江苏省全域旅游示范区创建工作指南

1、江苏省全域旅游示范区创建工作指南江苏省旅游局2016年10月I【全域旅游，江苏特色】关于江苏省全域旅游示范区创建工作指南编制说明旅游业是资源消耗低、带动系数大、关联度高、综合效益好的战略性产业，也是覆盖一二三产的综合性产业。在大众旅游正在兴起的时代，大力发展全域旅游，开展“国家全域旅游示范区”创建工作，既是我省“十三五”时期旅游发展的重要抓手和旅游供给侧结构改革的重要内容，也是旅游发展的战略导向和工作重点，对深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院办公厅关于进一步促进旅游消费和投资的若干意见（国办发201562号）和省政府关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实

2、施意见（苏政发201485号），推动我省从“景点旅游”模式走向“全域旅游”模式，开拓我省“十三五”旅游发展新局面，具有十分重要的战略意义。结合江苏省实际情况，为了更好地指导全省“一市七区（县）”（苏州市、南京市秦淮区、南京市江宁区、徐州市贾汪区、淮安市金湖县、盐城市大丰区、镇江市句容市、泰州市兴化市）开展“国家全域旅游示范区”创建工作，促进苏南、苏中、苏北旅游协同发展，推动全省旅游业转型升级、提质增效,从全域旅游的战略内涵、江苏发展全域旅游的基本认识、全域旅游示范区创建细化指标、创建工作主要目标及工作任务、政策保障与对策措施等方面编制江苏省全域旅游示范区创建工作指南。目 录一、总则1二、全域旅

3、游的战略内涵与重要意义1（一）全域旅游的战略内涵1（二）江苏发展全域旅游的重要意义3三、江苏发展全域旅游的基本认识4四、江苏省全域旅游示范区创建细化指标6五、主要目标与工作任务6（一）主要目标6（二）工作任务7六、政策保障与对策措施12（一）政策保障12（二）对策措施13附件1：江苏省全域旅游示范区评价体系14附件2：国家全域旅游示范区指导标准27附件3：名词解释29附件4：创建指标的解释说明30一、总则为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，根据国家旅游局“515战略”部署及国务院办公厅关于进一步促进旅游消费和投资的若干意见

4、（国办发201562号）的精神，国家旅游局决定开展“国家全域旅游示范区”创建工作。为加快江苏省旅游强省建设，按照国家旅游局的部署要求及2016年全省旅游工作会议精神，结合江苏省实际情况，为指导全省全域旅游示范区创建工作，促进全省旅游业转型升级、提质增效，发挥旅游业对经济社会的带动作用，特制定本指南。本指南适用于全省全域旅游示范区各创建单位及全域旅游示范区的建设、审核、管理和复核等工作。二、全域旅游的战略内涵与重要意义（一）全域旅游的战略内涵1概念全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行

5、全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游示范区是指在以旅游为优势产业的特定区域，将该区域作为功能完整的旅游目的地，进行整体规划、建设、管理、运营，通过旅游业服务促进经济社会协调发展，形成政府与市场、居民与游客共建共享，人与自然协调共生的旅游发展模式的旅游先行区和创新区。2实现六大转变根据国家旅游局提出的全域旅游“九大转变”方式，结合江苏省旅游发展实际情况，针对性的提出江苏全域旅游“六大转变”方式，打造 “全域旅游 江苏特色”。一是旅游开发、建设从单一景区建设和管理到综合性旅游目的地统

6、筹发展转变。破除景区内外的体制壁垒和管理围墙，重视公共服务一体化，旅游监管全覆盖，将旅游产品营销与目的地推广有效结合。二是旅游产业内涵从旅游企业单打独享向社会共建共享的发展平台转变。突破传统旅游行业的发展视角，从城市产业、社会事业、民生事业的高度加以推动，充分调动各方发展旅游的积极性，以区域旅游化为导向整合资源，更好地发挥旅游业在当今城市转型中的“导向型”作用。三是旅游业发展从单一的产业发展向开放的“旅游+”产业融合发展方式转变。结合我省实际，加强旅游与农业、林业、工业、文化、金融、科技、商贸、体育、医疗、养生、海洋等相关产业和行业的融合发展、相互渗透，培育旅游新业态、新产品，形成综合新产能。

