机关公文写作与处理培训

1、2021/4/11机关公文写机关公文写作与处理作与处理 张 铭22021/4/1公文写作与处理的法律规章公文写作与处理的法律规章或技术标准或技术标准 n国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 n国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式n国务院公文主题词表国务院公文主题词表n国家行政机关公文处理办法涉及国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见的几个具体问题的处理意见n中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例32021/4/1一、公文格式规范化一、公文格式规范化（一）公文及特点（一）公文及特点1 1、公文：是国家机构及其他社、公文：是国家机构及其他社会组织在公务活

2、动中为行使权会组织在公务活动中为行使权力、实施管理而制作的具有法力、实施管理而制作的具有法定效力和规范体式的文件。定效力和规范体式的文件。 是依法行政和进行公务管理活是依法行政和进行公务管理活动的重要工具。动的重要工具。42021/4/1行政机关公文行政机关公文 种类种类n命令（令）、决定、公告、命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、通告、通知、通报、议案、报告、请示、意见、批复、报告、请示、意见、批复、函、会议纪要等函、会议纪要等 1313种。种。52021/4/1党政机关公文党政机关公文 种类种类n决议、决定、指示、意决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、见、通知、通报、公报

3、、报告、请示、批复、条例、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要规定、函、会议纪要等等 1414种。种。62021/4/1n命令（令）命令（令）、决定、决定、公告公告、通告通告、通知、通报、通知、通报、议案议案、报告、请示、意见、批复、报告、请示、意见、批复、函、会议纪要等函、会议纪要等 1313种。种。n决议决议、决定、决定、指示指示、意见、意见、通知、通报、通知、通报、公报公报、报告、报告、请示、批复、请示、批复、条例条例、规定规定、函、会议纪要等函、会议纪要等 1414种。种。72021/4/12 2、公文的特点、公文的特点（1 1）有法定作者制发，具有法）有法定作者制发，具有法定效

4、力定效力（2 2）具有法定的现实执行效用）具有法定的现实执行效用（3 3）具有规范的体式）具有规范的体式（4 4）履行法定的程序）履行法定的程序82021/4/1（二）公文写作的基本要求（二）公文写作的基本要求1 1、合法性：、合法性：2 2、实事求是，讲求实效：、实事求是，讲求实效：3 3、结构严谨，格式规范：、结构严谨，格式规范：4 4、语言规范：、语言规范：庄重准确。庄重准确。简明通顺。简明通顺。平实得体。平实得体。92021/4/15 5、书写规范、清楚、书写规范、清楚: :字词规范，标点正确。字词规范，标点正确。人名、地名、数字、引文准确。人名、地名、数字、引文准确。结构层次序数，第

5、一层为结构层次序数，第一层为“一一”；第二层为；第二层为“（一）（一）”；第三层为；第三层为“1”1”；第四层为；第四层为“（1 1）”等。等。要使用国家法定计量单位。要使用国家法定计量单位。文内使用非规范化简称，要先用全称注明。文内使用非规范化简称，要先用全称注明。公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组惯用语、缩略语、具有修饰色彩语和在词、词组惯用语、缩略语、具有修饰色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他的都句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他的都应当使用阿拉伯数字。应当使用阿拉伯数字。102021/4/1（三）公文格式规范化

6、（三）公文格式规范化1 1、公文格式的组成要素、公文格式的组成要素公文格式：是指公文要素公文格式：是指公文要素的构成与排版形式。的构成与排版形式。112021/4/1公文格式的组成要素：公文格式的组成要素：秘密等级和保密期限、紧急秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等。关和印发日期等。122021/4/1公文各要素分为三部分公文各要素分为三部分 眉首：置

7、于公文首页红色反线以眉首：置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首；上的各要素统称眉首；主体：置于红色反线（不含）以主体：置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；统称主体；版记：置于主题词以下的各要素版记：置于主题词以下的各要素统称版记。统称版记。132021/4/1公文各要素板式公文各要素板式: :142021/4/1A4A4型公文用纸页边及版心尺寸型公文用纸页边及版心尺寸152021/4/1（1 1）眉首部分）眉首部分主要标识公文份数序号、秘密主要标识公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发

8、文字号、签发人文机关标识、发文字号、签发人等要素。等要素。公文份数序号：用阿拉伯数码顶公文份数序号：用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第格标识在版心左上角第1 1行。应不行。应不少于两位数，数字不足时，用少于两位数，数字不足时，用“”补齐。补齐。162021/4/1秘密等级和保密期限：秘密等级和保密期限：“秘密秘密”、“机机密密”、“绝密绝密”, ,顶格标识在版心右上角第顶格标识在版心右上角第1 1行，两字之间空行，两字之间空1 1字字; ;保密期限保密期限: :密级的时效密级的时效 , ,如需同时标识秘密如需同时标识秘密等级和保密期限，秘密等级和保密期限之等级和保密期限，秘密等级和保密期限之间

