课程设计：民航SMS现状与建设

1、安全工程综合课程设计我国民航安全管理体系现状与建设题 目： 我国民航安全管理体系现状与建设 专业班级： 安全1201 学 号： 20110811015 姓 名： 开赛江阿不来提 指导老师： 陈农田老师 日 期： 2015年1月3日 1安全文件编制目 录1. 引言12. 民用航空安全管理体系12.1 我国民用航空安全管理概述12.2 航空安全管理体系的简介22.3 航空安全管理体系的内容23. 国际民航组织安全管理体系执行过程33.1民用航空安全管理体系构建33.2民用航空安全管理体系实施33.3民用航空安全管理体系评估34. 我国民用航空安全管理体系的建设44.1 我国航空安全管理体系建设的必

2、要性44.2 建立航空安全管理体系的基本要求44.3 中国民航SMS建设45. 总结51. 引言民用航空是经济和社会发展的需要，是发展民航业和建设民航强国的需要。然而由于民有航空器品种繁杂，使用机型多，飞行时间不确定，飞行有高空、低空，使用空域随意性大，飞行作业较多，加之我国民有航空保障条件和作业环境差，安全保证体系和机制不健全，安全监查人员缺乏，安全监管能力不足，安全管理水平低，造成我国民用航空飞行事故征候比较高。因此，随着民用航空规模不断发展，安全问题将成为通用航空可持续稳定发展的焦点问题。为了我国民用航空业又好又快发展，建立一套行之有效解决现有安全问题成为了民用航空业所面临的突出问题。2

3、006年11月生效的国际民航公约附件推荐各缔约国对机场、航空运营人和航空器维修单位要求建立SMS，SMS已经成为国内外民航界解决安全问题重点推广对象。根据国际民航组织的要求，中国民航局提出了SMS时间表，SMS 在我国推广已成为必然的趋势，而我国民航的安全管理体系尚未完善。如果我国建立的民航安全管理体系比较完善的话，那么航空安全管理体系有利于民航事故后处理及事前预测预防，变纵向单一管理为全面管理，变盲目管理为目标管理，实现全员、全方位的系统化管理，最终使安全管理工作做到“科学化、系统化和标准化。2. 民用航空安全管理体系 2.1 我国民用航空安全管理概述 现代安全管理和安全监督活动日益倾向与注

4、重过程的系统方法，而不仅仅是努力的最终结果开展检查和采取补救措施。理解安全管理体系概况的方法之一是简要的讨论三个词：安全、管理、系统，然后再讨论安全管理另一个必不可少的方面：安全文化。（1）安全：基于风险管理的要求安全管理体系的目标是提供一个结构化的管理体系，以控制运行中的风险。有效的安全管理体系必须基于运营人影响安全的各过程的特点。我们可以识别、分析那些或多或少有可能使我们陷入事故以及其他相对严重后果的因素。对这些因素，我们可以设置系统要求，并采取措施来保证满足要求，从而有效的安全管理就是风险管理。（2）管理：使有质量管理技术进行安全保证现代安全管理过程始于组织过程的设计、以及航空运行中的风

5、险的控制程序。一旦这些控制措施付诸实施，质量管理技术可以被用来提供一个结构化过程，以保证实现其预定目标，并对不足之处加以改进。因此，安全管理可以被视为，为实现安全目的的对安全相关的运行和支持进行的质量管理。（3）系统：关注系统作法 系统是指在特定环境下完成某使命或目标的人员和其他资源。系统活动的管理包含为实现组织目标的计划、组织、指挥和控制。系统及其过程的几个重要特征在被用于安全相关的运行和支持过程时被称为“过程属性”或“安全属性”。如果这些过程属性会产生需要的安全结果，则这些过程属性的设计必须有安全要求。这些属性包括： (a)完成所要求活动的职责及权利； (b)提供给组织内的人员供其遵守的、