7、四是旅游体验方式从以观光旅游为主的传统体验方式向观光、休闲、度假并重的复合型旅游方式转变。加大旅游产品供给力度，着重开发休闲度假类旅游产品，构建以休闲度假为导向，观光旅游为基础，专项旅游产品为特色的多元化、复合型旅游产品体系。五是旅游管理工作从少数部门管理向多部门协调统筹推进转变。建立党政主导下的全域旅游领导机制，形成综合产业综合抓的局面。六是旅游执法方式从以旅游职能部门为主的执法管理向多部门协作综合执法管理转变。全域内旅游、公安、市监、物价、交通、文化等部门，各司其责，依法行政，协同管理。（二）江苏发展全域旅游的重要意义实施全域旅游战略，切实推进我省全域旅游示范区创建工作，是贯彻落实“创新、

8、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重大实践，是缩小苏南、苏中、苏北发展差距和全面建设小康社会的重要载体，是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的重要支撑。发展全域旅游是推动我省供给侧改革的有效抓手，有利于我省社会资源的整合和发展力量的高效配置，适应了市场需求变化；有利于丰富旅游产品和完善旅游要素，培育新的经济增长点。发展全域旅游是加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化，全面提升旅游发展质量，创新旅游发展模式，推进我省旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。发展全域旅游是加快推进我省新型城镇化，加强生态文明建设，统筹城乡一体化协调发展的重要途径。发展全域旅游是保障和改善民生

9、，扩大社会就业、增加百姓收入，提高人民群众生活质量和幸福感的重要举措。发展全域旅游是提升文明法治素养，营造良好社会风尚，培育和践行社会主义核心价值观的有效载体。三、江苏发展全域旅游的基本认识近年来，江苏省旅游发展势头良好，旅游业在国民经济和社会发展中的贡献度不断提高。“十二五”期间，全省旅游经济继续保持快速增长态势，大部分旅游经济指标年均增长率均在10%以上。“十二五”期间，全省接待境内外游客累计达到26亿人次，年均增长11.5%；实现旅游总收入3.66万亿元，年均增长14.1%；旅游业增加值按现价计算年均增长14.1%，高于全省国民经济发展的平均水平。旅游产业竞争力进一步增强，全省5A级景区

10、、国家级旅游度假区、旅行社、持证导游数量均位列全国第一，五星级酒店数量位列全国第二。旅游新业态不断涌现，落地自驾、房车露营地、低空飞行、漂流滑雪等旅游新产品深受游客欢迎。乡村旅游带动作用明显，40万乡村旅游从业人员中，农民直接就业近30万人，带动200万农民间接就业增收，乡村旅游从业人员人均年收入突破2万元。旅游公共服务围绕“畅游江苏”体系不断完善，游客满意度逐年提升。全省大旅游格局已逐步形成，为发展全域旅游奠定了良好基础。在2016年2月国家旅游局公布的全国首批“国家全域旅游示范区”创建单位名单中，江苏省“一市七区（县）”入围，分别是苏州市、南京市秦淮区、南京市江宁区、徐州市贾汪区、淮安市金

11、湖县、盐城市大丰区、镇江市句容市及泰州市兴化市，八个市、区（县）将在未来两到三年内创成“国家全域旅游示范区”。结合江苏省实际情况，考虑到苏南、苏中、苏北地区旅游发展存在一定差距，“十三五”期间，江苏发展全域旅游应着重强调以县（区）域为重点，分区域推进。在旅游发展基础条件较好的苏南地区推行全域旅游发展方式，在旅游发展相对滞后的苏北地区推行全域旅游发展理念，苏中地区则作为由全域旅游发展理念向全域旅游发展方式转变的过渡地带。各地区应根据自身旅游业发展情况，有选择地将全域旅游作为一种发展理念或者发展方式进行推进。除此之外，江苏发展全域旅游应着重关注旅游公共服务优化、旅游机制体制改革创新、旅游产业融合、

12、部门协调等工作。例如在旅游公共服务方面，要求围绕“四带两圈”全省旅游发展格局，建立全省全域旅游集散体系，在南京、无锡、徐州、苏州、南通、连云港等城市建立省级旅游集散中心；旅游机制体制改革创新方面，要求积极推广“1+N”旅游综合执法模式，“1”是推动建立综合协调性强的旅游管理机构，“N”是与旅游相关联的其他涉旅部门。重点强化涉旅部门的旅游服务职能，特别是在保证“主客共享”的前提下，提高对外来游客的旅游服务意识。要求人流量大的热门景区（5A级景区、国家级以及省级旅游度假区）设立旅游综合执法大厅，相关部门应派驻工作人员。鼓励地方政府因地制宜进行改革创新，鼓励但不强求设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市