9、用间用“”隔开。如：隔开。如：“绝密绝密3 3个月个月”; ”; 紧急程度：顶格标识在版心右上角第紧急程度：顶格标识在版心右上角第1 1行，行，两字之间空两字之间空1 1行；行；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第等级顶格标识在版心右上角第1 1行，紧急程行，紧急程度顶格标识在版心右上角第度顶格标识在版心右上角第2 2行。上下对齐。行。上下对齐。 172021/4/1眉首部分板式：眉首部分板式：182021/4/1发文机关标识：发文机关标识：发文机关发文机关（全称或规范（全称或规范化简称）化简称） 文件文件，如，如“盘锦市人民政府文

10、盘锦市人民政府文件件”，红色标识，字号，红色标识，字号 22mm22mm15mm15mm。平行文或下行文：发文机关标识上边缘至平行文或下行文：发文机关标识上边缘至版心上边缘为版心上边缘为25mm25mm，即距上页边为，即距上页边为62mm62mm； 上行文：发文机关标识上边缘至版心上边上行文：发文机关标识上边缘至版心上边缘为缘为80mm80mm（55mm55mm的空白供上级机关批示文的空白供上级机关批示文件用），即距上页边为件用），即距上页边为117mm 117mm 。 联合行文：主办机关名称在前，联合行文：主办机关名称在前，“文件文件”置于发文机关名称右侧，居中；置于发文机关名称右侧，居中；

11、如联合行文机关过多，如联合行文机关过多，必须保证公文首必须保证公文首页显示正文。页显示正文。192021/4/1平行文或下行文发文机关标识板式平行文或下行文发文机关标识板式：202021/4/1上行文发文机关标识板式：上行文发文机关标识板式：212021/4/1发文字号：由发文机关代字、年份和发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成。如序号组成。如“盘政发盘政发199919998282号号”。发文机关标识下空。发文机关标识下空2 2行，居中。行，居中。年份、序号用阿拉伯数码标识；年份年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，年份用六角括号应标全称，年份用六角括号“ ”括入，括入，“【】或（）【

12、】或（）”都是不规范的；都是不规范的；序号不编虚位（即序号不编虚位（即1 1不编为不编为001001），不），不加加“第第”字。字。发文字号之下发文字号之下4mm4mm处印一条与版心等宽处印一条与版心等宽的红色反线。的红色反线。222021/4/1 发文字号标识板式：发文字号标识板式：232021/4/1签发人：签发人：上报上报的公文需标识签发人姓的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空字号居左空1 1字，签发人姓名居右空字，签发人姓名居右空1 1字。字。 如有多个签发人，主办单位签发人姓如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第名置于第1

13、1行行 ，其他签发人姓名从第，其他签发人姓名从第2 2行按发文机关顺序依次顺排，下移红行按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为之的距离为4mm4mm。签发人仅在上报的公文中才出现。签发人仅在上报的公文中才出现。 242021/4/1签发人标识板式：签发人标识板式：252021/4/1（2 2）主体部分）主体部分主要标识公文标题、主送机关、正文、附主要标识公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、发文机关印章、附注等要件、成文时间、发文机关印章、附注等要素。素。公文标

14、题：公文标题：发文机关事由文种发文机关事由文种组成，组成，如如辽宁省人民政府关于大力发展民营科辽宁省人民政府关于大力发展民营科技企业的决定技企业的决定。 红色反线下空红色反线下空2 2行，居中；多行回行时要做行，居中；多行回行时要做到词意完整，排列对称美观。除法规、规到词意完整，排列对称美观。除法规、规章名称加书名号外，章名称加书名号外，公文标题一般不用公文标题一般不用标点符号。标点符号。262021/4/1主送机关：全称或规范化简称、统称。主送机关：全称或规范化简称、统称。标题下空标题下空1 1行，行，左侧顶格左侧顶格书写，多行回书写，多行回行时仍顶格，最后一个主送机关名称行时仍顶格，最后一

15、个主送机关名称后标全角冒号。后标全角冒号。如主送机关过多而使公文首页不能显如主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。方法同抄送。公文正文：主送机关名称下一行，每公文正文：主送机关名称下一行，每自然段左空自然段左空2 2字，回行顶格。数字、年字，回行顶格。数字、年份不能回行。份不能回行。272021/4/1主体部分板式：主体部分板式：282021/4/1附件：公文如有附件，在附件：公文如有附件，在正文下一行左空正文下一行左空2 2字字标识；附件如有序号使用阿拉伯数码标

