湖南省安仁县十三五节能减排规划

1、湖南省安仁县十三五”节能减排规划(2016-2020年)安仁县人民政府O一五年十二月第一章“十二五”主要污染物总量减排完成情况4b5E2RGbC1、 “十二五”主要污染物总量减排取得成绩4p1EanqFD2、 “十二五”主要污染物减排计划指标完成情况4DXDiTa9E三、实施“十二五”减排任务存在的困难和问题.5RTCrpUDG第二章“十三五”节能减排规划指导思想与基本原则.55PCzVD7H1、 “十三五”节能减排规划指导思想5jLBHrnAI2、 “十三五”节能减排规划原则6xHAQX74J第三章“十三五”节能减排规划目标7LDAYtRyK第四章“十三五”节能减排重点领域与重大工程8Zzz

2、6ZB2L1、 “十三五”节能减排重点领域8dvzfvkwM2、 “十三五”节能减排重大工程11rqyn14ZN第五章保障措施14EmxvxOtO一、加强组织领导，强化重点减排项目的运行管理14SixE2yXP二、建立环境保护责任终身追究制度156ewMyirQ三、严格环境准入，倒逼经济转型升级15kavU42VR四、依法关停淘汰，依靠结构减排15y6v3ALoS五、加大舆论宣传，营造污染减排良好氛围16M2ub6vST“十三五”是安仁县社会经济发展的重要时期，国民经济仍将保持快速增长的态势，工业化、城市化，农业产业化进程继续加快，环境污染，资源约束与经济快速发展，人民生活水平不断提高的矛盾将

3、更加突出。规划“十三五”节能减排工作，对改善环境质量，促进环境与经济协调发展，保护人民群众身体健康具有极其重要意义。要以科学发展观为统领，以持续改善环境质量为目标，强化源头管理，突出结构减排，扎实推进工程减排项目，为全县“十三五”减排工作开好头、起好步。0YujCfmU第一章“十二五”主要污染物总量减排完成情况1、 “十二五”主要污染物总量减排取得成绩“十二五”期间，全县主要污染物总量减排工作在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，运用新思路、新方法，将主要污染物减排与湘江流域水污染综合整治工作紧密结合，以三个减排为突破口，狠抓各项工作的落实，关停

4、了安仁县强盛水泥有限公司、安仁县龙海水泥有限公司两立窑生产线、湘一冶炼有限公司等12家“十五小”和“新五小”企业，完成了安仁县污水处理厂、生活垃圾填埋场和安仁县人民医院等5家企业的建设工作。eUts8ZQV2、 “十二五”主要污染物减排计划指标完成情况二氧化硫由2010年排放3894吨削减至3563吨；化学需氧量由2010年排放6282吨削减至5779吨；氨氮由2010年排放779吨消减至715吨；氮氧化物排放量为428吨；铅重金属排放量由1.23吨消减至1.16吨。sQsAEJkW三、实施“十二五”减排任务存在的困难和问题（一）污染治理投入严重不足，制约了工作的发展。近年来，安仁县经济增长总

5、量仍然偏低，财政困难，环境保护投入相对较少，一些项目由于污染治理资金难以筹措到位而无法开展。GMsIasNX（二）淘汰落后产能难度大，产业升级进程慢。安仁县工业基础薄弱，大、中企业少，个体小型企业多，小企业又以高能耗，高污染企业占的比例大，产业优化升级难度大，进程慢，且由于依存利益关系，实施关停淘汰的难度较大。TIrRGchY（三）企业清洁生产实施困难，污染减排监管有待加强。安仁县工业发展总体上增长方式粗放，单位产值能源、资源消耗大，环境污染严重，污染减排监管不完善，有待进一步加强。7EqZcWLZ第二章“十三五”节能减排规划指导思想与基本原则1、 “十三五”节能减排规划指导思想以邓小平理论和