13、监分局等专项管理机构和机制，有条件、有必要的县（区）可以先行先试。“十三五”期间，以全域旅游示范区为试点，以旅游公共服务提档升级、旅游机制体制改革创新、旅游产业发展融合、部门协调合作等为主要抓手，“以点带面”推动全省旅游产业结构调整和优化，全面提升旅游发展质量，创新旅游发展模式，促进全省旅游业全面转型升级。四、江苏省全域旅游示范区创建细化指标根据国家旅游局创建全域旅游示范区文件与国家指导标准，结合江苏省旅游发展实际情况及地区旅游发展差异，制定具有江苏省地方特色的全域旅游细化指标。（详见附件1:江苏省全域旅游示范区评价体系）五、主要目标与工作任务（一）主要目标通过发展全域旅游，培育壮大旅游产业，

14、构建江苏旅游强省发展新格局，形成以旅游业带动和促进经济社会协调发展的旅游经济发展新模式。通过实施“1730”全域旅游示范创建工程，全面推进全省全域旅游示范区创建工作。确保至2018年底，首批“一市七区（县）”创建单位均已创成“国家全域旅游示范区”。同时以“点面结合”的方式开展江苏省全域旅游示范区创建工作，在“十三五”期间分年度、分批次推动60个旅游资源重点县（区）创建省级全域旅游示范区，以县（区）为先导带动镇、村全面提升，补齐我省县域经济发展“短板”。力争到2020年全省60个省级全域旅游示范区中有50%左右（30个）基础好、发展好的旅游重点县（区），成功创建国家全域旅游示范区。（二）工作任务

15、工作任务内容和要求一、强化规划引领与资源环境保护强化规划引领积极推进以全域旅游规划为引领的“多规统筹”，全域旅游规划与市、县（区）国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、新型城镇化规划、生态环境保护规划、相关产业规划等相互衔接融合、协调较好，城乡一体化程度较高。建立全域旅游资源库打破传统旅游资源观，通过全域旅游规划，统筹资源发掘和分析工作，形成“全域旅游资源库”，并保持动态更新。确保旅游可持续发展提出符合国家政策法规要求，并体现针对性的自然资源、人文资源保护方案，且得到有效实施。利用自然保护区、森林公园、湿地等自然资源开发旅游项目的，应当保护自然资源生物多样性和生态系统完整性，保证资源

16、的可持续利用。利用历史、文化、建筑等人文资源开发旅游项目的，应当保持其民族特色、传统格局和历史风貌。利用工业、农业、体育等社会资源开发旅游项目的，应当保持其内容与环境、景观、设施的协调统一。二、丰富旅游产品供给打造个性旅游吸引物将旅游度假区、旅游重大项目等作为旅游吸引物进行培育，着力打造个性鲜明的旅游核心吸引物，相比其他区域具备差异化竞争力。鼓励打造更加契合休闲度假需求的旅游产品门类，依托其打造全域共享的旅游吸引物。完善旅游产品体系深入挖掘当地文化，突出特色，增加多样性、常态化、全季节性旅游产品供给，形成全天候、全年度的旅游产品体系。三、推进乡村旅游品质提升培育乡村旅游空间载体鼓励培育乡村旅游

17、集聚区、特色景观旅游名镇（村）和星级乡村旅游区。推动乡村旅游转型升级推动乡村旅游从乡村观光向乡村休闲、乡村度假、乡村生活转变，完善服务体系，提升乡村旅游服务品质和发展质量。扶持乡村旅游的多业态加大对乡村民宿、乡村茶（酒）吧、创意农园、教育农庄、汽车营地等业态的政策倾斜和扶持力度，推进乡村旅游的多业态发展。推进乡村环境整治强化乡村意境，在保持传统乡村风貌的基础上，加强乡村环境整治与乡村基础设施建设。鼓励乡村旅游创新创业支持建设乡村旅游创客基地，鼓励返乡农民工、大学生、专业技术人员等自主创业。四、打造精致旅游业态优化旅游餐饮业态旅游管理部门与市场监管部门建立协作机制，统筹规范全域旅游餐饮服务质量，