16、识；附件如有序号使用阿拉伯数码（如（如“附件：附件：1 1”）；附件名）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第起装订，并在附件左上角第1 1行顶格标识行顶格标识“附件附件”，有序号时标识序号，标识应一，有序号时标识序号，标识应一致。致。附件与公文正文一样具有同等效力附件与公文正文一样具有同等效力。 成文时间：文件形成的时间。以领导人签成文时间：文件形成的时间。以领导人签发的时间为准；联合行文以最后签发机关发的时间为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；经会议讨论通过领导人的签发日期为准；经会议讨论通过的公文以会议通过的

17、日期为准；法规、规的公文以会议通过的日期为准；法规、规章类文件以批准日期为准；电报以发出日章类文件以批准日期为准；电报以发出日期为准。期为准。标识：标识：右空右空4 4字字，大写年、月、日，大写年、月、日 292021/4/1主体部分板式：主体部分板式：302021/4/1发文机关印章：是公文生效的标志。除会发文机关印章：是公文生效的标志。除会议纪要外，一般不加盖印章的公文视为无议纪要外，一般不加盖印章的公文视为无效。效。 位置：在成文日期的上侧，要求上不压正位置：在成文日期的上侧，要求上不压正文，下要骑年盖月。文，下要骑年盖月。A A、单一发文印章：、单一发文印章： 单一机关制发的公文在落款

18、处单一机关制发的公文在落款处不署发文机关不署发文机关名称名称，只标识成文时间。成文时间右空，只标识成文时间。成文时间右空4 4字；字；加盖印章应上距正文加盖印章应上距正文2mm2mm4mm4mm，端正、居，端正、居中下压成文时间。中下压成文时间。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。章中心线压在成文时间上。312021/4/1公文末页版式公文末页版式322021/4/1B B联合行文印章有两种情况：联合行文印章有两

19、种情况：需盖两个印章时，应将成文时间拉开，需盖两个印章时，应将成文时间拉开，左左右各空右各空7 7字字；主办机关印章在前；两个印章；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间。两印章之间不相交或相切，均压成文时间。两印章之间不相交或相切，相距不超过相距不超过3mm3mm。需盖需盖3 3个以上印章时，为防止出现空白印章，个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称按加盖印章顺序排列应将各发文机关名称按加盖印章顺序排列在相应位置，使印章加盖或套印在其上在相应位置，使印章加盖或套印在其上。每排最多排每排最多排3 3个印章，两端不得超出版心；个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均

20、居中排最后一排如余一个或两个印章，均居中排布布, ,不相交或相切。不相交或相切。在最后一排印章下右空在最后一排印章下右空2 2字标识成文时间。字标识成文时间。332021/4/1联合行文末页公文版式联合行文末页公文版式342021/4/1特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，字距的措施加以解决，务使印章与正文同务使印章与正文同处一面，不得标识处一面，不得标识“此页无正文此页无正文”。 附注：对公文的发放范围、使用时需注意附注：对公文的发放范围、使用时需注意的事项加以说明

21、。如的事项加以说明。如“此件发至县团级，此件发至县团级，传达到全体党员传达到全体党员”等。等。 如有如有附注附注：在成文时间下一行，居左空：在成文时间下一行，居左空2 2字加圆括号标识。如：（字加圆括号标识。如：（ 此件可见报）。此件可见报）。“请示请示”应当在附注处注明联系人的姓名应当在附注处注明联系人的姓名和电话。和电话。352021/4/1附注标识板式：附注标识板式：362021/4/1（3 3）版记部分）版记部分n主要标识主题词、抄送机关、主要标识主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等要素。印发机关和印发时间等要素。n版记置于公文最后一页，版记版记置于公文最后一页，版记的最后一个要素置

22、于最后一行。的最后一个要素置于最后一行。n版记中各要素之下均加一条黑版记中各要素之下均加一条黑色反线，宽度同版心。色反线，宽度同版心。372021/4/1主题词：揭示公文内容，便于公文检主题词：揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词或名词性词组。索查询的规范化词或名词性词组。居左顶格标识，词目之间空居左顶格标识，词目之间空1 1字。字。抄送机关：指除主送机关外需要执行抄送机关：指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。或知晓公文的其他机关。在主题词下一行，左空在主题词下一行，左空1 1字标识，回行字标识，回行时与冒号后的抄送机关对齐；最后一时与冒号后的抄送机关对齐；最后一个抄送机关后标句号

23、。个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。法同抄送机关。382021/4/1版记示意图版记示意图392021/4/1印发机关和印发时间：印发机关和印发时间：印发机关：公文的印制主管部门印发机关：公文的印制主管部门办公厅办公厅( (室，室，) )或文秘部门。或文秘部门。 印发时间：起印文件的时间，以公文印发时间：起印文件的时间，以公文付印日期为准，完整写出年月日，用付印日期为准，完整写出年月日，用阿拉伯数码标识。阿拉伯数码标识。位于抄送机关之下占位于抄送机关之下占1 1行位置，行位置，印发机印发机关左空关左空1 1字，印发时间右空字，印发

