行政法与行政诉讼法复习要点本117

1、第一章 行政法概述一、我们现在所说的行政法，除了至有关行政管理的法律规范以外，更重要的时期包含了对行政权进行规范和控制的精神实质。行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。其中，行政权被行使过程中所产生的社会关系称为行政关系。 行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。行政法律关系与行政关系的区别：n 1、行政法律关系属于法律关系，由国家强制力作保障。行政关系是一种社会关系。n 2、行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。只有当行政关系为行政法调整，具有行政法上的权利义务时才转化为行政法律关系。行

2、政法律关系的特点：1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。2、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。3、行政法律关系具有不对等性。4、行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。5、 行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。二、行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。1、行政法律关系主体。行政主体、行政相对方、行政法制监督主体、行政主体及其工作人员。即行政法律关系当事人，也称行政法主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。作为行政法律关系的主体，必须具有行政法上的权利能力和行为能力。2、行政法律关系的客体。行

3、政法律关系的客体是指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象。包括物、行为和精神财富。物可以是物质形式、货币形式、消费资料、生产资料。并不是所有的行为都可以成为行政法律关系的客体，只有与行政职能有关且具有法律意义的行为或经法律规范确定调整的行为，才能成为行政法律关系的客体。3、行政法律关系的内容。是指行政法律关系主体所享有权利和应承担的义务。在行政法律关系中，不同的当事人，在具体的行政法律关系中所享受的权利和承担的义务是不同的。行政法律关系的内容主要包括行政主体的权利和义务，行政向对方的权利和义务，行政法制监督主体的权利、义务和被监督的行政主体及其工作人员的权利和义务。行政主体的行政职权主要有

4、，行政规范权、行政命令权、行政处罚权、行政处理权、行政执行权、行政司法权。三、行政法律事实是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。行政法律事实可分为法律事件和法律行为两大类：法律事件主要包括：人的出生、死亡；自然灾害和意外事故；时间的流逝和物的灭失。法律行为是指当事人有意识能产生相应法律效果的活动。（1）吊销营业执照的行为（2）没收、征收财物的行为（3）申请颁发营业执照的行为四、行政法律关系的产生、变更与消灭行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更。作为一方当事人的行政机关被合并到另一个行政机关，便属于

5、行政法律关系主体变更五、行政法的法源1、宪法2、法律：全国人民代表大会及其常委会均有权制定法律。3、行政法规和部门规章（制定主体）行政法规是国务院制定的规范性文件的总称。部门规章，则是国务院各部门包括各部委行署和直属机构制定的规范性文件的总称。4、地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例地方性法规是指省、自治区、直辖市的入民代表大会，省、自治区人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市以及经过全国人大和全国人大常委会批准设立的经济特区市的人民代表大会及其常委会。5、与行政法有关的法律解释（立法、司法、行政、地方）6、国际条约、法律文件行政法的特点：1行政法没有统一、完整的法典。行政法是由各种

6、形式的、分散的行政法律规范组成的总和。2行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。3行政法规范的数量多，内容广泛。行政法涉及到国家管理的各个领域。4行政法规范具有明显的易变性。稳定性相对较差，但拘束力与强制力突出。5行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。六、行政法的分类：一般行政法与特别行政法（行政法调整对象的范围为标准）实体行政法与程序行政法（以行政法规范的性质伟标准化分的）行政组织法、行政行为法和行政监督法（以行政法的作用为标准进行的分类）七、行政法的作用1、保障行政权有效行使，促进

7、行政主体依法行政，提高行政效率。2、贯彻实施宪法，推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益。3、促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。第二章 行政法的基本原则行政法的基本原则是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。行政法的基本原则可概括为行政法治原则，包括行政合法性原则和行政合理性 原则。行政法的基本原则具备以下特点：具有普遍性，具有基础性，具有自身的特殊性。可将行政法的基本原则概括为行政法制原则，它包括行政合法性原则和行政合理性原则。第二节 行政合法性原则一、行政合法性原则的含义1、行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是

8、指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵行行政法律规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。 2、行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。二、行政合法性原则的具体要求1、任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在2、任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。 3、任何行政职权的授予

9、和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。第三节 行政合理性原则一、行政合理性原则的涵义行政合理性原则也是基于自由裁量权而产生的合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。合法性原则与合理性原则n 1、两者共同构成行政法治原则n 2、合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。n 3、合法性原则适用于一切领域，合理性原则适用于自由裁量领域。n 4、合法性问题与合理性可能互相转化二、行政合理性原则的具体要求（1）行政行为的动因应符合法律目的（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机（3）行政行为的内容应合乎情理第三章 行政