18、发布主要食材、菜品的指导价格，确保“主客同质”，无价格欺诈现象发生。鼓励和引导以乡土时令物产作为主要食材，开发地方特色菜，打造地域餐饮品牌。鼓励和引导餐饮业态与农业产业化企业、专业合作社、家庭农场等农业生产组织建立合作关系，推广本地优质特色物产，发挥体验和展销功能。优化旅游住宿业态引导发展业态档次和类型完善的旅游住宿设施体系，鼓励发展主题酒店、精品度假酒店、特色旅游民宿、汽车营地等住宿类型。鼓励和引导利用现有民居和公共建筑改造旅游住宿业态，以集约用地，盘活存量。优化旅游娱乐业态在重要旅游景区、旅游度假区实现晚间文娱业态全覆盖，丰富游客“夜生活”，延长游客逗留时间。重点强调旅游文娱业态的“主客同

19、乐”，突出参与性和互动性。优化旅游购物业态优化购物业态场所的空间组织、景观营造和商品门类，确保“主客共享”，实现旅游购物场所、旅游特色商品商店全域覆盖。地方政府及相关部门应采取相应措施，扶持旅游商品研发，促进旅游商品和旅游装备制造业发展，弘扬本地传统品牌，培育、创新旅游商品品牌。五、建好旅游公共服务体系完善旅游交通便捷服务体系构建地方全域旅游集散体系，设有多层级旅游集散网络，各级旅游集散中心功能配置齐全。加强主要景区（点）与机场、火车站、汽车站、码头等交通枢纽的无缝对接。整合客运、旅游资源，开通旅游巴士、旅游直通车及“游运通”专线。依托联系全域内重要旅游城市、镇村、景区景点的车行道路，构建全域

20、旅游示范区旅游风景廊道。完善高速公路服务区、水上服务区的旅游服务功能。增加沿海(沿江、沿河、沿湖、沿湿地)公路休闲驿站。规范旅游标识系统设置推进国道省道和城市道路旅游标识系统规范建设，符合省旅游局验收标准。推进旅游厕所改造提升示范区内旅游厕所50%以上达到A级以上标准，确保布局合理，使用便利。提升旅游信息服务水平建立完善的旅游信息服务体系，实现重点旅游场所公共信息信号（4G信号、WIFI信号）全覆盖。积极推进智慧城市建设，强化智慧城市与智慧旅游的融合共建，推动智慧旅游由宣传走向实际应用，应用多种渠道及时、广泛、准确发布旅游信息。完善公共旅游休闲空间体系统筹打造博物馆、文化中心、体育中心、公园绿

21、地、滨水地带、休闲绿道和开放式景区等公共旅游休闲空间体系，确保城乡均质和“主客共享”。确保各类公共旅游休闲空间的公共属性，以公共游憩福利供给为主导功能，可适当纳入必要的经营性业态和活动。六、优化旅游秩序安全环境强化旅游安全保障强化安全意识，落实安全责任，健全安全设施设备，落实安全保障措施，努力消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系，增强游客旅游安全感。保障旅游市场秩序建立完善的旅游市场监管机制，及时高效处理投诉，并采取有效措施消除旅游市场乱象，实现旅游市场有序运行。推广文明旅游与诚信经营推广文明旅游、文明出游，推行旅游服务便利化，规范旅游企业诚实守信经营。七、抓好全域旅游宣传营销创新

22、旅游营销推广提炼地方旅游资源精髓，明确旅游形象定位，构建全域旅游主题口号、形象标识、主题歌曲、吉祥物等系列品牌元素，打造区域旅游品牌形象。构建立体营销体系将旅游宣传与城市宣传相结合，在对外政务、商务及经济文化交流活动中，统一使用旅游品牌元素，提升城市品牌的知名度和美誉度。制作全域旅游宣传片、全域旅游指南、全域旅游地图等宣传材料，加强传统媒体和微博、微信、网站等新媒体平台宣传。八、推进全民共建共享全域旅游推进全民共建通过全域旅游规划民众意见征集、旅游大讲堂、文明旅游意识教育、招募旅游志愿者等活动，提升居民旅游形象意识、热情度和包容度，提高居民参与创建的主动性和服务旅游的基本技能。保障全民共享扶持

