基层职工民主管理教案

1、 组织起来切实维权组织起来切实维权 法律法规建立健全法律法规建立健全 市场就业合同规范市场就业合同规范 标准合理及时调整标准合理及时调整 职工参与民主管理职工参与民主管理 科学决策厂务公开科学决策厂务公开 预防争议调处及时预防争议调处及时 保障完善救助广泛保障完善救助广泛 监督有力执法必严监督有力执法必严 劳资两利共谋发展劳资两利共谋发展基层职工民主管理基层职工民主管理教案教案郭 鸣2010年8月 第一节 职工民主管理的概念 职工民主管理，是职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企（事）业管理，行使民主权力的活动。包含着三个含义： 一是职工民主管理的主体是全体职工； 二是职工民主管理

2、是要依照法律和有关规定管理； 三是职工民主管理的特点是参与管理。 第二节 职工民主管理的性质 职工民主管理既涉及上层建筑的内容，又涉及经济基础的内容，是经济基础与上层建筑密切联系、相互渗透的中介环节的结合部。 职工民主管理作为一种民主形式，是社会主义民主的组成部分。邓小平同志多次强调，充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家，特别是管理基层地方政权和各项企事业的权力，是充分发挥社会主义制度优越性的一个重要环节。 另一方面，企业民主管理又是一种管理形式，它从本质上体现着劳动群众在公有制基础上管理经济活动的权利，是经济民主的一种重要方式，这本身也反映了社会主义经济基础的特点。

3、 第三节 民主管理的内容 民主管理内容，在继承了职工代表大会的职权范围的基础上，在新的历史条件下，范围有所扩大、职权有所加强。主要包括： 一、与整个企业的经营管理和改革发展有关的重大事项 二、与职工切身利益有关的问题 三、与企业党风廉政建设有关的问题 四、组织召开并主持公司职代会，审议公司领导干部、经营管理、规章制度和员工生活福利方面的议案，并及时组织实施有关议案； 五、制定并完善职工民主管理、民主参与制度； 六、督促监督公司厂务公开工作，强化职工知情权，达到规范管理、民主决策。 江西三和罗湾水电厂厂工会民主管理工作七项制度和九项程序 一、民主管理七项工作制度 1、职工代表会议制度 2、职工代

4、表活动制度 3、职代会工作机构议事制度 4、职代会各专门工作小组活动制度 5、职代会代表组织活动制度 6、班组民主管理活动制度 7、表彰奖励制度 二、民主管理九项工作程序 1、职工代表选举程序 2、选举职代会主席团程序 3、职代会议题和议程产生程序 4、产生大会决议和决定的程序 5、职代会专门工作小组产生程序 6、职工代表进行民主质询程序 7、建议奖惩干部程序屯 8、修改大会决议程序 9、职代会检查工作程序 第四节 企业民主管理的特点 一、管理途径。企业管理是自上而下管理，而民主管理是自下而上管理。 二、管理主体。 企业管理的主体是管理阶层，民主管理的主体是职工。 三、管理形式。企业管理侧重于

5、制度管理，是硬管理，民主管理注重人的因素，是软管理。 四、管理目的。企业管理与民主管理是相互联系、相辅相成的。 五、管理要素。企业管理是对设备、资金、原材料等的硬件管理，它还包括物质和制度要素。民主管理是对职工的意识、思想行为、精神等软件管理，就是现代企业所倡导的企业文化。 第五节 民主管理的发展过程 一、西方管理思想的发展 管理阶段管理特征管理范畴管理原则管理方法管理工具放任不断降低计件单价、消极怠工 传统管理低人工成本计件工资算盘科学泰勒制定标准作业方法定标准工作时间定每日的工作量定量管理低生产成本计时工资秒表同期福特制1、产品标准化2、零件规格化3、工厂专业化4、作业专业化5、机器、工具