10、主体概述第一节 行政主体的概念一、行政主体的涵义行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。根据这一定义，行政主体具有以下特征：（1）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。行政机关享有国家行政权，是最重要的行政主体，但不是唯一的行政主体，一定的行政机构和社会组织依照法律规定的程序和条件也可以有一部分行政权。（2）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。二、行政主体与相关概念简述行政主体与行政机关的区别。1、 行政机关并不是惟一的行政主体。2、 并非所有的行政机关都能成为

11、行政主体。3、 行政机关也不是在任何场合都能成为行政主体。第二节 行政主体的行政职权与行政职责一、行政职权行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权一般依其来源可分为两大类：一类是固有职权，另一类是是授予职权。行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。行政职权具有多样性主要有以下内容：1、行政立法权；2、行政许可权；3、行政确认权；4、行政检察权；5、行政奖励全；6、行政物质帮助权；7、行政处罚权；8、行政强制执行权；9、行政合同的签订权；10、行政复议权；11、其他行政职权，包括行政指导全，行政裁量权等。行政职权是行政主体行使行政权的外部表现形

12、式。它具有下列特征：（1）强制性 （2）不可处分性（3）职权与职责的统一性另外，行政主体在行使行政职权时，还享有行政优先权和行政受益权。行政优先权是指，行政主体在行使行政职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。行政受益权是指行政主体从国家所享受到的各种物质优益条件。二、行政职责行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。行政职责包括以下各项：1、行政主体必须按照法定职权，在法定的权限范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。2、行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法定的程序，避免程序违法。3、行政主体还必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。第四章 行政机关第一节 国家行政机

13、关概述一、国家行政机关的概念与特征1、国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。国家行政机关也叫国家管理机关、政府。（1）国家管理机关、政府（2）行政组织、行政机关、行政机构(P30)2、国家行政机关特征：（1）具有国家强制性质的社会组织（2）具有较强的执行色彩的组织（3）必须按一定的层次和结构组织起来，并且按照科学方法依法进行活动。二、国家行政机关的种类1、中央行政机关和地方行政机关（按照行政机关所辖的区域范围不同）2、一般权限机关和专门权限机关（按照行政机关的工作权限划分）第二节 国家行政机关的设置原则一、行政机关

14、设置的趋势1、管理的实际需要 2、现代行政管理的功能二、行政机关设置的原则（一）适应需要原则（二）精简原则（三）高效率原则（四）依法设置的原则第三节 国家行政机关的法律调整一、如何对国家行政机关进行法律调整行政机关组织法就是规定行政机关任务、地位、职责、组成与编制的法律规范的总称。是行政机关及其工作人员得以产生并行使职权的法律依据。二、行政机关组织法所包含的基本内容（一）法律依据（二）隶属关系1、垂直领导（如民航、海关、铁路系统）2、业务领导3、双重领导（三）职责权限（规定采用三种方式：概括规定、列举规定、折衷规定）（四）任职期限（五）机构设置（六）人员编制第四节 国家行政机关的结构与体制一、

15、国家行政机关的结构国家行政机关的结构是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。分为行政机关的纵向结构和横向结构。行政管理环节分为决策机关、执行机关、监督机关。二、国家行政机关的体制。一般说，有如下几种形式：首长制和委员会制；层次制与职能制；集权制与分权制第五节 能够作为行政主体的行政机关（一）国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 （二）国务院的组成部门职权：1、制定规章权 2、本部门所辖事务的管理权（三）国务院的直属机构（四）国务院各部、委管理的国家局（五）地方各级人民政府（省、市、县、乡）是行政主体（六）地方各级人民政府的职能部门（县级以上）具有新政主体资

16、格。（七）地方人民政府的派出机关1、行政公署 2、区公所 3、街道办事处第五章 公务员第一节 公务员的概念及其法律地位一、公务员是指依法履行公职，纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国公务员的范围限于在政府系统任职的国家公职人员，不包括各级行政机关中的工勤人员。二、公务员的法律地位（一）公务员的双重身份1、作为公民的公务员 2、当其处于公务员法律地位（二）划分个人行为与机关行为的标准1、以所属机关名义作出的，还是以自己名义作出的2、以是否在其职责范围内作出3、是否是执行机关的命令或委托机关的公务行为与民事行为：具有纵向管理性质的行为属于公务行为，具有平等有偿特点的行为一般是民事行