6、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持底线思维，以科学发展观为统领，以持续改善环境质量为主线，把握国家宏观环境政策新取向，守住生态环境质量底线，满足公众对环境的基本需求，强化源头管理，突出结构减排，扎实推进工程减排项目，大力发展以低碳为特征的循环经济，倡导环保生活方式，着力解决人民群众关心、突出的环境污染问题，推动安仁县经济社会又好又快发展。lzq7IGf02、 “十三五”节能减排规划原则（一）民生优先，绿色发展优先解决与老百姓切身利益相关的环境问题，改善人居环境，维护人民群众健康和环境权益，增进人民福祉。发展低碳经济，倡导绿色生活、绿色发展，适当调整发展节奏，优化发展布

7、局，加快转变发展方式，促进经济社会可持续发展。zvpgeqJ1（二）实事求是，因地制宜根据全市社会经济发展的总体思路和国家“十三五”环保工作的主要任务，结合安仁县环境保护的实际情况，使规划既有一定的超前性，同时又保证规划的可操作性和可达性。NrpoJac3（三）突出重点和分类指导对年耗能万吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业在严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。1nowfTG4（四）控新治旧，综合防治提高环保准入门槛，通过行业限批、区域限批，严格控制高污染、高风险项目建设；严格执行环境影响评价和“三同时”等制度，落实企业环保措施

8、，确保不欠新帐；加大污染整治、生态恢复力度，努力还清旧帐。大幅度提高能源利用效率，努力减少污染物排放总量，必须从fjnFLDa5根本上改变单纯依靠外延发展。（五）政策引导，全面参与通过规划引导、政策推动、依法管理、经济激励、宣传教育等措施，营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，从源头控制高耗能高污染企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展，建立符合市场经济体制要求的企业和民众自觉节能减排的机制，充分调动企业和社会组织的积极性与创造性，发挥企业和民众的主体作用，大力发展绿色经济，构建低碳社会，促进达州市节能减排工作更好更快发展。tfnNhnE6第三章“十三五”节能减排规划目标根据国家

9、“十三五”主要污染物总量减排规划体系，结合安仁县环境保护“十三五”减排规划目标和实际情况，确定全县“十三五”主要污染物减排规划指标。HbmVN777水污物染化学需氧量排放量由2015年的5779吨减少至5201吨，削减578吨，削减率为10%。氨氮排放量由2015年的715吨减少至644吨，削减71吨，削减率为10%。废气污染物二氧化硫排放量由2015年的3563吨减少至3029吨，削减534吨，削减率为15%。氮氧化物排放量由2015年的428吨减少到364吨，削减64吨，削减率为15%挥发性有机污染物排放总量在2015年的排放基础上减少10%。金属污染物铅排放量由2015年的1.16吨,减

10、少至1.09吨，消减0.07吨，消减率为6%。第四章“十三五”节能减排重点领域与重大工程1、 “十三五”节能减排重点领域（一）工业节能减排以冶金、建材、电力等高耗能行业为重点，严格能源消费总量和污染物排放总量控制，严格能耗排污限额标准管理，严格政策法规激励约束，倒逼企业调整产品结构、优化生产力布局、提升装备技术水平，促进能源资源集约节约利用和污染物的集中治理。加大用信息技术和先进适用技术改造的力度，延伸和拓展产业链，提高产品附加值；加快淘汰落后工艺技术和设备，促进产业结构优化升级，实现结构节能。大力发展循环经济，鼓励电子业的发展，推动循环经济链条的延伸，强化绿色技术的研发。建立行业企业能源管理

11、体系，推动企业提高节能管理水平。坚持优化存量与控制增量相结合，坚持走新型工业化道路，大力发展战略性新兴产业。V7l4jRB8（二）建筑节能减排严格执行住宅和公共建筑节能标准，新建建筑严格执行强制性建筑节能标准。大力推广绿色设计、绿色施工，广泛采用自然通风、遮阳等被动节能技术，开展建筑能效公示。推广建筑节能技术和产品，包括各种新型墙体材料、中空玻璃、节能门窗、节能电梯、节能家用电器。实行规划、设计、建设、验收、销售、保修等全过程闭合管理。严格建筑节能专项验收，达不到节能标准的不得通过竣工验收，强制进行整改。加快既有居住建筑供热计量及节能改造，推动可再生能源与建筑一体化应用。推进国家机关办公建筑及