6、的专门化同期管理最低生产成本生产标准化传送带现代1、管理职能的高效率化2、管理方法的科学化3、管理技术的电子化4、管理组织系统化5、管理方式的民主化现代管理最低生产成本和最高市场需求定量化计算机系统1、强调全面、系统2、寻求最佳方案3、采用先进的科学技术系统管理最优化系统化计算机、数理、系统方法 （一）特征 1、传统管理阶段 2、科学管理阶段 3、同期管理阶段 4、现代管理阶段 5、系统管理阶段 （二）西方民主管理的发展经历了四个阶段： 第一阶段劳资合作和关心职工思想的形成与职工民主参与理论的萌芽（重视人际关系和劳资合作的理论） 第二阶段职工是“社会人”等人本理论的提出和职工民主参与思想的形成

7、 第三阶段以人为本的思想普遍被接受和职工民主参与思想的丰富发展 第四阶段知识经济的出现职工时企业产权主体思想的萌生。 二、我国民主管理的形成和发展 我国企业民主管理，源远流长。根据我国企业领导体制和民主管理的发展进程，大体可以分成四个阶段 我国企业民主管理的由来 革命根据地工业企业中的 “ 三人团 ” 建国前后的工厂管理委员会和职工代表会议 党委领导下的职工代表大会制度的建立 职工代表大会制度的全面恢复 第六节 民主管理的意义 一、是企业管理发展的必然要求 二、是加强基层民主政治建设的重要途径 三、是构建社会主义和谐社会的重要内容 四、是推动企业战略实施的途径 1、加强职工民主管理是贯彻党的全

8、心全意依靠工人阶级方针的重要途径。是我们党的群众路线在企业管理中的体现 2、社会主义市场经济离不开职工民主管理。 3、加强职工民主管理是社会生产力发展的客观要求。民主管理是社会化大生产的客观要求 4、重视劳动者的地位和作用是现代企业制度的重要标志。 5、企业民主管理是构建社会主义和谐社会的必然要求 第七节 民主管理的主要任务和职能 （一）落实职工民主管理的各项职权 （二）维护职工的合法权益 （三）支持和参与企业行政搞好生产经营管 （四）调整企业内部劳动关系 二、民主管理的基本职能 1、审议职能 2、决策职能 3、监督检查职能 4、协商统一职能 第二章第二章 职工民主管理的形式职工民主管理的形式

9、 一、职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式。 （一）职工代表大会的性质、特点和任务 1、性质： 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。 2、特点： （1）广泛的代表性和充分的民主性； （2）具有法律保障力的权威性； （3）具有系统的组织机构和组织制度 3、任务： （1）审议企业重大决策； （2）监督行政领导； （3）维护职工的合法权益。 （二）职工代表大会的五项职权 1、职工代表大会的审议建议权 2、职工代表大会的审查同意或否决权 3、职工代表大会的审议决定权 4、职工代表大会的评议、监督权 5、职工代表大会的民主推荐或选举权 （三）职工代表职工代表 职工

10、代表是指由企业全体职工在民主选举的基础上产生的，代表职工与用人单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商或签订集体合同。职工代表不仅代表着职工的利益，也代表着职工的智慧，是职工的代言人，企业决策的参谋。 （四）职工代表大会的组织制度：职工代表大会的组织制度： 1、职工代表大会的形式。企业可以根据职工人数等方面的具体情况决定召开职工代表大会或职工大会 2、职工代表大会届期两年，与工会会员大会合并召开的，其届期3至5年。遇有特殊情况，可报请同意，提前或延期换届。 3、职工代表大会必须按期召开和换届，并向上一级工会和同级党委（党支部）报告。 4、职工代表大会一般每半

11、年召开一次会议，遇有重大事项，经董事长、经理（厂长）、工会或者三分之一以上职工代表提议，可临时召开会议。 5、职工代表大会要有三分之二以上代表参加，方可开会。 6、职工代表大会依法在其职权范围内作出的决议和审查同意、审议通过、审议决定的事项，非经职工代表大会同意不得修改。 7、职工代表大会选举主席团主持会议，主席团成员应有工人、技术人员、管理人员和企业党委、纪委、行政领导以及工会负责人。 8、职工代表大会闭会期间，根据职工代表大会授权，需要临时解决的重要问题，由工会召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议，协商处理，并向下一次职工代表大会报告确认。 9、工会委员会是职工代表大会

