学院行政秘书业务能力培训

1、学院行政秘书业务能力培训2018年12月14日学习内容第一部分 党政机关公文处理工作条例第二部分 党政机关国内公务接待管理规定第三部分 中华人民共和国保守国家秘密法第一部分 党政机关公文处理工作条例一、总则二、公文的种类三、行文规则四、公文拟制及办理五、公文管理一、总则1. 公文及公文处理的定义。2.公文处理工作原则。3.公文处理专人负责。二、公文的种类 决议决议 决定决定 命令（令）命令（令） 公报公报 公告公告 通告通告 意见意见 通知通知 通报通报 报告报告 请示请示 批复批复 议案议案 函函 纪要纪要公文种类公文种类 15 种种常用文种 上行文：上行文：请示、报告请示、报告下行文：下行

2、文：通知、通报、意见通知、通报、意见 平行文：平行文：函函请示请示 适用于向上级机关请求指示、批准的一种上行公文。“请示”要严格执行“一文一事”的规定 。报告报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关询问的一种上行公文。“报告”中不得夹带请示事项。报告与请示主要区别报告与请示主要区别 1 1报送目的不同。报送目的不同。“报告报告”主要是让上级机关了解情况、主要是让上级机关了解情况、掌握动态。掌握动态。“请示请示”主要是要得到上级的具体指示或批准主要是要得到上级的具体指示或批准。2 2两者性质不同。两者性质不同。“报告报告“属陈述性公文，一般不需要上属陈述性公文，一

3、般不需要上级机关答复。级机关答复。“请示请示”属请求性公文，是请求上一级机关属请求性公文，是请求上一级机关批准或解决某一事项、某一问题并需上级机关作出答复的批准或解决某一事项、某一问题并需上级机关作出答复的。3 3内容重点不同。内容重点不同。“报告报告”侧重写情况和意见，涉及内容侧重写情况和意见，涉及内容较广（可不限于一件事、一个问题较广（可不限于一件事、一个问题) )。“请示请示”着重写某件着重写某件事情或某个问题（即事情或某个问题（即“一事一请示一事一请示”) ) 。4 4报送时间不同。报送时间不同。 “请示请示”必须在事前报送。必须在事前报送。 “报告报告”是在事后或事中报送。就是常说的

4、是在事后或事中报送。就是常说的“事前请示，事后报告事前请示，事后报告”。 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知通常是下行文或平行文。通知通知函函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函的分类函的分类 商洽性函。商洽性函。在平行机关或不相隶属机关之间相互协商在平行机关或不相隶属机关之间相互协商或联系工作时使用。如商调函，联系参观学习的函，查询或联系工作时使用。如商调函，联系参观学习的函，查询有关人或事的函，洽谈业务来往的函等。有关人或事的函，洽谈业务来往的函等。询问性函。询问性函。向去函机关询问有关问题或简述某一涉及

5、向去函机关询问有关问题或简述某一涉及对方机关权限范围事项的处理意见，需对方机关给予答复对方机关权限范围事项的处理意见，需对方机关给予答复时使用的函。时使用的函。请求批准性函。请求批准性函。是向平级或不相隶属的有关业务主管是向平级或不相隶属的有关业务主管部门请求批准的函。部门请求批准的函。答复性函。答复性函。在答复对方来文所询问的问题和事项时使在答复对方来文所询问的问题和事项时使用，上级机关对下级机关的一般性请示往往也用答复性函用，上级机关对下级机关的一般性请示往往也用答复性函，也叫复函。，也叫复函。不论什么类型的函不论什么类型的函, ,用语的语气、语态都应该注重谦用语的语气、语态都应该注重谦恭

6、有礼恭有礼, ,尊重对方尊重对方, ,力求得到对方更多的理解和支持。力求得到对方更多的理解和支持。 三、行文规则三、行文规则（一）上行文的规则1.原则上主送一个上级机关。2.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。3.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。4.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。5.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。三、行文规则（二）下行文的规则1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文

7、应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。三、行文规则（三）其他规则1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。2.党委、政府的部门依据职权可以相互行

