论ISM规则在船舶安全运营的意义

1、 论ISM规则在船舶安全运营的意义 这学期，我们学习了一门课，ISM规章与PSC，印象很深刻，经过老师仔细细致的讲说，我们学到了许多有关这方面的重要学问，为以后毕业工作打下了一个良好的专业基础！ ISM是"International Safety Management'的英文缩写，规章的英文全称是"the International Management Code for the Safe Operation of Ships and for Pollution Prevention'，中文全称是国际船舶平安营运和防止污染管理规章。ISM规章是国际海事组织第

2、十八届大会通过的国际船舶平安营运和防止污染管理规章的简称（亦简称"国际平安管理规章'）。ISM规章自1998年7月1日起已开头实施，至2021年7月1日起全面实施。 该规章的核心是要求公司及其船舶建立、实施和保持符合规章要求的平安管理体系，并通过主管机关的认可。有如下特点，一是ISM规章的主要特点是针对性、全面相关性和系统性。即针对航运公司的平安管理。航运公司要制定平安和防污染的目标、方针，并为实现这一目标建立和实施平安管理体系（SMS）；二是针对平安操作和维护保养-要建立、实施平安操作和维护保养的程序、须知，保证船舶的操作和维护规范化，满意强制性的国际、国内的规定和规章的要

3、求；三是针对防止污染-在SMS中肯定要包括防止污染的管理内容。同时，ISM不仅从船公司的人事管理、海务管理和机务管理着手，规章认为平安和防污染工作涉及到全体船员和机关的全体员工，甚至涉及到船旗国主管机关，港口国有关当局等。平安管理体系包括两个系统：平安操作系统和监督系统。 以下是他的内容框架： A部分 实 施 1 总 则 1.1 定义 1.2 目标 1.3 适用范围 1.4 平安管理体系的功能要求 2 平安和环境爱护方针 3 公司的责任和权利 4 指定人员 5 船长的责任和权力 6 资源和人员 7 船上操作方案的制定 8 应急预备 9 不符合规定状况、事故和险情的报告和分析 10 船舶和设备的

4、维护 11 文件 12 公司审核、复查和评价 B部分 审核发证 13 发证和定期审核 14 核发临时证书 15 审核 16 证书格式 ISM规章是国际海事组织( IMO) 1993年通过的大会A. 741( 18) 号决议, 并于1994 年被正式纳入51974 年国际海上人命平安公约6 的第九章/ 船舶平安营运管理0 之中, ISM规章作为国际公约的一部分, 成为具有约束力的强制性规范, 因此它应具有法律属性。但依据国际法原则: 一个国际公约, 只有在当事国同意接受它的约束时, 此公约才能对该国产生法律约束力, 故ISM规章并不当然对全部国家生效, 只能对全部SOLAS 公约缔约国强制实施。

5、我国是51974 年国际海上人命平安公约6 ( SOLAS) 缔约国, ISM规章对我国具有强制实施的效力, 同时依据公约必需信守原则, 我国也应担当实施ISM规章的国际义务。 ISM规章旨在供应船舶平安管理、平安营运和防止污染的国际标准, 没有详细规定船公司与其它关系方的权利、义务, 只是规定船公司为了船舶平安管理应当做什么、做到什么程度等。从ISM规章的这些特征看, 它具有行政法规的属性。ISM规章将与现行的海事法律一起共同调整船公司在船舶经营管理方面的行为。因此, ISM规章不会直接对现行的海事法律产生影响, 以致于影响船东依据现行的海事法律享有的权利、担当的义务及法律责任。ISM规章的

6、核心是建立平安管理体系( 以下简称: SMS) , 要求船公司以文件的形式落实其管理程序, 以明确的平安与环境爱护方针确保船舶营运符合有关国际立法。 ISM规章规定:船舶的管理与平安的全面责任属于船东或从船东一方取得对船舶营运的其他任何组织和个人, 在整个SMS 建立过程中以及在其后的整个实施阶段, 高级领导层的承诺和直接接入是关键因素, SMS 的顺当实施应有充分的资源配置和船岸人员的广泛参加。实施ISM规章不要忽视船长在船舶平安营运中的重要作用, 在SMS 中应明确船长的肯定权利和责任, 以便船长做出关于平安防止污染事务的打算并在必要时要求船公司赐予帮助等。从表面上看, 船公司只要根据IS

7、M规章的规定建立一个符合上述要求的平安管理体系( SMS) , 就算是履行了规章的要求, 在法律上不会产生对自己不利的责任。 然而, 与传统的船舶平安管理模式相比, 由于平安管理体系的程序化、文件化和规范化, ISM规章将增加船公司船舶平安管理的/ 透亮度0 , 降低船公司在船舶平安管理过程中过错行为的/ 隐藏性0, 给索赔人搜集船公司的过错证据带来便利, 从而增加船公司的反证难度。因此, 可以认为ISM规章的实施将会间接加大船公司的法律责任。 IMO制定ISM规章的目的在于供应船舶平安管理、平安营运和防止污染的国际标准, 其中内容就是要求船公司建立一个包含11 个要素的平安管理体系,使船公司

8、的船舶平安管理程序化、文件化和规范化, 以便从船舶平安管理的各个环节削减海难事故的人为因素, 以保证船舶平安运营和防止污染。平安管理体系是指能使公司人员有效实施公司平安和环境爱护方针的结构化和文件化的体系。体系是若干相互联系和相互制约的组成部分构成的有机整体。平安管理体系要以实施公司平安和环境爱护方针为总体目的。平安管理体系必需是文件化和结构化的。文件化（documented）是指将体系以文件的形式表现出来，书面形式或电子文档形式都可以。这里的文件并不仅仅指红头文件，也不仅仅指公司的体系文件，它还包括活动记录等全部与体系相关并应以文件形式表现出来的东西。结构化（structured）包括体系文

9、件的结构化、组织机构的结构化、职能安排的结构化等。它强调整个体系是由人员、职责、组织机构、程序、过程、资源等全部与平安和防污染有关的要素构成的有机整体，强调与平安和防污染活动有关的全部环节连接得当，并能有机地整合在一起。 毋容置疑, ISM规章要求的船舶平安管理程序化、文件化和规范化, 是对传统船舶平安管理模式一次革命, 其详细的实施将会改善整个航运业的平安管理和营运状况, 提高船舶运输质量, 减轻船舶保险人的风险压力和船东的费用压力,使船东降低运输成本, 从而增加船舶运输的竞争力量。然而, 正是ISM规章要求的船舶平安管理程序化、文件化和规范化, 给船东带来利益的同时, 也间接地影响着船东依现行的海事法律享有的种种权力。ISM规章代表着当今国际在船舶平安管理上的大趋势, 该规章的全部规定都是针对船东、船舶。船东是各种海事法律关系中一个最关键的主体, 其权力义务的安排是各种利益均衡的结果, ISM规章的实施在某些方面使船东的权力、义务安排失去原有平衡, 也会间接影响其他主体的利益。然而, 由于ISM规章将会改善整个航运业的平安管理和营运状况, 提高船舶运输质量, 减轻整个船舶保险行业的风险压力, 船舶保险人又会从整体上考虑降低船舶保险费率。因此,可以认为ISM规章的制订将对整个现行海事法律体系产生深远的影响, 起码会使现行海