17、为。第二节 行政职务关系一、行政职务关系的内容和属性行政职务关系，是指公务员基于行政职务而与行政机关之间构成的权利义务关系。我国公务员享有的权利：1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；2、获得履行职责所应有的权利；3、获得劳动报酬和享受保险福利待遇；4、参加政治理论和业务知识的培训；5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；6、提出申诉和控告；7、依照本条例的规定辞职；8、宪法和法律规定的其他权利。我国公务员享有的义务：1、遵守宪法、法律和法规；2、依照国家法律、法规和政策执行公务；3、密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；4维护国家的安

18、全、荣誉和利益；5、忠于职守，勤奋工作、尽职尽责、服从命令；6、保守国家秘密和工作秘密；7、公正廉洁，克己奉公；8、宪法和法律规定的其他义务。二、行政职务关系的产生、变更和消灭（一）行政职务关系的产生：选任、委任(即有权机关任命公民担任行政公职)、调任、聘任。（二）行政职务关系的变更：1、罢免。全国人民代表大会有权罢免国务院总理。2、撤职（行政处分）3、辞去领导职务 4、免职（不属于行政处分）5、降职（不是行政处分） 6、转制 7、调职 8、升职第六章 被授权和被委托的组织第一节 被授权的组织一、行政授权的概念与特征行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织

19、行使的法律行为。行政授权具有以下特征：1、行政授权是依照法律和法规的有关规定作出的。2、行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。3、被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。二、被授权组织的类型：被授权的组织主要是指在行政管理活动中，通过法律、法规将某些行政职权授予企事业单位 、社会团体和群众性自治组织来行使并承担相应义务的法律行为。三、被授权的组织在行政法上具有独立的行政主体的法律地位。第二节 被委托的组织一、行政委托的概念与特征行政委托，是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组

20、织办理的行为。行政委托的特征：1、行政委托的委托人必须是国家行政机关，其他非行政机关的委托不能称为行政委托。 2、行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内，不能超出行政机关的行政职权范围。3、在行政委托中，被委托的对象可以为行政机关和行政机构，也可以为企事业单位及其他社会组织。二、委托的条件三、被委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担。被委托组织不具有行政主体资格。四、被委托组织与被授权组织的区别1、性质不同 2、产生的依据不同 3、行为的后果不同第七章 行政相对方第一节 行政相对方概述行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人

21、，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。根据不同的标准，可以对行政相对方进行不同的分类。（1）个人相对方与组织相对方依据行政相对方是否为一定的组织为标准； （2）直接相对方与间接相对方依据行政相对方与行政主体的行政行为的关系为标准；（3）抽象相对方与具体相对方依据行政主体的行政行为所影响的对象是否特定为标准；第二节 行政相对方的法律地位行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的权利、义务表现出来的。（1）行政相对方的权利 A提出申请的权利B参与行政管理的权利C听证的权利D了解情况的权利E申请行政法上的救济的权利（2）行政相对方的义务A服从行政管理的义务 B协助行政主体执行公务的义务

22、C遵循法定程序要求的义务第八章 行政法制监督主体第一节 行政法制监督概述一、行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法行为所进行的监督。二、行政法制监督是由主体、对象和内容三部分构成的。行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织。行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体的工作人员包括行政机关的公务员和被授权的组织中的行使行政职权的工作人员。行政法制监督的

23、内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。第二节 行政法制监督主体的监督方式。一、国家权力机关的监督：A法律监督： B工作监督：C人事监督：二、国家司法机关的监督：审判机关即人民法院，主要是通过行政诉讼的方式，三、国家行政机关的监督四、国家机关体系以外的公民、组织的监督第九章 行政行为概述第一节 行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的特征：1、具有的、从属法律性；2、具有一定的裁量性；3、行政主体在实施行政行为时具有单方意志性；4、行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行

24、政行为。第二节 行政行为的分类一、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为（依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同）1、行政立法行为是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定规范性文件的活动。2、行政执法行为是指国家行政机关或被授权的社会组织执行或适用法律、法规和规章，使法律、法规或规章在实际生活中得以实现的活动。3、行政司法行为是指行政机关作为第三方，裁决行政争议的行为，行政司法中的法律关系是三方法律关系，以行政机关的为一方，以发生纠纷的双方当事人各为一方。二、要式行政行为与不要式行政行为（以行政行为是否具备一定的法定形式为标准）1、要式行政行为是指必须根据法定方式进行或者必须具备法定

25、的形式才能生效的行为。2、不要式行政行为指不需要具备特定形式或特定程序，只需行为人口头意思表示就可生效的行政行为。三、抽象行政行为和具体行政行为（根据行政行为实施的对象及适用力的不同）1、抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为。2、具体行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为。四、依职权行政行为与依申请行政行为（依据行政行为的实施是否须由行政相对方的申请为标准）1、依职权行政行为是指行政主体根据其职权，而无需行政相对方的申请即能主动实施的行政行为。2、依申请行政行为是指行政主体只有在行政相对方提出申请后才能实施的行政行为。五、单方行政行为、双方行政行为与