24、时间右空1 1字。字。版记中的反线：版记中各要素之下均版记中的反线：版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。加一条反线，宽度同版心。版记的位置：版记置于公文最的一页，版记的位置：版记置于公文最的一页，版记的最后一个要素置于最后一行。版记的最后一个要素置于最后一行。402021/4/1印发机关和印发时间标识板式印发机关和印发时间标识板式：412021/4/12 2、公文格式中的几条用线、公文格式中的几条用线（1 1）在眉首与主体之间，一般用一条红色的）在眉首与主体之间，一般用一条红色的间隔线。使用这条线的区别是：间隔线。使用这条线的区别是：党的领导机关如中央、省委、地委、县委党的领导机关如中央

25、、省委、地委、县委文件的间隔线中间有一颗红角星；文件的间隔线中间有一颗红角星；行政机关如国务院、省政府、市政府、县行政机关如国务院、省政府、市政府、县政府的文件一般采用一条连续的横线，中政府的文件一般采用一条连续的横线，中间没有红角星。间没有红角星。这条线一般在发文字号下这条线一般在发文字号下4mm4mm处与版心等宽，处与版心等宽，采用红色反线。采用红色反线。（2 2）版记中各要素之下均加一条黑色反线，）版记中各要素之下均加一条黑色反线，宽度同版心。宽度同版心。422021/4/13 3、公文页码、公文页码n置于版心下边缘之下一行，数置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条码左右各放一条4 4

26、号一字线，一号一字线，一字线距离版心下边缘字线距离版心下边缘7mm7mm。单页。单页码居右空码居右空1 1字，双页码居左空字，双页码居左空1 1字。空白页和空白页以后的页字。空白页和空白页以后的页不标识页码。用不标识页码。用4 4号半角字体阿号半角字体阿拉伯数码标识。拉伯数码标识。432021/4/1公文页码标识板式公文页码标识板式：442021/4/14 4、公文字号、公文字号n 一般按发文机关标识、大标题、小标题、正文等一般按发文机关标识、大标题、小标题、正文等顺序，依次从大到小选用。顺序，依次从大到小选用。n发文机关标识使用小标宋体字，红色标识；一般发文机关标识使用小标宋体字，红色标识；

27、一般应应15mm15mm22mm22mm字号；字号；n 公文标题用公文标题用2 2号小标宋体字；号小标宋体字；n秘密等级和保密期限、紧急程度、主题词用秘密等级和保密期限、紧急程度、主题词用3 3号黑号黑体字；体字；n正文、发文字号、签发人、主送机关、附件说明、正文、发文字号、签发人、主送机关、附件说明、成文日期、附注、附件、抄送机关、印发机关、成文日期、附注、附件、抄送机关、印发机关、印发日期、份数等均为印发日期、份数等均为3 3号仿宋体字。号仿宋体字。n份数序号用份数序号用3 3号半角黑体；号半角黑体；n签发人姓名用签发人姓名用3 3号楷体字；号楷体字；n主题词词目用主题词词目用3 3号宋体

28、字；号宋体字；n页码用页码用4 4号半角字体。号半角字体。452021/4/15 5、公文用纸、公文用纸n一般采用国际标准一般采用国际标准A4A4型（型（210mm210mm297mm297mm），），左侧装订。左侧装订。n公文页边与版心尺寸：公文页边与版心尺寸：n公文用纸天头（上白边）为：公文用纸天头（上白边）为：37mm37mm1mm1mmn公文用纸订口（左白边）为：公文用纸订口（左白边）为：28mm28mm1mm1mmn版心尺寸为：版心尺寸为：156mm156mm225mm225mm（不含页码）（不含页码）n张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。46

29、2021/4/1A4A4型公文用纸页边及版心尺寸型公文用纸页边及版心尺寸472021/4/18 8、排版规格与印制装订要求、排版规格与印制装订要求（1 1）排版规格：一般每面排）排版规格：一般每面排2222行，每行行，每行排排2828个字。个字。（2 2）制版要求：版面干净，字迹清楚，）制版要求：版面干净，字迹清楚，尺寸标准，版心不斜。尺寸标准，版心不斜。（3 3）印刷要求：双面印刷。）印刷要求：双面印刷。（4 4）装订要求：左侧装订，不掉页。）装订要求：左侧装订，不掉页。482021/4/1（四）行文规则（四）行文规则1 1行文应当确有必要，注重效用。行文应当确有必要，注重效用。2 2行文关