12、的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。 （五）职工代表大会的工作机构工作任务 1、职工代表大会的工作机构：企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。 2、工作任务： （1）组织职工选举职工代表；（2）提出职工代表大会议题的建议，主持职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作；（3）主持职工代表团（组）长、专门小组负责人联席会议； （4）组织专门小组进行调查研究，向职工代表大会提出建议，检查督促大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议；（5）向职工进行民主管理的宣传教育、组织职工代表学习政策、业务和管理知识，提高职工代表素质；（6）接受和处理职工代表的申诉和建议，

13、维护职工代表的合法权益；（7）组织企业民主管理的其他工作。 二、厂务公开 厂务公开是企事业单位依照国家有关法律法规规定，党和国家的方针政策，将与本单位发展和广大职工切身利益密切相关的问题，通过适当形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。 （一）厂务公开的内容 1、企业不需保密的重大经验决策，中长期发展规划，重大技术改造方案 2、企业生产经营管理方面的重要问题。 3、涉及职工切身利益方面的问题。 4、集体合同及专项集体协议的签订、修订、续订、履行情况。 5、与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题 （二）厂务公开的形式 1、厂务公开的主要载体是职工代表大会。 2、厂

14、务公开的辅助形式有，厂务公开专栏、 厂情发布会，还可以通过群众意见箱、举报箱、接待日、职工代表巡视制度、信访制度等形式进行民主监督 3、借鉴IS09000国际质量标准建立厂务公开民主管理标准体系 （三）厂务公开的组织领导 机构图公司厂务公开领导组监督小组A办公室监督小组B监督小组C三、董事、监事制度 四、对话制度 民主管理对话会制度。该制度已经成为职工代表大会的有益补充，成为决策层与职工实现沟通的桥梁和纽带，成为职工参与企业民主管理的理想平台案例：邯钢动力公司在企业民主管理方面的成功经验，给大家带来一些有益的启示。 2、集体合同是培育和发展劳动力市场，建立市场经济体制的最重要环节。 3、集体合

15、同是规范个人劳动合同的重要依据。 4、集体合同有利于提高我国的国际声誉。 对话会有以下几方面特点： 1、会议规模小，更易于频繁召开和临时召开。 2、对话会召开的间隔时间短，不容易造成问题的积压；结果反馈快，不满意可以继续反映， 3、实现“零距离”对话，不再局限于“台上台下”的举手交流方式和“提案”交流方式。 4、对话会的信息传递更加畅通，成为领导与职工实现沟通的桥梁和纽带。 5、对话会为职工搭建起参与民主管理的重要平台。 6、对话会受到厂领导高度重视，得到职工充分信赖提升了领导的威信和职工的凝聚力。 （七）职工来访和接待制度 第九节 班组民主管理 班组民主管理是企业民主管理中的重要一环。班组民

16、主管理就是班组全体职工依照法律规定，通过一定的组织形式，对班组权限范围内的事务行使民主管理权力的活动。 班组民主管理会的内容主要有四个方面： 一、讨论完成班组作业计划的实施办法，分析研究完成各项任务的有利和不利因素，围绕完成班组作业任务集思广益，献计献策，并在此基础上集中大家的意见和建议，制定和完善作业方案和措施； 二、讨论制定和落实班组各项管理规章制度，如生产、班组加强管理建立的各项制度； 三、民主评选和民主推荐先进与模范人物； 四、民主评议班组长工作和民主选举班组长。 班务公开就是将班组建设、班组管理的重要事项及涉及职工切身利益的事项等向职工公开，并接受职工监督的活动。 班务公开的内容：

17、一是奖金分配办法要公开； 二是当月班组成员完成生产作业计划指标结果要公开； 三是考勤结果要公开； 四是奖金分配结果要公开。 第十节 新形势下如何发挥民主管理的作用 一、深化企业民主管理，必须在思想上统一认识 第一 企业民主管理，是企业职工依照企业法、工会法、劳动法，以主人翁的身份，通过一定的组织形式，参加企业管理的一种制度和一项活动。第二 企业民主管理，是社会主义民主的重要组成部分，是保障人民当家作主，建设和完善社会主义民主制度的重要环节之一。第三 企业民主管理，是依靠职工搞好企业的需要第四 企业民主管理，是建立稳定和谐劳动关系的需要 第五，企业民主管理，是保证企业正确决策的需要 第六，企业民