12、大型公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作，完善全省能耗监测系统，实施能耗限额管理，鼓励建筑采用智能化控制系统。83lcPA59（三）交通节能减排加快构建便捷、安全、高效、低碳的节能型综合交通运输体系，加快构建节能、高效的运输网络。优先发展公共交通，加快轨道交通和快速公交建设，优化配置交通资源，开展低碳交通城市试点，推广智能化数字交通管理技术，提升运输一体化。建设一批低碳交通示范项目。提高机动车氮氧化物排放准入门槛，实施营运车辆燃料消耗量限值标准，全面推行机动车环保标志管理，在道路交通和城建项目中，加强机动车排放对环境影响的评估审查。加快淘汰老旧汽车，鼓励发展节能和新能源汽车。加强车辆用油定

13、额考核，严格执行车辆燃料消耗量限制标准。推行节能调度，加强大型客运站能耗综合管理。mZkklkza（四）农村农业节能减排加大生物质能、太阳能等可再生能源推广力度，积极推进大中型沼气工程和农村户用沼气项目。加快老旧农业机械淘汰更新，推广节能新产品、新技术，加快农业机电设备节能改造，加强用能设备定期维修保养，鼓励农民购买高效节能农业机械。推动省柴节煤灶更新换代，开展秸秆能源化利用示范项目。鼓励使用先进节能农业机械，淘汰落后农业机械。推进农业节水增效，推广高效节水灌溉技术。因地制宜、多能互补发展小水电、风能、太阳能和秸秆综合利用。科学规划农村沼气建设布局，完善服务机制，加强沼气设施的运行管理和维护。

14、治理农业面源污染，加强农村环境综合整治，推进农村生态建设标准化、规范化和制度化，加强对畜禽养殖业的管理，加大规模化畜禽养殖污染物减排监督。因地制宜建设农村生活污水、生活垃圾、作物秸秆、农膜等生活生产污染物无害化处理和资源化利用设施，大力推广测土配方施肥和病虫害综合控制技术，鼓励生活垃圾统一分类收集、集中安全处理。AVktR43b（五）商用民用节能减排大力推进商业、餐饮、旅游等行业节能减排，加快节能技术改造步伐。在大型商场、宾馆、车站、饭店等场所广泛采用节能、节水、节材性产品和技术，减少使用一次性用品，发展节约型服务业，开展零售业节能减排行动。大力创建国家绿色饭店。严格执行公共建筑空调温度控制标

15、准。鼓励消费者购买节能环保型汽车和节能型住宅，推广高效节能家用电器，办公设备和高效照明产品。ORjBnOwc（六）公共机构节能减排贯彻落实公共机构节能绿色采购制度，加快公共机构既有建筑节能改造，禁止采购能效低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。新建建筑严格实施建筑节能标准，大力推广新能源和可再生能源在建筑中的应用。推进公务用车制度改革，优先选用节能环保型车辆，加强公务用车油耗管理，实行单车能耗核算和节能奖励。积极推动公共机构既有建筑率先实施供热计量改造和按热量收费。加强空调、照明、电梯、等公用设备日常管理，减少电脑、打印机、复印机等耗能设备的待机能耗，降低设备能耗和办公消耗。建立公共机构节能目标

16、责任制和考核体系，会同有关部门制定公共机构节能考核办法。建立完善公共机构能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。积极推进公共机构实施合同能源管理项目。2MiJTy0d（七）全面推行清洁生产对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造；推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。积极开发缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放。到2020年，重点行业排污强度比2015年下降30%以上。gIiSpiue2、 “十三五

17、”节能减排重大工程（一）节能改造工程实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能源系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，加强节能技术改造，努力提升用能设备、产品和工艺的技术水平。实施燃煤锅炉和锅炉房系统节能改造，提高锅炉热效率和运行管理水平；采用高效节能电动机、风机、水泵、变压器等，更新淘汰落后耗电设备，对电机系统实施变频调速、永磁调速、多功补偿等节能改造，优化系统运行和控制，提高系统整体运行效率；大力推进余热余压利用，促进低热值余热余能高效转换，建材行业实施新型干法水泥余热发电、玻璃熔窑余热发电项目；实施玻璃窑炉全氧燃烧和富氧燃烧、炼油含氢尾气膜法回收等节能改造，鼓励