30、系根据隶属关系和职权范围确定，行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。一般不得越级请示和报告。3 3政府各部门依据部门职权可以相互行文和政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。对外正式行文。492021/4/14 4同级政府、同级政府各部门、上级政府部同级政府、同级政府各部门、上级

31、政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。职能的事业单位也可以联合行文。5 5属于部门职权范围内的事务，应当由部门属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文

32、中应当注明经同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。政府同意。6 6属于主管部门职权范围内的具体问题，应属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。当直接报送主管部门处理。502021/4/17 7拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意

33、见，并与有关部门会签据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。后报请上级机关协调或裁定。部门之间对有关问题未经协商一致，不得部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。当责令纠正或撤销。8 8向下级机关或者本系统的重要行文，应当向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。同时抄送直接上级机关。 512021/4/19 9“请示请示”应当一文一事；一般只写一个主应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其

34、下级机关。抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告报告”不得夹带请示事项。不得夹带请示事项。1010除上级机关负责人直接交办的事项外，除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示请示”、“意见意见”和和“报告报告”。1111受双重领导的机关向上级机关行文，应受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。抄送其另一上级机关。522021/4/1二、常用公文的撰写二、常用公文的撰写（一）

35、通知：（一）通知：“适用于批转下级机关的适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任要有关单位周知或者执行的事项，任免人员免人员”。使用比较多的一种公文。使用比较多的一种公文。下行文下行文 分为分为: :批转和转发性通知，传达、要求批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知执行、周知性通知及人事任免通知3 3种。种。 532021/4/1通知的撰写通知的撰写标题：发文机关名称事由文标题：发文机关名称事由文种；或事由文种；或文种种；或事由文种；或

36、文种主送机关：主送机关：正文：通知的内容，通常包括正文：通知的内容，通常包括“通知缘由通知缘由”、“通知事项通知事项”和和“执行要求执行要求”三项。三项。结尾常用结尾常用“特此通知特此通知”。制发机关与成文日期。制发机关与成文日期。542021/4/1（1 1）批转和转发性通知）批转和转发性通知 n是针对被批转或转发的公是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，原公文成了附件，正件、正件、附件附件一起，组成了批转性一起，组成了批转性或转发性通知。或转发性通知。552021/4/1标题：标题：发文机关批转或转发发文机关批转或转发原文标题的通知原文标题的

37、通知n如：如：国务院批转国家统计局国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知计调查体系请示的通知；国务院办公厅转发国家统计国务院办公厅转发国家统计局关于改进地区局关于改进地区GDPGDP核算工作核算工作意见的通知意见的通知。562021/4/1正文：两个部分：正文：两个部分：转发对象和转发对象和批注意见批注意见。转发对象转发对象:写明被批转、转发的写明被批转、转发的公文名称及原发文单位公文名称及原发文单位。批注意见批注意见:写明对所转发公文的写明对所转发公文的态度、意见和执行要求态度、意见和执行要求。一般。一般就是就是表明态度、作出评价、提表明

38、态度、作出评价、提出要求出要求。572021/4/1【转发通知例文】【转发通知例文】 国务院办公厅转发国家统计局国务院办公厅转发国家统计局 关于改进地区关于改进地区GDPGDP核算工作意见的通知核算工作意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委各直属机构：各直属机构： 国家统计局国家统计局关于改进地区关于改进地区GDPGDP核算工作的意核算工作的意见见已经国务院已经国务院同意同意，现转发给你们，请，现转发给你们，请认真贯彻认真贯彻执行执行。 国务院办公厅国务院办公厅 二二四年十一月十七日四年十一月十七日582021/4/1【批转通知例文】【批

39、转通知例文】 国务院批转国家统计局国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：构： 国务院国务院原则同意原则同意国家统计局国家统计局关于建立国家普查制度改关于建立国家普查制度改革统计调查体系的请示革统计调查体系的请示，现转发你们，请，现转发你们，请认真贯彻执行认真贯彻执行。 统计是实行科学决策和现代化管理的一项重要基础工作。按统计是实行科学决策和现代化管理的一项重要基础工作。按照建立社会主义市场经济体系的要求，必须尽快建

40、立周期性照建立社会主义市场经济体系的要求，必须尽快建立周期性的普查制度，并逐步改革和完善统计调查体系。的普查制度，并逐步改革和完善统计调查体系。各地方、各各地方、各部门要大力加强对统计工作的领导，切实帮助统计部门改善部门要大力加强对统计工作的领导，切实帮助统计部门改善工作条件，并在人力、财力等方面给予支持。工作条件，并在人力、财力等方面给予支持。 国务院国务院 一九九四年七月二十日一九九四年七月二十日592021/4/1（2 2）要求执行和周知性通知）要求执行和周知性通知 n包括发布性通知、部署性通知、包括发布性通知、部署性通知、指示性通知、知照性通知和会指示性通知、知照性通知和会议通知等。议