26、多方行政行为（根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目为标准）1、单方行政行为，是指由行政机关单方面决定，无须取得相对方同意的一种行政行为。2、双方行政行为，是行政机关与行政相对方互相协商，经双方意思表示一致后才采取的行政行为。第三节 行政行为的内容与效力一、行政行为的内容1、赋予权益和剥夺权益2、科以义务和免除义务3、确认法律事实与法律地位二、行政行为的法律效力：1、公定力2、确定力3、拘束力4、执行力第四节 行政行为成立及合法要件一、行政行为的成立：1、主体条件2、主观条件3、客观条件4、法律效果条件二、行政行为的合法要件：1、主体合法2、内容合法3、程序合法程序合法要求：1、行政行为

27、符合行政程序法确定的基本原则和制度；2、行政行为应当符合法定的步骤和顺序第五节 行政行为的无效、撤销与废止一、行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不产生的法律效力。二、行政行为的撤销（一）行政行为的撤销是指对已经发生法律效力的行政行为，如发现其违法或不当，由有权国家机关予以撤销，使其失去法律效力。（二）行政行为撤销的效果：1、行政行为自撤销之日起失去法律效力2、行政行为因行政主体或行政相对方的不同过错归属而有不同的责任后果。三、行政行为的废止是指已经发生法律效力的行政行为，因某种法定情形而依法宣布失去法律效力。第十章 行政立法第一节 行政立法概述一、行政立法的概念和特点（一

28、）行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。（二）行政立法既有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。行政立法和权力机关的立法的区别：1、立法的主体不同；2立法的来源不同；3立法的内容不同；4、所立之法的效力等级不同；5、立法的程序不同；6、立法的形式不同；7、立法的效果不同。二、行政立法的分类（一）职权立法与授权立法（依其权力来源不同）1、职权立法，是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。2、授权立法，是指依据特定法律、法规授权或依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的授权，制定

29、规范性法律文件行为。（二）中央行政立法和地方行政立法（依据行使行政立法权的主体不同）（三）执行性立法与创制性立法（依据行政立法的内容、目的和功能的不同）1、执行性立法。指行政机关为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件所作出的具体规定。（实施条例、实施细则、实施办法）2、创制性立法。指为了填补法律法规的空白或者变通法律法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。三、行政立法的原则：民主、效率（一）民主原则：民主原则在行政立法程序中起作用的最重要的体现是公民的参与制度。1、情报公开制度 2、咨询制度 3、听证制度意义：1、能使所制定的行政法规和规章真正反映广大人民的意志。2、能够有

30、效地约束国家行政机关的权力。（二）效率原则：1、时效制度 2、代理制度第二节 行政立法主体行政立法主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的 国家行政机关。根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，我国行政立法主体为：1、国务院：依职权制定行政法规，其形式一般为“条例”、“规定”、“办法”等。2、国务院各部门3、省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府根据我国立法法第条的规定，省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章。其中较大市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市

31、。第三节 行政立法的程序行政立法的程序，是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。1、起草2、征求意见3、审查（政府主管机构）4、通过5、签署6、发布与备案第四节 对行政立法的监督1、权力机关对行政立法的监督2、上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督3、人民法院对行政立法的监督第十一章 行政许可第一节 行政许可制度概述2003年8月27日经第十届全国人大常委会第四次会议通过，2004年7月1日起开始生效。一、行政许可的概念（一）行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动

32、，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。（二）行政许可证是行政许可行为的主要表现形式和法律用语。即由许可机关向申请人发放的一种证明性文书。（三）行政许可的性质：1、赋权行为2、解禁行为（四）行政许可的特征1、行政许可是依申请的行政行为2、行政许可的内容是国家一般禁止的活动3、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。（内容）4、行政许可是一种外部行政行为。5、行政许可是要式行政行为。实践中常见的许可证和执照。二、行政许可的作用1行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段；2行政许可有

33、利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及公民的权益；3行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序；4行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济；5行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。三、行政许可的分类（一）以许可的性质为标准，分为行为许可和资格许可（二）以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，分为独立的许可和附文件的许可（三）以许可是否附有附加义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可（四）以许可享有的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可（五）以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可（六）以许可有效期的长短，分为长期许可和短期许可（七

