2022年政府投资项目后评价方案及合理化建议模板

1、2022年政府投资项目后评价方案及合理化建议模板政府投资项目后评价工作探讨与研究作者：杨晓春王玉_-03-12以中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程为例摘要。后评价是通过对项目全面的回顾、分析、评价，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进措施，从而达到提高投资效益的目的。本文通过介绍中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程项目，对如何做好政府投资项目后评价工作进行了探讨与研究。关键字：政府投资后评价研究为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水

2、平和投资效益，根据国务_关于投资体制改革_决定要求，_年_月_日国家发展和改革委员会印发了中央政府投资项目后评价管理办法（试行）_（发改投资_号）。随后各省市发改委，如_省、_省、安徽省、_市等也相继出台了政府投资项目后评价管理办法。政府投资项目后评价（以下简称项目后评价）是在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。国家发改委从_年开始对部分政府投资项目进行后评价，截至_年已安排后评价项目_个，涉及农业、建筑、铁路、城市轨道交通

3、、民航、机械电子、通信信息等专业。中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程是国家发改委_年度后评价项目之一，本文通过对该项目后评价工作进行全面介绍和分析，对政府投资项目后评价工作进行探讨与研究。一、项目基本情况中国医学科学院肿瘤医院是_成立的第一个肿瘤专科医院。现址于_年开始建设，1983年正式投入使用，原总床位数_床，手术室14间，受建设年代条件所限，医院房屋基础设施落后、功能布局不合理、空间小、病房条件差等已严重制约了医院医疗事业发展。外科病房楼项目_年_月立项，_年_月取得可研批复，同年_月初设概算通过评审并取得批复。批复项目总建筑面积_平方米，床位数_张，总投资为_万元，由原国家计委分

4、年专项安排_万元，由_部安排_万元，其余_万元医院自筹。该项目于_年_月开工建设，_年_月竣工并交付使用。建成总建筑面积_平方米，实际投资_万元，实际到位资金_万元，其中中央财政资金拨款_万元，医院自筹资金_万元。二、项目后评价工作_实施_年_月底受国家发改委委托开展对该项目进行后评价，要求同年_月_日提交后评价报告，其中_月-_月为项目单位自评阶段，_月-_月为中介机构开展后评价工作阶段。主要工作历程如下：（一）接受委托制定工作计划根据委托任务要求，及时确定了项目经理并安排项目后评价工作人员，并与项目单位负责人进行初步沟通后制定了工作计划。（二）辅导项目单位开展自评工作并收集相关资料通过初步

5、踏勘现场，与项目单位负责人进行座谈，了解到项目基本情况，_培训项目单位相关人员编写自评价报告，并进行及时跟进、辅导。在此期间，项目经理还_收集、分析医疗发展规划、行业布局、建设标准、运营体系、效果效益指标等有关材料。（三）_成立后评价专家团队根据项目具体情况，_整合内部和外聘专家成立专家组，专家组成员均具有后评价及相关职业从业资格，并拥有一定的相关工作经验。提前将自评报告分发至专家组审阅，根据实际情况召开了项目预备会，提出补充资料清单。（四）开展现场调研工作1、调研启动会在调研启动会上，后评价工作组介绍了详细工作安排、项目单位介绍了项目基本情况，设计、监理、施工等参建单位从各自工作内容和角度上

6、介绍了有关工作情况。2、_踏勘项目现场根据后评价工作要求，后评价工作组成员对项目现场进行了现场踏勘，初步掌握了项目实际情况，加强了对项目的感性认识。3、查阅资料与座谈专家分别查阅资料，并与项目单位有关负责人进行座谈，全面了解项目建设情况。4、召开专家组内部讨论会在专家对各自的工作内容进行总结的基础上，通过组内讨论交流，初步形成专家意见，项目经理进行汇总和筛选后初步形成后评价专家组意见。5、召开调研总结会总结会上就专家意见与项目单位进行沟通交流，提出补充资料清单。（五）开展社会调查采用问卷调查、走访等方式了解项目对国家或地方社会发展目标的贡献和影响，主要包括对社会稳定、居民生活条件改善、地区经济