8、文。3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。四、公文拟制及办理四、公文拟制及办理（一）公文拟制1.公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。2.公文起草注意事项。（1）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规。（2）实事求是。（3）内容简洁，文字精练。（4）文种正确，格式规范。（5）调查研究，充分论证。（6）征求意见，达成一致。（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。四、公文拟制及办理（一）公文拟制3.公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核重点：（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确。（2）内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规。（3）涉及有关地区或

9、者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。（5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。4.公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。四、公文拟制及办理（二）公文办理1.公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。2.收文办理主要程序是：（1）签收。（2）登记。（3）初审。（4）承办。（5）传阅。（6）催办。（7）答复。四、公文拟制及办理（二）公文办理3.发文办理主要程序是：（1）复核。（2）登记。（3）印制。（4）核发。4.涉密公

10、文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。5.需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。五、公文管理五、公文管理1.各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。2.党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。3.公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。4.公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。

11、5.复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。五、公文管理6.公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。7.涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。8.不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。个人不得私自销毁、留存涉密公文。9.工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。10.新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。第二部分 党政机关国内

12、公务接待管理规定1.国内公务，是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。2.内公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。3.各级党政机关应当加强公务外出计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量，禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止重复性考察，禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。4.公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。接待单位应当严格控制国内公务接待范围，不得用公款报销或者支付应由个人负担的

13、费用。5.接待单位应当根据规定的接待范围，严格接待审批控制，对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。6.接待单位安排的活动场所、活动项目和活动方式，应当有利于公务活动开展。7.接待住宿应当严格执行差旅、会议管理的有关规定，在定点饭店或者机关内部接待场所安排，执行协议价格。出差人员住宿费应当回本单位凭据报销，与会人员住宿费按会议费管理有关规定执行。8.接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。9.各级党政机关应当加强对国内

14、公务接待经费的预算管理，合理限定接待费预算总额。公务接待费用应当全部纳入预算管理，单独列示。10.接待单位不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动。第三部分 中华人民共和国保守国家秘密法一、总则二、国家秘密的范围和密级三、保密制度四、法律责任一、总则1.国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。2.国家秘密受法律保护。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。3.国家机关和涉及国家秘密的单位管理本机关和本单位的保密

15、工作。4.机关、单位应当实行保密工作责任制，健全保密管理制度，完善保密防护措施，开展保密宣传教育，加强保密检查。二、国家秘密的范围和密级（一）范围1.国家事务重大决策中的秘密事项；2.国防建设和武装力量活动中的秘密事项；3.外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项；4.国民经济和社会发展中的秘密事项；5.科学技术中的秘密事项；6.维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；7.经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。（二）密级国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。（三）期限绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。三、保密制度1.机关、单位应当加强对国家秘密

16、载体的管理，任何组织和个人不得有下列行为：（1）非法获取、持有国家秘密载体；（2）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体；（3）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体；（4）邮寄、托运国家秘密载体出境；（5）未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境。2.禁止非法复制、记录、存储国家秘密。禁止在私人交往和通信中涉及国家秘密。3.机关、单位公开发布信息以及对涉及国家秘密的工程、货物、服务进行采购时，应当遵守保密规定。三、保密制度4.机关、单位对外交往与合作中需要提供国家秘密事项，或者任用、聘用的境外人员因工作需要知悉国家秘密的，应当报国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政

17、府有关主管部门批准，并与对方签订保密协议。5.机关、单位应当建立健全涉密人员管理制度，明确涉密人员的权利、岗位责任和要求，对涉密人员履行职责情况开展经常性的监督检查。6. 国家工作人员或者其他公民发现国家秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告有关机关、单位。机关、单位接到报告后，应当立即作出处理，并及时向保密行政管理部门报告。四、法律责任1.有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）非法获取、持有国家秘密载体的；（2）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；（3）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；（4）邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；（5）非法复制、记录、存储国家秘密的；（6）在私人交往和通信中涉及国家秘密的；（7）在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的；（8）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；四、法律责任1.有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（9）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间