23、与帮助当地居民发展旅游企业，开展旅游经营，参与旅游从业。政府、企业应与当地居民建立良好的旅游开发利益共享机制，当地居民能够热情参与地方旅游开发或积极从事与旅游相关的工作，并能从中获益。支持全域旅游示范区依法优化调整作息安排，鼓励2.5天休假模式，为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件。九、推动“旅游”产业融合推动产业融合加强旅游与农业、林业、工业、文化、金融、科技、商贸、体育、医疗、养生、海洋等相关产业和行业的融合发展、相互渗透。培育旅游新业态积极推进自驾车房车旅游、研学旅游、医疗旅游、康养旅游等大众旅游新业态产品化和产业化。十、建立旅游综合管理和执法体系建立旅游综合管理体系强化地

24、方党委、政府对全域旅游创建工作的领导，建立党政主要领导牵头的全域旅游领导机制，明确领导责任，完善工作机制，健全决策机制。实行大部门制度协调管理，建立地方政府主要领导牵头、各相关部门一把手参加的旅游联席会议制度。建立旅游综合执法体系推广“1+N”旅游综合执法模式，“1”是推动建立综合协调性强的旅游管理机构，“N”是与旅游相关联的其他职能部门。要求人流量大的热门景区（5A级景区、国家级以及省级旅游度假区）应设立旅游综合执法大厅，相关部门应派驻工作人员。鼓励但不强求设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市监分局等专项管理机构和机制，有条件、有必要的县（区）可以先行先试。完善旅游统计体系建立能够全面反映旅游

25、对当地经济社会发展综合贡献的旅游统计体系，建成旅游数据中心。十一、强化要素保障强化用地保障政府应为全域旅游示范区创建工作划拨专项建设用地指标。划拨标准可以是上级政府确认的统一绝对值，也可按照上级政府确认的标准，根据旅游业年产值或年游客量等代表的旅游经济规模测算得出。将全域旅游重点项目新增建设用地纳入地方政府土地利用年度计划，为其优先供应土地指标。对利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山矿区、废旧工业矿业厂房和边远海岛等开发的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，推广试行“谁投资、谁受益”。强化资金保障设立全域旅游发展专项资金，并将其列入年度财政预算，用于支持旅游发展规划编制、旅游市场营销、旅游基础设

26、施建设、旅游从业人员培训、旅游新业态培育等。加大旅游招商引资力度，把旅游招商列入境内外重大招商活动之中，鼓励社会资本投资旅游。强化人才保障推进高等院校、职业培训机构与旅游管理部门、人力资源部门、旅游经营者合作设立旅游人才培训、创客基地，加强旅游从业人员教育培训，提高旅游从业人员综合素质。鼓励与高等院校、科研院所及规划设计单位等专业机构合作成立旅游智库。为旅游高级人才提供各类优惠政策，吸引其到本地长期工作生活。强化财税保障完善旅游企业计税标准，落实用水、用气、排污等税收优惠政策。落实“以奖代补”财税优惠政策，杜绝涉旅项目的恶意骗补行为，为建设运营高效优质、社会经济效益显著的涉旅项目提供返税和现金

27、奖励。与市监部门协作，不断提高涉旅经营者工商注册比例，扩大税源规模。可在参考其他产业部门“营改增”的经验基础上，根据旅游业态的经营特征，设定差异化税率，确保旅游税收政策公平、合理、可行。十二、明确保障措施强化组织领导组建地方全域旅游示范区创建工作办公室，由县（区）党委书记、县（区）长担任主任，负责统筹推进相关工作。制定全域旅游创建总体方案，明确责任分工。因地制宜开展全域旅游示范街道（镇）、社区（村庄）创建，充分发展基层示范作用。强化绩效考核提升旅游工作在区域综合绩效考核中的权重，将全域旅游示范创建纳入地方党委政府绩效考核。六、政策保障与对策措施（一）政策保障省旅游局将对国家全域旅游示范区、江苏

28、省全域旅游示范区的旅游项目予以重点支持,遴选一批重点旅游项目纳入省级重点项目库。优先支持建设旅游集散中心、旅游厕所、旅游停车场等旅游公共服务设施项目；优先支持旅游景区及旅游度假区创建、省级乡村旅游创新发展示范区（县、市）、星级乡村旅游区、旅游特色小镇建设以及招商引资、宣传促销等活动。各创建地政府要因地制宜出台有效政策全力支持推进全域旅游创建工作，确保全域旅游创建工作落到实处、取得实效。（二）对策措施1强化资金投入江苏省旅游产业发展基金将重点投向各创建地全域旅游投资建设项目，省旅游局也将以奖代补，对成功创建达标的单位给予一定奖励。各级政府要加大对创建地区的资金倾斜力度，专项资金扶持全域旅游示范区

