应急救援到底听谁的？

1、 应急救援到底听谁的？ 应急救援现场，究竟谁有至高指挥权？就国家平安生产事故灾难应急预案（以下简称应急预案）中的规定来看，现场应急救援指挥部拥有这个至高的权力。可在实际的应急救援工作中，各项规定与实务操作的结合好像还是存在一些现实的困惑。 目前，在应急救援工作中，存在着层级过多、重复下达命令的状况，这一问题不得到彻底解决，应急救援很难达到科学、快速的最高要求。那么层级过多，究竟听谁的? 参加过多起大事应急救援工作的某位基层工作人员告知笔者，在实际救援工作中，他们常常会遇到这样的状况：某县发生了事故，启动县级应急预案后，相关人员由县安监局局长带队，快速赶往现场，了解状况后，作出救援部署。刚要开头

2、行动，副县长抵达，安监局长向副县长汇报事故状况，副县长又作出新的救援部署方案。刚要开头行动，再上一级，也就是市安监局局长抵达，副县长又开头向市安监局局长汇报事故状况，市安监局局长作出救援部署。刚要开头行动，副市长又到了层层级级无穷尽也！ 层级过多，是众多应急救援一线工作人员开展工作的困扰。它在很大程度上减缓了应急救援工作的进展速度，为什么会消失这种状况呢？由于应急预案只规定现场救援指挥部有现场救援的至高指挥权，但这个指挥部的构成，却在应急预案中未加以明确。 每名上级领导到达现场，是不是就自然而然地成为指挥部的重要成员了呢？是不是肯定要向其汇报事故状况，并等待他作出新部署后，才能绽开救援呢？这些

3、均值得人们深思。 理论上讲，逐层汇报，会影响救援进展速度，但现场救援人员为何还乐此不疲呢？除了官儿大压死人，关键还在于可以减免自己的责任谁拍板儿谁负责，天塌下来，个儿高的顶着，这是一些为官者明哲保身的思维规律。 这种思维与现实，影响救援进展速度应当是个不争的事实。那么，回过头来想一想，我们为什么制定应急预案呢？不就是为了事到临头的时候，有个科学的程序来保障应对突发大事的处置速度吗？但就目前的应急预案而言，好像的确存在着至高指挥权不明确的问题。一位基层应急救援工向笔者埋怨，在曾经的一次救援过程中，某市6位领导给他打电话，下达救援指令，而这6个指令各有所重，有些甚至相互冲突，弄得他无所适从。这再次

4、证明，明确现场应急救援指挥权极为重要。 谁应拥有至高指挥权？站在客观的角度看，具备专业学问的专家才应当是现场应急救援的至高指挥者，而不具备专业技能的各级领导，应成为专家的助手，只有这样，科学救援的目标才能达成。 在一起路面塌陷的事故现场，一座彩钢板材质的活动房压在塌陷区上方，需要移除，某位领导指示，用电焊的方式切除，技术人员告知他：彩钢板不阻燃，可能引发火灾。笔者听至此处，以为领导会听取专业人员看法，谁想到，他竟然说，我们有救火队。 专业人员对于领导的命令不好违背，但又不能遵照这种不科学的决策进行操作，于是说：您放心，20分钟后，我保证移除这个活动房。 只要是官员具有现场的至高指挥权，此种状况就还会发生。外行领导内行对于应急救援而言，本身就是不科学的。但谁来给予专家至高指挥权？从目前的法律、法规中均难找到依据。 这正是值得相关立法部门去思索的问题。 但另一方面，救援过程中是否应