7、发展的影响等内容。（六）撰写后评价报告通过仔细梳理项目资料，在专家意见和社会调查结果的基础上撰写后评价报告，在此过程中及时与专家或项目单位进行研讨，还就个别问题开展了必要的专题研究。（七）成果审核与提交在公司对后评价报告进行内部评审后，形成报告讨论稿，先后分别同项目单位和委托单位沟通，征求意见，在此基础上形成后评价报告最终稿并提交委托单位。三、本次后评价工作的特点本项目为公益性项目，以谋求更多的社会效益为目的，具有规模大、投资额高、受益面宽、服务年限长、影响深远等特点，与企业投资经营性项目有本质区别。根据项目特点，将项目社会效益作为重点评价内容，而经济评价则以国民经济评价为主，财务评价为辅。在

8、对社会效益进行评价时，既要兼顾项目对国民经济整体的影响，又要体现项目直接服务对象的社会利益。因此根据实际需要进行了大量的社会调查，从多方面对社会效益进行充分论证，并对社会卫生资源布局与管理等问题进行专题研究。四、本次后评价工作主要结论通过对中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程项目进行独立、客观、科学、公正的评价，形成以下后评价主要结论。1、项目主要指标基本实现了预定的建设目标，变化幅度均控制在合理范围内。2、本项目建成后肿瘤医院为社会提供了有效的医疗供给，医院仅增加了扩建前1/4规模的床位量，为社会提供了扩建前_倍的住院治疗量；年增多收治_万多住院病人和近_万门诊病人。3、项目前期论证充分

9、，决策过程基本合理，前期工作手续齐全，符合国家相关规定。4、本项目设计与建设处于同期国内中高端水平。5、项目未完成初步设计批复的全部建设内容，批复中的连廊未建设。6、该项目医疗服务效益显著，同时客观上加大了医院周边社会管理压力。五、后评价工作的延伸探讨根据项目特点，对项目后评价工作进行了延伸探讨，形成了一些探索性的意见和建议，主要有：1、进一步完善医院建设规模和标准论证方法，扩充前期论证内容和范围“_五”期间我国与医院建设相关的建设标准主要有。综合医院建设标准（建标110-_）、中医医院建设标准（建标_号）、乡镇卫生院建设标准（建标_号）等，这些建设标准是我国各类医院建设的全国统一标准，是审批

10、、核准各类医院建设项目的依据。这些建设标准基本上都是根据医院的日门（急）诊量来推算医院适当的床位数，再根据床位数的面积指标得到医院的总建设规模。在_这样的特大型城市发展建设大型医院，与所处城市的社会、政治、经济、交通条件息息相关，需认真考虑医院所处的地理位置、周边配套服务能力和区域发展空间等因素，如单纯从门诊量来测算的病床数规模，必将增加局部区域的社会管理压力，造成人力、资源、交通、管理等一系列社会负面影响，甚至抵消部分项目效益，不能充分体现科学发展观。建议“_五”期间在特大型城市建设大型医院（_床以上）时，应对项目所造成的周边社会管理压力进行充分的论证，落实应对措施，并作为前期决策的限制性条

11、件之一，在可行性研究阶段加以论证说明。必要时需征求居委会、派出所、市政管理等城市管理部门的意见。2、合理谋划，有效实施区域卫生规划该项目的建设提高了社会医疗卫生服务的总供给量，但对全国范围内医疗卫生资源配置不均衡的问题无任何改善。肿瘤医院每年的就诊人员六成以上（约_万人）来自京外地区，陪同家属约为_万人，异地求医存在挂号难、住院难的问题，陪同家属所带来的城市管理压力及资源消耗也不容忽视。正值本项目后评价期间，_市成立了首都医药卫生协调委员会（简称“首医委”），首医委将整合优化所有在京医疗卫生资源，包括隶属于军队、_、_家机关和大学执行属地化的公共卫生管理，在遇到大的应急事件时能统一调度，并将所有信息汇总、分析、评估后进行资源调控，以提升首都医疗卫生服务的能力和水平。此管理措施应进一步推广。另外，建议卫生主管部门针对重大经济发展区（例如长三角、珠三角、环渤海湾等），在卫生事业发展“_五”规划的基础上，根据地区发病类型、发病率等统计建立相关数据库，进行区域经济发展与医疗资源匹配度等相关课题的研究，制定区域重大项目实施规划，以充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，减少异地