41、通知等。n正文一般由：正文一般由：通知缘由、通知通知缘由、通知事项、通知要求事项、通知要求等组成。等组成。 602021/4/1n会议通知：会议通知：一般应包括以下一般应包括以下内容：内容：会议名称、召开会议的根据会议名称、召开会议的根据与目的、会议时间、地点与目的、会议时间、地点（报到的（报到的时间、地点）、时间、地点）、与会人员、差旅费与会人员、差旅费报销办法、与会者应准备与注意的报销办法、与会者应准备与注意的事项、联系单位、联系人与联系电事项、联系单位、联系人与联系电话号码话号码等。如属规模较大的会议，等。如属规模较大的会议，还应在通知中附上会议日程安排和还应在通知中附上会议日程安排和与

42、会的有关证件。与会的有关证件。 612021/4/1例文：例文： 关于召开全省军队转业干部安置工作会议的通知关于召开全省军队转业干部安置工作会议的通知各市市委、市人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位，部属各有关单位：各市市委、市人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位，部属各有关单位： 为贯彻中发为贯彻中发200220023 3号和国转联号和国转联200220023 3号文件，传达全国军队转业干部安置工作会议精神，号文件，传达全国军队转业干部安置工作会议精神，部署部署20022002年我省军队转业干部安置工作，省委、省政府决定，于年我省军队转业干部安置工作，省委、省政府决定

43、，于6 6月月1818日在南京召开全省军队转业干日在南京召开全省军队转业干部安置工作会议部安置工作会议。现将有关事项通知如下：。现将有关事项通知如下： 一、出席会议人员一、出席会议人员 各市分管军队转业干部安置工作的副书记或副市长各市分管军队转业干部安置工作的副书记或副市长1 1名，市委组织部、人事局、劳动局负责同志和名，市委组织部、人事局、劳动局负责同志和市市委组织部综合干部科（处）长、军转办主任各委组织部综合干部科（处）长、军转办主任各1 1名。名。 省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位及部属各有关单位负责同志和人事（干部）处长各省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位及部属各有关单位负责

44、同志和人事（干部）处长各1 1名。名。军队出席会议人员的通知由省军转办另发。军队出席会议人员的通知由省军转办另发。 二、会议时间、地点二、会议时间、地点 会议定于会议定于6 6月月1818日在南京双门楼宾馆（南京市虎踞北路日在南京双门楼宾馆（南京市虎踞北路185185号）召开，会期号）召开，会期1 1天。各市出席会议人员天。各市出席会议人员于于6 6月月1717日下午到双门楼宾馆报到；省级机关各部门、单位和部属各有关单位出席会议人员日下午到双门楼宾馆报到；省级机关各部门、单位和部属各有关单位出席会议人员6 6月月1818日上日上午午8 8：1515直接到双门楼宾馆开会。各市限带车直接到双门楼宾

45、馆开会。各市限带车2 2辆。辆。 三、其他事项三、其他事项 各市、省级机关各部门、单位和部属各有关单位请于各市、省级机关各部门、单位和部属各有关单位请于6 6月月1717日上午日上午1 1时前将出席会议人员名单报时前将出席会议人员名单报省省军转办。联系人：肖福高、汪萍；联系电话：（军转办。联系人：肖福高、汪萍；联系电话：（025025）33085933308593，33100803310080。 中共江苏省委办公厅中共江苏省委办公厅 江苏省人民政府办公厅江苏省人民政府办公厅 二二OOOO二年六月十五日二年六月十五日 622021/4/1（3 3）任免通知）任免通知 n除法定机关的主要领导人外，

46、其他除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用任免一般采用“通知通知”。任免通知。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。（或免去）某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇。有的还写明任期和待遇。632021/4/1（三）请示（三）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。-上行文。上行文。三种类型：三种类型：请求指示请求指示：对上级制定的方针、政策、法律、法：对上级制定的方针、政策、法律、法规等或某项指示有不同理解，希望上级作出明确指规等或某项指示有不同理解，希望上级作出明确指示示我该怎么做，请指示。我

47、该怎么做，请指示。 请求批示、解决问题请求批示、解决问题：请求上级机关解决本单位：请求上级机关解决本单位的某些困难，或对本单位的某个问题提出处理意见的某些困难，或对本单位的某个问题提出处理意见请求上级批复的请求上级批复的我想做这件事，请批准。我想做这件事，请批准。请求批转请求批转：针对新情况、新问题提出了新解决的：针对新情况、新问题提出了新解决的办法和措施，但因为不能直接要求平级或办法和措施，但因为不能直接要求平级或不相隶属不相隶属机关照办，而需要请求上级审定后批转有关方面执机关照办，而需要请求上级审定后批转有关方面执行行的的我想这么做，请批转。我想这么做，请批转。642021/4/1请示的撰