6、指令清楚的程序； (c)用于必需产生正确输出的过程中的活动组织管理措施和监查控制措施； (d)对程序及其结果的测量； (e)明确组织内部每个人与其所在部门的关系，明确运营人与外委方、供应商、 客户及其他有业务来往的组织间重要的相互关系或联系。（4）安全文化安全文化是个人和集体的价值观、态度、想法、能力和行为方式的综合产物，是存在与单位和个人的素质和态度的总和。安全文化包括心理的（人们怎么想）、行为的（人们怎么做）及组织的因素。组织因素大部分处于管理控制之下，其他两方面因素的结果则视其努力而定。SMS的成功有赖于先进的安全文化。 2.2 航空安全管理体系的简介 安全管理体系是一个系统、清晰的和全

7、面的安全风险管理方法，它综合了运行、技术系统、财务和人力资源管理，融入到公司的整个组织机构和管理活动中，包括目标设定、计划和绩效评估等，最终实现安全运行和符合局方的规章要求。SMS是一种系统的管理模式或者管理方法。实现SMS并非破旧立新、全盘推翻现有的管理模式，也不是对规章管理、技术管理进行否定，而是将现行的规章和措施进行有序梳理，形成有机整体。 SMS的目标是提高对安全的主客观认识，促进安全基础设施的标准化建设，提高风险分析和评估能力，加强事故防范和补救行为，维护或增强安全有效性，持续对内部进行监控，通过审计对所有不符合标准的方面进行纠正以及由审计形式的报告实施共享等。 2.3 航空安全管理

8、体系的内容 安全管理必须具有兼容性并能更容易的结合到全局的管理计划之中。下列对那些想更多的了解、努力使安全管理成为实现的管理者有很大的帮助。 （1）高级管理者责任； （2）安全信息； （3）安全政策； （4）使安全成为核心价值； （5）设立安全目标； （6）隐患识别与风险管理； （7）建立安全报告系统； （8）安全审计； （9）事故或事故征候的报告和调查； （10）安全适应性培训与复训； （11）应急救援程序； （12）文件。 3. 国际民航组织安全管理体系执行过程 3.1民用航空安全管理体系构建我国民用航空在安全管理体系构建内容应包括政策、基础保障、运营环境和支持服务环境四个方面。基于ICA

9、O 安全管理体系手册内容，根据现场走访，参考其他民航强国机场、航空公司和空管SMS 构建方法和内容，结合我国民用航空特点，结合PDCA 理论、安全目标管理以及管理的系统论，考虑民用航空易受到多因素的制约，SMS 的建立应有许多侧重点。因此，我们将民用航空安全管理体系内容划分为基础、运行、监督、改进四个模块，这4 大模块共同构成一个闭合循环运行系统，随着时间推移，不断完善和改进。 3.2民用航空安全管理体系实施 ICAO 向各国推荐的ICAO SMS 手册实施步骤，基于安全目标管理理论PDCA 理论、系统原理和风险管理理论，联系我国民航企业运行机制缺陷和人力资源有限等实际状况，按照现行的国际民航

10、标准航空安全管理体系，制定了我国民用航空安全管理体系实施的流程图，如图所示。图3-1 民航安全管理体系3.3民用航空安全管理体系评估民用航空安全管理体系是一个涉及众多因素的复杂系统，在这个系统建立和实施过程，易受到多个因素的影响，各个因素之间又是相互联系和相互并存所组成的实现安全管理功能的有机整体。民用航空安全管理体系评估是对SMS 建立和实施的过程和结果进行鉴定，其主要目的是客观判别所建立的SMS 是否达到了预定的目标，是否能减少事故、事故征候和不安全事件发生，能否满足实际运行实践活动的需要等。民用航空风险评估与运营航空侧重点不同，要考虑民用航空从业人员安全和健康、环境建立风险评估矩阵，及客

11、舱安全，着重考虑特殊环境运行、航空器长期使用状态等危险与威胁。民用航空安全管理体系评估的步骤包括: （1）收集调查评估SMS 实施状况；（2）SMS 分析；（3）确定评价指标体系( 飞行事故万时率、事故征候万架次率) ；（4）选定合理评估方法；（5）确定各指标项目得分,综合评定。4. 我国民用航空安全管理体系的建设4.1 我国航空安全管理体系建设的必要性 根据“十六大”制定的我国国民经济总量在20年内翻两翻的发展目标，预计未来15年，我国航空运输平均增长速度将保持在10%左右，继续高于GDP的增长速度及其他运输方式的增长速度。按照这一发展速度和近10年运输飞行平均重大事故率推算，2015年和2