18、主管理，是增强企业活力的源泉 二、深化企业民主管理，必须有坚实的群众基础 首先要教育企业领导确立职工是改革主力军的思想，要认识到实行厂长、经理负责制和职工参加企业管理都是行使法律赋予的权力，二者并不矛盾。 其次，要教育职工牢固树立主人翁思想，不断提高自身的政治素质、文化素质、技术素质，自觉履行主人义务，为深化企业出谋划策，多做贡献。 三、深化企业民主管理，必须坚持以企业经济效益为中心 四、深化企业民主管理，必须依法办事 五、深化企业民主管理，必须重视工会的地位和作用 六、深化企业民主管理，必须建立一套扎实有效的保障机制 第二章 集体合同制度 第一节 集体合同的概念： 集体合同又称团体协约、集体

19、契约。在我国，它是企业职工一方与企业根据法律、法规就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项在平等协商一致的基础上签订的书面协议。 第二节 集体合同的重要意义与作用： 1、集体合同是规范劳动关系主体，建立协调、稳定的劳动关系的最有效机制。 2、集体合同是培育和发展劳动力市场，建立市场经济体制的最重要环节。 3、集体合同是规范个人劳动合同的重要依据。 4、集体合同有利于提高我国的国际声誉。 第三节第三节 集体劳动合同的内容与一集体劳动合同的内容与一般格式：般格式： 集体合同一般采用条文格式，主要包括以下四个部分内容： 一、集体合同的名称 集体合同应在卷首标明该合同的名称和适用年

20、度。如“工厂(公司)年度集体合同”，或者在集体合同名称下面写明年号。 二、序言 序言亦称为总则，一般写明签订本集体合同依据、目的、作用、订立的原则等。集体合同也可不写序言，而在正文部分的第一章写明。序言中应包括的基本内容，在没有序言的集体合同文本中，第一章应作为“总则”部分。因总则部分的某些条款已具有约束力，如规定企业行政有义务提供各种条件，支持职工参加企业经营管理等，因此集体合同总则应列为集体合同正文部分。 三、正文 正文是当事人双方议定的集体合同的主要内容，即集体合同的基本条款，这些条款反映了当事人双方应承担的义务。 集体合同的内容一般总体由三部分组成：第一，劳动关系标准条件规范部分，这是

21、集体合同的核心内容，它制约着个人劳动合同；第二、过渡性规定，主要包括因集体合同履行发生争议的解决措施、优先录用被裁员职工等；第三，集体合同本身的一般性规定，包括集体合同的有效期限，变更、解除的条件等。 （一）集体合同应包括以下内容： 1、劳动报酬； 2、工作时间； 3、休息休假； 4、保险福利； 5、劳动安全卫生； 6、与劳动合同有关的一般性规定； 7、技能培训； 8、奖惩、裁员； 9、集体合同期限； 10、变更、解除、终止集体合同的条件及协商程序； 11、双方履行集体合同的权利和义务； 12、双方履行集体合同发生争议时协商处理的约定； 13、违反集体合同的责任； 14、双方认为应予协商约定的

22、其它内容。 （二）几个主要章节应包括的具体内容： 1、劳动报酬 应当在政府关于企业协商工资指导文件的规范下进行，包括下列内容： (1)工资水平及企业最低工资水平；最低工资保障的实施办法； (2)工资分配形式； (3)工资支付时间及支付办法； (4)加班工资及津贴、补贴、奖励金等标准； (5)工资水平增减原则和办法； (6)企业或职工在特殊情况下的工资(生活费)支付办法。 2、工作时间，包括下列内容： (1)企业实行的标准工作班制； (2)每天最长工作小时数及每周工作天数； (3)加班限制； (4)特殊工种的工作时间。 3、休息休假，包括下列内容： (1)企业的休息日； (2)职工享受带薪年休假

23、标准及实施办法； (3)补假制度及其他休息休假规定。 4、保险福利，包括下列内容： (1)依法参加社会保险种类； (2)企业补充保险险种、缴费标准，经费来源及职工享受补充保险的条件和标准； (3)企业提取福利费用的比例，福利费用的使用项目和实施办法。 5、劳动保护，包括下列内容： (1)劳动安全卫生责任制； (2)企业劳动安全卫生设施和劳动条件等改造项目； (3)劳保用品发放的具体标准； (4)对从事有职业危害作业的职工的定期健康检查； (5)女职工的特殊保护。 6、劳动合同与劳动管理，一般应包括下列内容： (1)劳动合同的签订时间及对劳动合同内容的要求； (2)确定劳动合同期限的条件； (3

