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文档简介

1、 安全环保监理的“病”与“方” 2021年，交通运输部颁布大路工程施工监理规范，将平安环保监理列为监理工作的重要内容，平安环保监理被正式纳入监理工作范畴。作为平安生产法、建设工程平安生产管理条例、环境爱护法等法律法规给予监理单位的重要职责，平安环保监理旨在加强对工程平安生产和环境爱护的监督管理。然而近几年，平安环保监理却让监理成为了一个什么都装的“筐”，并使监理企业背上了“沉重的包袱”，这是为何呢? 监理单位及平安环保监理工程师进行严格监督和管理，除规定项目总监和专业监理工程师必需进行平安环保监理培训和持平安环保监理证上岗外，还要求平安环保专业监理工程师必需具有平安环保监理资格证。另一方面，除

2、了正常范围内的平安环保监理工作，有的项目“顺带”将施工单位的租赁机具是否存在平安隐患、有无拖欠民工工资、工地饮食卫生是否合格、征地拆迁、上级单位检查食宿支配、方案生育等工作内容也都纳入了平安环保监理工作范围。除此之外，项目业主对平安环保监理惩罚重，监理单位的平安责任除民事、行政责任外还涉及到刑事责任，这些都增加了监理单位难以自主的风险压力，极大损害了监理人员的工作乐观性，探寻造成平安环保监理现状的根源已经迫在眉睫。找“病根”现行法律、法规的不协调。由于各部法律制定的时间不同, 调整的范围不同, 造成建筑法、平安生产法和建设工程平安生产管理条例在建设工程监理平安责任方面的规定并不全都。例如建筑法

3、中并没有明确的监理平安责任的表述;平安生产法只是强调了平安生产单位的平安生产责任和政府平安监督行政主管部门的平安监督管理责任。而依据建筑法和平安生产法制定的建设工程平安生产管理条例中却对监理单位在建设工程监理过程中的平安责任作出了明确规定。监理工程师的执业力量和所要求担当的责任力量有差距。通常施工组织设计和专项施工方案都是施工企业在充分发挥自有技术优势、成熟阅历、施工特长等基础上编制的，在施工企业技术负责人审批的前提下，交由总监理工程师来审查。由于有些平安管理方法要求审查的深度犹如重新编制一个施工组织设计和专项施工方案，要对施工组织设计的平安技术措施和专项施工方案的正确性、可行性负责，这对一部分总监理工程师来说难以胜任。设计过错监理担当连带责任。由于设计监理制度迟迟不能出台，平安环保监理工作只能从施工阶段着手。某些设计文件中消失平安环保方面的错误及遗漏，平安环保监理在施工阶段提出变更处理时，业主通常嫌变更方案麻烦不听监理看法，但当造成惨剧发生时，监理仍被追究责任。业主永久没有错。2021 年交通运输部发布的大路工程施工监理招标文件范本中明确了业主与监理是托付与被托付关系。然而在工程建设中，业主“代理”监理工作的状况时有发生，最可怕的是有时候业主

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