29、创建。地方政府要加大财政投入，积极调动社会资本投入全域旅游示范区创建。2强化监督考核建立全域旅游示范创建的目标责任制，将全域旅游示范创建目标落实到具体县（市、区）、镇（街道），将发展全域旅游作为县（市、区）党委、政府的重大战略和重点工程加以推进，纳入党委政府绩效考核，明确责任分工，加强考核督办。3营造创建氛围省旅游局优先将各创建地的特色旅游产品纳入全省的精品旅游线路和重点营销计划，提高各创建地的旅游知名度和吸引力。各地要大胆探索实践，交流分享创建经验，共同打造江苏省“全域旅游一流省份”的品牌。建立全域旅游示范区创建工作宣传平台，开展市长、县长（区长）、镇长、局长全域旅游大讲堂活动，推动各级党委

30、政府和全社会关注支持全域旅游发展，共建全域旅游发展环境，营造全域旅游创建工作氛围。附件1：江苏省全域旅游示范区评价体系说明：1本评价体系共两部分，第一部分为必备指标，第二部分为创建评分表。2进行第一部分必备指标评价时，须逐项评价，结果分为“达标”和“不达标”两种：6个条件均达标时，总评为“达标”；有任意一个条件不达标，总评为“不达标”。3第二部分创建评分表总分1200分，其中1000分为基础分，200分为附加分。基础分中，基本要求90分；资源与环境保护70分；旅游产品供给90分；旅游业态 110分；旅游公共服务体系220分；全民共建共享80分；旅游营销50分；旅游安全文明状况100分；“旅游”

31、产业融合90分；组织保障100分。4江苏省全域旅游示范区需达到如下条件：表1 江苏省全域旅游示范区评价条件表必备条件创建评价表（1200分）江苏省全域旅游示范区达标80029第一部分：必备指标表2 江苏省全域旅游示范区创建必备条件序号必备条件是否达标1服务业增加值占GDP比重达到42%以上2旅游业增加值占服务业增加值的比重达到30%以上3旅游新增就业人数占当年服务业新增就业人数的比重达到30%以上4对于经济较发达的地区，区域内农民因旅游发展年纯收入同比增长30%；对于经济相对欠发达的地区，区域内农民因旅游发展年纯收入同比增长20%，区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫5近三年未发生人

32、员死亡或重残的旅游安全责任事故以及未发生对旅游者人身侵犯和健康损害的重大有责投诉6编制地方全域旅游发展规划总评第二部分：创建评分表创建评分表见表3。表3 江苏省全域旅游示范区创建评分表序号检查项目赋分栏得分栏大项分值中项分值小项分值自检得分检查得分1基本要求901.1旅游产业定位10县（市、区）政府把旅游业明确定位为支柱产业或主导产业101.2旅游机制体制改革创新501.2.1建立党政主要领导牵头的全域旅游领导机制101.2.2建立地方政府主要领导牵头、各相关部门一把手参加的旅游联席会议制度10 1.2.3设有独立的旅游管理机构（旅游委员会或旅游局）15无独立的旅游管理机构51.2.4建立能够

33、全面反映旅游对当地经济社会发展综合贡献的旅游统计体系，建成旅游数据中心151.3全域旅游规划引领301.3.1制定全域旅游创建总体方案101.3.2全域旅游规划与市、县（区）国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、新型城镇化规划、生态环境保护规划、相关产业规划等相互衔接融合、协调较好202资源与环境保护702.1环境要求402.1.1拥有“国家园林城市（县城）”荣誉称号102.1.2拥有“全国文明城市(县城)”荣誉称号102.1.3拥有“国家生态市、县（市、区）”荣誉称号102.1.4拥有“国家卫生城市（县城）”荣誉称号102.2资源调查与评价202.2.1旅游资源丰富，资源特色鲜明，

34、拥有自然、文化、工业、农业、康养等多种类型的资源102.2.2建立“全域旅游资源库”，并保持动态更新102.3.1资源保护10提出符合国家法规政策要求，并体现针对性的自然资源、人文资源保护方案，且得到有效实施103旅游产品供给903.1旅游吸引物30有个性鲜明的旅游核心吸引物（5A景区、4A景区、国家级省级旅游度假区、5星级乡村旅游示范区等），相比其他区域具备差异化竞争力303.2旅游产品603.2.1休闲度假类旅游产品较为丰富203.2.2旅游产品全天候组合较好203.2.3旅游产品全年度组合较好204旅游业态1104.1旅游餐饮业态304.1.1深入挖掘地方饮食文化，丰富美食体验产品104