12、020年，中国民航将分别发生重大运输飞行事故3.1次和4.6次，这是国家、社会和公众都难以接受的，所以，随着航空业的飞速增长，必须降低事故发生率。 从民航业的发展规律和安全的需求来看，越是快速发展阶段，越应注意安全和安全管理问题，才能促进行业可持续健康发展。作为现代安全管理的手段和方法之一，SMS对保证航空安全有极大的作用。 4.2 建立航空安全管理体系的基本要求 安全管理体系由政策、风险管理、安全保证和安全促进四部分构成。航空运营人通过安全管理体系的建设，可以科学的制定安全政策与目标，明确组织机构及安全责任，实施风险管理、安全保证、安全促进等管理策略，有效的配备资源，运用系统的安全管理方法持

13、续提高安全运行水平。（一）政策 政策包括安全政策、安全目标、组织机构及职责等，反映了航空运营人的安全管理理念及安全承诺，是安全管理体系建设的根基，并为安全文化的建设提供清晰的导向。（二）风险管理 风险管理包括系统工作分析、危险源识别、风险评价、原因分析、风险控制等主要环节，通过这些环节的实施识别运行系统中潜在的危险，并对危险进行风险控制、风险缓解，从而有效的降低风险，保证运行安全。风险管理是安全管理体系的核心策略，是实现“预防为主”安全管理机制的系统方法。（三）安全保证 安全保证是对持续监控、内部评估、事件调查、报告反馈等安全监管过程获得的信息，进行分析和评价，落实纠正措施的责任部门。安全保证

14、是运用质量保证技术，确保航空运营人的运行系统和安全管理系统按照要求落实和实施，并保持两者的持续改进性。（四）安全促进 安全促进是通过安全文化的建设、沟通渠道的丰富、安全培训的开展，积极的影响员工的使命感、责任感及价值观，使员工在安全努力方向上达成共识，从而促进航空运营人的安全相关工作的顺利推动，进一步提高安全水平。4.3 中国民航SMS建设目前，民航局已组织人员进行调研，并成立了专业的项目工作组，重点研究航空公司、维修单位、机场、空管等方面的SMS的政策、规章、标准和程序问题。在借鉴国际上SMS先进经验、认真研究东西方文化差异的基础上，拟定我国民用航空的SMS大纲，明确航空公司、机场、空管、维

15、修单位等建立SMS的规章要求，逐步出台相应的实施指导程序、SMS安全评估指南、风险管理等指导资料。5. 总结 安全管理在事故控制中起着极其重要的作用，是民航正常生产的重要保障。应用PDCA 理论、安全目标管理以及管理的系统论，从安全政策、目标体系、组织机构体系、文件体系、教育培训体系、风险管理体系、安全管理信息系统、应急响应系统，评估审核系统和安全监督体系、改进体系和反馈体系解析了我国民用航空SMS构成模块要素，分初始阶段、MS 策划、SMS 计划实施。探索性地构建实施我国民用航空安全管理体系，有助于提高我国民用航空安全管理水平，有助于民用航空的可持续稳定发展，对于减少事故特别是重大事故的发生具有重要意义。参考文献：1中国民用航空发展研究课题组.中国通用航空发展研究J.中国民航学院学报,2003,(2):1-92 张志忠.中国民用航空的现状与发展政策J.民航经济与术,1997(5):16-193 曹坤,刘军.发展通用航空的若干问题和建议J.中国民用航空,2008,(11) 4 王文俊，张向晖，白福利.中国民航安全管理体系研究J.交通企业管理， 2009:58-595 陈艳秋,栗牧怀,李敬.构建与完善民航持续安全保障体系J.中国安全生产科学技术,2