24、)劳动合同的续订、变更、终止及解除的具体条件； (4)违反劳动合同的责任。 7、奖惩与裁员，包括下列内容： (1)企业对职工奖励的条件及程序； (2)企业对职工惩处的条件及程序； (3)裁员条件、程序及经济补偿。 8、技能培训包括下列内容： (1)企业建立员工职业技能培训与鉴定制度，企业提取培训和鉴定经费的比例及其使用项目； (2)职业技能培训和鉴定计划； (3)改善职业技能培训条件的项目； (4)职工提高职业技能和文化知识的义务及企业奖励措施。 四、结尾 结尾是集体合同不可缺少的部分，它是集体合同具有法律效力的体现。结尾部分的内容大多放在“附则”一章中，一般应包括以下条款： (一)集体合同的

25、变更、解除、终止条件以及协商程序； (二)集体合同的监督检查； (三)集体合同的有效期限； (四)集体合同正副本的份数及其法律效力，正本保管何处、副本发给哪些单位； (五)注明集体合同呈报核准登记、备案机关； (六)集体合同的适用范围； (七)注明附件及其他应注明的有关事项； (八)集体合同双方当事人签名盖章及集体合同的签订年、月、日。第三章 工资集体协议 工资集体协议是集体合同的专项补充附件，与集体合同具有同样的法律效力，是企业工资决定的基本形式 。 第一节 概 念 工资集体协议是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上

26、签订工资协议的行为。 第二节 原则 一、合法的原则 在法律规定的基础上，争取更多的权力，更多的利益 二、相互尊重，平等协商的原则 争取地位上的平等 三、诚实守信，公平合作的原则 四、兼顾双方合法权益的原则 五、不得采取过激行为，避免激化矛盾的原则 第三节 主要内容 一、工资分配制度 1、等级工资制 2、岗位工资制 3、岗位技能工资制 4、结构工资制 5、薪点制 6、绩效工资制 二、工资的分配形式 1、计时工资 2、计件工资 三、工资水平及调整幅度 四、加班加点工资 月工资=月工资收入（元）21.75（天）平均月应付工资天数 五、最低工资 以当地最低工资为基础协商本单位的最低工资 六、奖金、津贴

27、、补贴及发放办法 七、试用期工资 不低于本单位同岗位工资的80 八、工资的支付办法 1、形式：货币 2、时间 3、对象 九、特殊情况下的工资支付 1、工伤、产假、病假、婚丧假 2、法定休息日 3、法定的社会活动时间 十、工资协议期限 十一、变更、解除、终止协议的条件、程序 十二、协议发生争议的处理办法 十三、违约责任 1、支付金 2、支付赔偿金 3、继续履行 4、行为责任 5、道德责任 第四节 基本程序 一、准备工作 1、宣传教育 2、产生谈判首席代表和代表：各方310人，人数对等 3、收集有关资料 4、征求职工意见 5、制定一名非协商代表担任记录员 二、要约：即由谈判的一方提出要求，一般是工

28、会方主动，以书面的形式发出工资协商意向，包括时间、地点等，接收方接到意向书后，必须在20日内给予答复，没有正当理由不得拒绝。 三、协商 1、预先沟通：难点、重点 2、召开协商会议，双方的首席代表轮流主持 四、起草工资协议 五、审议、签字 1、对协商的过程、事项作出说明，提交职代会审议 2、双方首席代表签字 六、报送审查、登记。协议签订后10日内，企业工会应协助企业将工资协议及说明，一方一式三份报送当地劳动保障部门审查、登记、备案（不需要劳动部门的批准） 七、公布：15日内没有异议的，应予以公布 一、工会组织工作面临的新形一、工会组织工作面临的新形势、新要求势、新要求1 1、职工队伍结构的变化，使会、职工队伍结构的变化，使会员的发展与管理难度加大员的发展与管理难度加大2 2、经济全球化，给工会