35、.1.2有地方小吃、特色美食菜肴54.1.3定期举办饮食文化节庆活动54.1.4旅游餐饮价格合理，无价格欺诈现象104.2旅游住宿业态254.2.1住宿业态高、中、低档次合理104.2.2有特色文化主题酒店、精品度假酒店、特色旅游民宿或汽车营地等住宿类型154.3旅游娱乐业态254.3.1重要旅游景区、旅游度假区实现晚间文娱业态全覆盖104.3.2有同时面向外来游客与本地居民的旅游娱乐业态154.4旅游购物业态304.4.1有地方文化特质的旅游商品104.4.2旅游购物场所、特色旅游商品商店全域覆盖10 4.4.3境内有两个以上商业街区设有旅游服务功能10境内有一个商业街区设有旅游服务功能55

36、旅游公共服务体系2205.1旅游交通便捷服务体系705.1.1构建地方全域旅游集散体系，设有多层级旅游集散网络，各级旅游集散中心功能配置齐全105.1.2实现主要景区（点）与机场、火车站、汽车站、码头等交通枢纽的无缝对接105.1.3境内有通往主要旅游景区（点）的旅游巴士或旅游直通车105.1.4整合客运、旅游资源，开通“游运通”直线105.1.5依托联系全域内重要旅游城市、镇村、景区景点的车行道路，构建全域旅游示范区旅游风景廊道105.1.6境内有两个以上高速公路服务区设有旅游服务功能10境内有一个高速公路服务区设有旅游服务功能55.1.7沿海（沿江、沿河、沿湖、沿湿地）公路设有休闲驿站10

37、5.2旅游信息服务体系505.2.1重点旅游场所实现公共信息信号（4G信号、WIFI信号）全覆盖105.2.2建有旅游信息资讯网站，为旅游者提供信息咨询服务105.2.3应用旅游网站、手机App客户端、微信、微博等多种渠道及时、广泛、准确发布旅游信息105.2.4境内景区均设置集旅游咨询、受理投诉、医疗急救等功能的游客中心或旅游服务点105.2.5强化智慧城市与智慧旅游的融合共建，实现旅游与交通、公安、商务等数据信息共享105.3旅游便民惠民服务体系505.3.1出台针对特殊人群如残障人士、老年人、青少年等的旅游优惠政策105.3.2发行地方旅游优惠卡、优惠券10 5.3.3有五处以上博物馆、

38、文化中心、体育中心或城市公园免费对外开放15有三处以上博物馆、文化中心、体育中心或城市公园免费对外开放105.3.4区域内有总计超过200 km 的休闲绿道（含绿色步行道、自行车休闲观光道）15区域内有总计超过100km 的休闲绿道（含绿色步行道、自行车休闲观光道）105.4旅游标识系统205.4.1国道省道和城市道路设置符合省旅游局验收标准的旅游标识系统105.4.2交通集散地、旅游景区等地设置符合国家标准的公共信息图形符号要求105.5旅游厕所305.5.1旅游厕所50以上达到A级以上标准，确保布局合理，使用便利205.5.2所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放106全民共建共享806.

39、1全民共建356.1.2开展全域旅游规划民众意见征集、旅游大讲堂、文明旅游意识教育、旅游志愿者招募等活动156.1.3居民对本地旅游资源的感知和满意度较高,能清楚地向游客推介和宣传本地旅游资源106.1.4居民对本地旅游形象的认知和满意度较高,能清晰地认知本地的旅游形象口号106.2全民共享456.2.1政府、企业与当地居民建立良好的旅游开发利益共享机制(如提供就业岗位、门票收入分配等)206.2.2居民热情参与当地旅游开发或积极从事与旅游相关的工作，并能从中获益156.2.3依法优化调整作息安排，率先实施2.5天休假模式107旅游营销507.1品牌建设257.1.1构建地方全域旅游主题口号、