48、写请示的撰写标题：发文机关事由文种；或标题：发文机关事由文种；或事由事由文种文种主送机关：主送机关：正文：由正文：由请示事由、请示事项、结尾请示事由、请示事项、结尾三部三部分组成。并在结尾处表明请示行文的具体要分组成。并在结尾处表明请示行文的具体要求，如求，如“上述要求，请予批准上述要求，请予批准”或或“上述上述请示，请予批复请示，请予批复”、“上述意见，妥上述意见，妥否，请指示否，请指示”等。等。制发机关与成文日期。制发机关与成文日期。652021/4/1【例文【例文1 1】关于申请专项经费的请示关于申请专项经费的请示河北区人民政府：河北区人民政府： 为发展我区教育事业，我局所属为发展我区教

49、育事业，我局所属1414中学示范校中学示范校建设一期工程进展顺利，各项配套设施正在落实建设一期工程进展顺利，各项配套设施正在落实中，为保证秋季开学正式使用，目前急需订购各类中，为保证秋季开学正式使用，目前急需订购各类设备，因资金不足，特向区政府申请购置设备专项设备，因资金不足，特向区政府申请购置设备专项经费经费100100万元，用于该校基本办学设备的订购。万元，用于该校基本办学设备的订购。 可否，请批示。可否，请批示。 天津市河北区教育局办公室天津市河北区教育局办公室 二二八年六月十六日八年六月十六日662021/4/1【例文【例文2 2】关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示关于中国公民

50、自费出国旅游管理暂行办法的请示 国务院：国务院： 随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了旅游的管理，特制定了中国公民自费出国旅游管中国公民自费出国旅游管暂行办法暂行办法。 附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法 以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。 国家旅局（盖章）国家旅局（盖章） 公安

51、部（盖章）公安部（盖章） 一九九七年二月二十八日一九九七年二月二十八日672021/4/1【例文【例文3】 市统计局关于改革区县市统计局关于改革区县GDPGDP核算方法的请示核算方法的请示福建省统计局：福建省统计局： 为落实党的十六届四中全会提出的树立科学发展观的要求，更好的反映区域经济社会为落实党的十六届四中全会提出的树立科学发展观的要求，更好的反映区域经济社会全面协调发展的进程，满足区域管理的需要，按照市政府领导的要求，我局拟对区县全面协调发展的进程，满足区域管理的需要，按照市政府领导的要求，我局拟对区县GDPGDP核算方法进行改革，即由目前的区县分别核算、市统计局综合评估的模式，改成由市

52、统计核算方法进行改革，即由目前的区县分别核算、市统计局综合评估的模式，改成由市统计局统一核算全市及分区县局统一核算全市及分区县GDPGDP数据的模式。现就改革我市区县数据的模式。现就改革我市区县GDPGDP核算方法问题请示如核算方法问题请示如下：下： 一、实施这项改革非常必要。区县一级应淡化一、实施这项改革非常必要。区县一级应淡化GDPGDP指标，建立突出区域功能定位的特指标，建立突出区域功能定位的特性指标。在新的模式下，区县不再核算性指标。在新的模式下，区县不再核算GDPGDP，把分区县，把分区县GDPGDP数据作为全市数据作为全市GDPGDP核算数据核算数据的一个地域分组指标，街乡镇及以下

53、取消的一个地域分组指标，街乡镇及以下取消GDPGDP核算，不再有核算，不再有GDPGDP数据。这样将有利于统计数据。这样将有利于统计数据质量的提高，有利于统计方法制度的规范化，有利于树立科学的发展观。数据质量的提高，有利于统计方法制度的规范化，有利于树立科学的发展观。 二、这项改革的基本条件已经具备。这项改革涉及区县二、这项改革的基本条件已经具备。这项改革涉及区县GDPGDP数据核算的频次、基础资数据核算的频次、基础资料的完整性、核算方法的规范化等内容。尽管改革有相当的难度，但料的完整性、核算方法的规范化等内容。尽管改革有相当的难度，但20042004年全国经济普年全国经济普查查为分区县为分区

54、县GDPGDP核算提供了良好的机遇。我们认为应抓住这一良好的机遇，从核算提供了良好的机遇。我们认为应抓住这一良好的机遇，从20052005年上半年上半年开始由市统计局对区县年开始由市统计局对区县GDPGDP进行核算，经过一段时间的过渡，进行核算，经过一段时间的过渡，20062006年全面推行。年全面推行。 三、区县三、区县GDPGDP核算的改革是一项系统工程，需要对各专业统计的方法制度进行改革，核算的改革是一项系统工程，需要对各专业统计的方法制度进行改革，需要各相关综合部门的配合和各级政府的理解，涉及到都市经济的统计模式问题，迫切需需要各相关综合部门的配合和各级政府的理解，涉及到都市经济的统计

