务作为第三章。82年宪法则把公民的基本权利和义务提到第二章，同总纲联系起来，表明了权利与义务是总纲内容的延伸，同国家制度、社会制度的紧密联系，也表明了国家对公民权利义务的重视。第三关于公民基本权利自由的规定，1954年宪法是14条，1975年宪法是2条，1978年宪法是12条，1982年宪法是18条。而且内容上更加充实、具体、明确。过去的几部宪法，尤其是1975年宪法规定得比较原则，有的甚至是空洞的。1982年宪法除具体规定

16、权利外，又增加了保障条款，及基本政策、措施，如劳动权、宗教信仰自由、受教育权等。第四，强调权利和义务的一致性。规定公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务，在行使自由和权利时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。关于社会主义法制原则。有的同志把社会主义法制原则仅作为我国国家机构的组织与活动原则，这种认识在深度上和广度上都是不够的。之所以把社会主义法制作为宪法的一项基本原则，一是因为82年宪法从序言到各章都贯穿了这一基本原则；二是因为要把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家就必须加强社会主义法制，三是因为宪法作为根本法，必须对社会主义法制

17、作出系统完备的规定。82年宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会都有立法权；国务院根据宪法和法律制定行政法规；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会有权制定地方性法规；民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例；一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触；全国人大有权改变或撤销全国人大常委会不适当的决定；全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，撤销省级国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议，国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章，改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；人民检察院依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；公民在法律面前一律平等；公民必须遵守宪法和法律；任