40、形象标识、主题歌曲、吉祥物等系列品牌元素107.1.2将旅游宣传与城市宣传相结合，在对外政务、商务及经济文化交流活动中，统一使用旅游品牌元素157.2营销推广257.2.1制作全域旅游宣传片、全域旅游指南、全域旅游地图等宣传材料15 7.2.2官方微信、微博运营与维护良好，每周更新不少于4次10官方微信、微博运营与维护良好，每周更新不少于2次58旅游安全文明状况1008.1旅游安全408.1.1旅游安全管理水平高，旅游安全管理工作列入政府工作；政府及相关部门建立旅游安全管理监督机制108.1.2旅游部门与相关部门定期组织工作人员、旅游及相关经营单位人员进行安全教育和培训108.1.3安全设施齐

41、备且维护良好，无安全隐患；安全防范措施到位58.1.4主要景区、旅游交通集散地设有安全保卫人员；主要旅游景区设有医疗救护点58.1.5政府及相关部门有旅游突发公共事件应急预案并定期演练58.1.6定期开展游客旅游安全知识宣传活动58.2旅游市场秩序408.2.1有完善的旅游市场监管机制，有专门的旅游市场综合监管部门,协调处理旅游综合执法事项108.2.2境内热门景区、度假区（5A景区、国家级省级旅游度假区）设有旅游综合执法大厅，相关部门均有派驻工作人员108.2.3旅游市场监管有力，旅游执法管理常态化，旅游执法机构、人员、经费有保障108.2.4旅游购物场所诚信经营，无强买强卖、价格欺诈、欺客

42、宰客现象108.3文明旅游20定期开展文明旅游意识教育活动，创建期内无严重不文明旅游现象发生209“旅游+”产业融合909.1产业融合50创建年度内新增5个以上新开发的旅游产业融合项目（包括农业旅游示范点、工业旅游点、文化创意园、体育休闲旅游基地、研学基地等）50创建年度内新增3个以上新开发的旅游产业融合项目309.2旅游新业态40有5个以上旅游新业态项目且其中有3个得到旅游部门挂牌40有3个以上旅游新业态项目且其中有1个得到旅游部门挂牌2010组织保障10010.1组织领导2010.1.1组建地方全域旅游示范区创建工作办公室1010.1.2将全域旅游示范创建纳入地方党委政府绩效考核1010.

43、2土地保障3010.2.1地方政府为全域旅游示范区创建工作划拨专项建设用地指标1010.2.2将全域旅游重点项目新增建设用地纳入地方政府土地利用年度计划，为其优先供应土地指标1010.2.3对利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山矿区、废旧工业矿业厂房和边远海岛等开发的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标1010.3资金保障2510.3.1全域旅游发展专项资金不少于1000万10全域旅游发展专项资金不少于500万510.3.3将全域旅游发展专项资金列入年度财政预算1010.3.3把旅游招商列入境内外重大招商活动之中510.4人才保障1510.4.1推进高等院校、职业培训机构与旅游管理部门、人力资源部

44、门、旅游经营者合作设立旅游人才培训、创客基地510.4.2与高等院校、科研院所及规划设计单位等专业机构合作成立旅游智库510.4.3为旅游高级人才提供各类优惠政策510.5财税保障1010.5.1完善旅游企业计税标准，落实用水、用气、排污等税收优惠政策510.5.3落实“以奖代补”财税优惠政策，为建设运营高效优质，社会经济效益显著的涉旅项目提供返税和现金奖励5加分项旅游创新200加1旅游设施和产品创新50鼓励和引导发展有助扩大公共游憩活动容量和丰富公共游憩活动体验的各类新型公共旅游休闲设施和产品，如旅游特色小镇、旅游特色村落、时尚主题赛事和节庆等，在全省具有独特性和典型示范作用50加2旅游管理

45、机制体制创新50鼓励和引导有助提高全域旅游发展质量和效率的各类旅游管理体制机制创新，如旅游综合协调机制、旅游标准化工作机制、旅游规划公众参与机制等，在全省具有独特性和典型示范作用50加3旅游营销推广创新50鼓励和引导有助于提高地区旅游知名度和市场占有率的旅游营销推广创新举措，在全省具有独特性和典型示范作用50加4其他领域创新50鼓励和引导其他各种有益于全域旅游发展的创新项目和举措，在全省具有独特性和典型示范作用50总分1200附件2：国家全域旅游示范区指导标准1四项基本标准（1）旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平；（2）建立旅游综合管理和执法体系；（3）厕所革命及其他公共服务建设成效明显；（4）建成旅游数据中心。2十二项细化指标（1）建立党政主导下的全域旅游领导机制。建立党政主要领导牵