55、模式问题，迫切需要得到福建省统计局领导的支持和业务上的指导。我们的改革是否符合国家统计改革的总要得到福建省统计局领导的支持和业务上的指导。我们的改革是否符合国家统计改革的总体思路，改革时机是否成熟，核算方法应如何改进等等，希望福建省统计局给予明确指体思路，改革时机是否成熟，核算方法应如何改进等等，希望福建省统计局给予明确指示。示。 以上请示，请批复。以上请示，请批复。 市统计局市统计局 年年月月日日682021/4/1请示的撰写要求：请示的撰写要求： 一文一事；一文一事； 单头请示；单头请示； 不越级请示；不越级请示； 不得抄送下级机关；不得抄送下级机关； 不能用不能用“请示报告请示报告”作标

56、题。作标题。“请示请示”应当在附注处注明联系人的应当在附注处注明联系人的姓姓 名和电话名和电话692021/4/1（五）函（五）函n函是不相隶属机关之间函是不相隶属机关之间商洽工作商洽工作，问复问题问复问题，请批、告知事项请批、告知事项时使用时使用的公文。的公文。平行文。平行文。n适用范围广泛，任何机关、团体、适用范围广泛，任何机关、团体、企事业单位都可以使用。企事业单位都可以使用。702021/4/11、函的类型、函的类型n商洽函商洽函：是发文机关就某一事项或问：是发文机关就某一事项或问题要与收文机关进行协商、接洽而使题要与收文机关进行协商、接洽而使用的。用的。n询答函询答函：不相隶属机关之

57、间相互询问：不相隶属机关之间相互询问和答复有关具体问题。和答复有关具体问题。( (询问函和答复函询问函和答复函) ) n请批函请批函：是发文机关向收文机关请求：是发文机关向收文机关请求批准事项时使用的。批准事项时使用的。n告知函告知函：与通知类似，是发文机关向：与通知类似，是发文机关向收文机关告知事项或情况时使用的。收文机关告知事项或情况时使用的。n复函复函：是为回复对方所发出的函。：是为回复对方所发出的函。 712021/4/12 2、函的撰写、函的撰写标题：标题：发文机关发文机关+ +事由事由+ +文种文种：如：如国务国务院办公厅关于农村中小学现代远程院办公厅关于农村中小学现代远程教育工程

58、总体实施方案的复函教育工程总体实施方案的复函事由事由+ +文种文种：如：如关于合作开展计关于合作开展计生干部远程学历教育的商洽函生干部远程学历教育的商洽函 722021/4/1发文字号发文字号 主送机关：主送机关：正文：开头、主体、结尾、结语正文：开头、主体、结尾、结语 开头：开头：发函的缘由：发函的目的、根据、原因等，然后用发函的缘由：发函的目的、根据、原因等，然后用“现将有关问题说明如下：现将有关问题说明如下：”或或“现将有关事项现将有关事项函复如下：函复如下：”等过渡语。等过渡语。复函的缘由：先引叙来文的标题、发文字号，然后复函的缘由：先引叙来文的标题、发文字号，然后说明发文的缘由。说明

59、发文的缘由。 主体：核心内容，说明致函事项。一函一事。主体：核心内容，说明致函事项。一函一事。结尾：提出希望，或请对方协助解决某一问题，结尾：提出希望，或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。部门批准等。 732021/4/1正文部分正文部分商洽函商洽函：首先交代发文的：首先交代发文的原因或目的原因或目的，然后说明，然后说明商洽的事项商洽的事项，最后，最后提出要求或希望提出要求或希望。询答函询答函：首先简要交代询问问题的：首先简要交代询问问题的原因或目的原因或目的，然后然后提出问题或答复问题提出问题或答复问题，最

60、后，最后提出要求或希望提出要求或希望。请批函请批函：与请示的结构相似，首先交代请批事项：与请示的结构相似，首先交代请批事项的的原因或目的原因或目的，说明理由，然后说明，说明理由，然后说明请批的事项请批的事项，最后最后提出要求提出要求。告知函告知函：与知照性通知类似，先交代：与知照性通知类似，先交代发文缘由发文缘由（目的、依据等），然后说明（目的、依据等），然后说明告知事项告知事项及及要求要求。复函复函：由：由依据依据和和答复意见答复意见组成。依据往往引述来组成。依据往往引述来文，然后根据来文给予答复。文，然后根据来文给予答复。742021/4/1结尾：结尾：n常用结语：常用结语：去函去函：“特