18、以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油，因地制宜推广醇醚燃料、生物柴油等车用替代燃料。uEh0U1Yf（二）节能产品惠民工程完善节能产品惠民工程实施机制，健全组织管理体系和政策退出机制，强化监督检查，通过实施节能产品惠民工程，大幅度提高主要用能产品能效准入标准。加大高效节能产品推广力度，民用领域重点推广高效照明产品、节能家用电器、节能与新能源汽车等，商用领域重点推广单元式空调器等，工业领域重点推广高效电动机、通风机、电力变压器、交流接触器和容积式空气压缩机等。推广高效照明产品，逐步淘汰普通照明用白炽灯等低效照明产品，重点支持城市道路、企业照明系统改造。IAg9qLsg（三）环境污染治理减排工程加快

19、城镇污水处理设施建设，强化运行管理，加大城镇污水处理设施和配套管网建设力度，推进雨污分流管网建设；推进污水处理厂污泥处理处置设施建设，新建安仁县大金山化工园污水处理厂工程，鼓励工业过程协同处置城市生活垃圾和污泥，填埋场渗滤液全部得到有效处理。WwghWvVh强化重点行业水污染防治，坚持“保护优先，预防为主，防治结合和“谁污染，谁治理，污染者付费”的原则，切实加强环境监督管理，加快重点污染源治理，实现全面达标排放；强化监督检查力度，督促企业污水处理设施运行正常，做到稳定达标排放；加强对进入工业园区的企业污水排放的管理，通过合理的工业布局来实施对工业污染源的有效控制和有效处理。asfpsfpi（四

20、）重点流域、水库污染减排工程针对永乐江、茶安水库、大源水库及大石水库等重点流域河流、水库污染进行综合整治，规范河道排污口，取缔工业和生活排污口，禁止畜禽养殖行为，加强河道沿线截污工程建设，对沉积严重的河段进行疏浚、清淤，清运河道垃圾，恢复河流的正常功能。关闭非法养殖场，严禁直排入河。ooeyYZTj（五）畜禽养殖污染减排工程加强畜禽养殖污染治理，优化规模化畜禽养殖场及其污染防治设施的布局，避开饮用水水源地等环境敏感区域；鼓励废弃物统一收集，集中治理，加强规模化养殖场沼气预处理设施、发酵装置、沼气和沼肥利用设施建设,实现畜禽养殖场废弃物的资源化利用。BkeGuInk（四）循环经济建设工程全面推动

21、循环经济，实施清洁生产技术应用推广工程，废弃物能源化及无害化处置工程，畜禽粪便颗粒有机肥加工工程，大力促进环保产业的发展，推广应用最佳实用节能环保技术与产品，坚持开发节约并重，按照减量化、再利用、资源化的原则，努力构建集约型、节约型、生态型的发展模式，培育企业间产业生态链，实现区域内资源最有效利用，废物最少排放。积极开展清洁生产审核，引导企业建立清洁生产运行机制，建立一批清洁生产和循环经济示范单位。PgdO0sRl第五章保障措施一、加强组织领导，强化重点减排项目的运行管理各乡（镇）政府、各有关部门、各企业要把污染减排摆在突出位置，将污染减排工作纳入年度政府环保目标责任书。各乡镇、相关部门要对本辖区污染减排负总责，及时研究解决存在的困难和问题，扎实推进污染减排各项工作。严格按照关于进一步加强城镇污水处理厂运行管理工作的通知（湘环发201023号）和关于建立城镇污水处理厂环境督查员制度的通知（湘环函2010154号）的要求，继续加强城镇污水处理厂的运行管理，重点做好污水处理厂的监管工作，最大限度发挥其减排效益。对其他工业企业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮减排项目加强监管，制定专项监察计划、定期组织现场执法检查，确保各工业企业污染治理设施正常运行、管理措施全面落实、年度减排项目按期完成。3cdXwckm二、建