食品安全监管面临的实际困难及对策分析

1、 食品安全监管面临的实际困难及对策分析     民以食为天，食以安为先。食品是人类社会赖以生存和进展的物质根本，其平安状况攸关民生问题。在政府实行有力举措大力改善民生，社会各界对食品平安问题愈益重视的今日，食品平安大事却时有发生。食品平安问题产生的缘由是多方面的，食品平安监管也面临着诸多逆境。作为流通环节食品平安监管部门，工商部门要充分发挥职能作用，化解逆境，解决问题，勇当食品平安卫士。     一、工商部门食品平安监管面临多重逆境    （一）相关法律法规规定给监管带来操作性难题  

2、  从食品平安法及其实施条例来看，法律规定笼统，可操作性有待提高。法律规定不够细致，概括性规定较多，权责规定不够明确详细，惩罚的惩戒力度不够。    （1） “食品平安日常监督管理信息”和“平安风险评估信息和食品平安风险警示信息”的范围界定模糊    依据食品平安法第八十二条规定：“国家建立食品平安信息统一公布制度。下列信息由国务院卫生行政部门统一公布：（一）国家食品平安总体状况；（二）食品平安风险评估信息和食品平安风险警示信息；（三）重大食品平安事故及其处理信息；（四）其他重要的食品平安信息和国务院确定的需要统一公布的信息

3、。前款其次项、第三项规定的信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品平安日常监督管理信息。”和食品平安法实施条例第五十一条规定：“食品平安法第八十二条其次款规定的食品平安日常监督管理信息包括：（一）依照食品平安法实施行政许可的状况；（二）责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；（三）查处食品生产经营违法行为的状况；（四）专项检查整治工作状况；（五）法律、行政法规规定的其他食品平安日常监督管理信息。”可以得出工商部门只有依据其职责发布“公布食品平安日常监督管

4、理信息”而不能发布“食品平安风险评估信息和食品平安风险警示信息。”食品平安的总体状况、食品平安风险评估信息和食品平安的风险警示信息由国务院卫生行政部门统一公布。    作为流通环节监管部门，工商常常会发布消费警示，引导社会公众作出理性科学的消费选择。这在法律属性上是行政指导行为，行政指导行为并无详细的法律依据，不具有法律强制力，不行诉。消费警示是属于“食品平安日常监督管理信息”还是“平安风险评估信息和食品平安风险警示信息”？    另据食品平安法第十条规定：“任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品

5、平安信息，对食品平安监督管理工作提出看法和建议。”，假如有组织或个人向工商部门了解食品平安信息，工商部门如何对“食品平安信息” 把握推断，如属“食品平安风险评估信息和食品平安风险警示信息”，则通知其到卫生部门询问；如属“食品平安日常监督管理信息”，则应对告知程序及要求进行规范。    （2）“假一赔十”的“明知”涵盖范围难以认定，缺管可操作性。    食品平安法第九十六条规定：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法担当赔偿责任。生产不符合食品平安标准的食品或者销售明知是不符合食品平安标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可

6、以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”中的“明知” 要件模糊，比较主观，难以取证，未能发挥“假一赔十”的真正作用。    （3）买样费和检验费，地方财政经费保障不一。    食品平安法实施条例第四十七条规定：“县级以上地方人民政府依照食品平安法第七十六条规定制定的食品平安年度监督管理方案，应当包含食品抽样检验的内容。对专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品，应当重点加强抽样检验。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当根据食品平安年度监督管理方案进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等

7、，由同级财政列支。”以南昌市工商局为例，城区工商局中区政府财政有拔30万，有拔20万的，而大多数县区工商局中县财政一分钱都没拔。食品平安法未对地方财政保障制定硬性规定及惩处性法条，这直接了工商部门的抽检工作的开展。    （二）现实中多种因素肯定程度上制约了工商监管职责的履行    （1）食品科技水平的制约。食品适用技术应用的滞后以及很多未知隐患打算了食品平安的保障水平，科技水平与食品平安亲密相关。在我国，现代科学技术的开发与应用起步较晚，食品平安技术的应用严峻不足，很多初级农产品根源性的质量隐患，直接影响着其他环节的食品平安，成为导致诸多慢性疾病的直接因素。还有许多食源性的食品平安隐患我们尚未发觉和了解，这些都有赖于食品科学的研发和应用。    (3）人民总体收入水平的制约。我国人均生产总值、人均国民收入特别低，尤其是广阔农村和城市的弱势