34、）以许可的目的和行政管理的具体内容为标准，分为如下种类的许可：第二节行政许可的基本原则91-1141合法性原则。设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。合法性原则也称为行政许可法定原则。2公开、公平、公正原则。行政机关从事某种活动或者实施某种行为的过程和结果应当公开；行政机关在履行职责、行使权力时，不仅在实体和程序上都要合法，而且还要合乎常理。行政许可机关应当平等地对待所有个人和组织。3便民原则。行政机关实施行政许可，应当由一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定，并为公民、法人或者其他组织申请行政许可尽量提供方便。4救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，

35、享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。5信赖保护原则。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，行政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，但应当对由此给公民、法人或者其他组织造成的财产损失依法给予补偿。6行政许可一般不得转让原则。除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。7监督原则。行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。第三节 行政许可设定

36、一、 行政许可的设定原则行政许可法第11条规定：“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性、维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。”1.设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律2.设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性、维护公共利益和社会秩序。3.设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。二、 行政许可的设定事项根据行政许可法第12条规定，下列事项可以设定行政许可：1、 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予

37、以批准的事项；2、 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；3、 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；4、 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品，物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；5、 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；6、 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项；同时，行政许可法第13条还规定了以上事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：1、 公民、法人或者其

38、他组织能够自主决定的；2、 市场竞争机制能够有效调节的；3、 行业组织或者中介机构能够自律管理的；4、 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的；三、 行政许可设定权的分配行政许可设定权分配是指各种主要法律渊源形式在设定行政许可上的权力配置。（一） 法律的行政许可设定权（二） 行政法规的行政许可设定权1、 职权立法2、授权立法3、执行性立法（三） 国务院决定的行政许可设定权（四） 地方性法规的行政许可设定权（五） 省级政府规章的行政许可设定权（六） 地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项（七） 其他规范性文件一律不得设定行政许可四、 行政许可设定中的其他问题第四节 行政许可实施

39、主体一、 行政许可实施主体的概念行政许可实施主体是指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。五、 行政许可实施主体的种类行政许可实施主体的种类是批行政许可实施主体的具体表现形式，主要有三种：法定的行政机关、被授权的具有管理公共事务职能的组织和被委托的行政机关。（一） 法定的行政机关（二） 被授权的具有管理公共事务职能的组织一般认为，被授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的组织应当具备下列条件：第一，该组织必须是依法成立的；第二，被授权实施的行政许可事项应当与该组织管理公共事务的职能相关联；第三，该组织应当具有熟悉与被授权实施的行政许可有关的法律、法

40、规和专业的正式工作人员；第四，该组织应当具备实施被授权实施的行政许可所必需的技术、装备条件等；第五，该组织能对实施被授权实施的行政许可引起的法律后果独立地承担责任。（三） 被委托的行政机关受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或个人实施行政许可。根据行政许可法的上述规定，委托实施行政许可必须遵循以下规则：1、 委托主体只有在其法定职权范围内委托实施行政许可。2、 委托实施行政许可的依据是法律、法规和规章。3、 委托机关应当对被委托行政机关实施行政许可的行为负责监督，并对被委托机关的行政可行为的后果承担法律责任。4、 被委托实施行政许可的行政机关不得将行政

41、许可实施权再转委托给其他组织或者个人。5、 委托行政机关委托机关应当将被委托行政机关和被委托实施行政许可的内容予以公告。二、 行政许可实施主体制度中的创新（一）权对集中行政许可权优点：第一，有助于从源头上消除多头许可的各种弊端。第二，提高许可效率，降低许可成本。第三，方便行政许可申请人。（二）一个窗口对外，统一办理、集中办理或者联合办理。一个窗口对外是指行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。统一办理、集中办理或者联合办理是指为了克服申请时需要由两个以上部门分别实施行政许可的事项中所面临的程序复杂、时限过长等弊端，行政许可

42、法提供了三种可供选择的方案：（1）本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有部门分别提出意见后统一办理（2）本级人民政府可以组织有关部门联合办理（3）本级人民政府可以组织有关部门集中办理。第五节 行政许可实施程序一、 申请与受理二、 审查与决定三、 期限行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签，加盖检验、检测、检疫印章。四、 听证五、 变更与延续被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。

43、行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为准予延续。六、 特别规定第六节 行政许可的监督检查一、 行政许可监督检查的种类行政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两种。（一） 行政机关内部的层级监督检查上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关实行监督，这种监督在性质上属于政府内部的层级监督，具广泛性、及时性、直接性等特点。（二） 行政机关对被许可人的监督检查1、 书面检查 2、抽样检查、检验、检测与实地检查 3、被许可人的自检制度 4、对取得特许可人的监督检查二、 行政许可的撤销与注销（一） 行政许可的撤销行

44、政许可法第69条明确了可以撤销行政许可的五种情形：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定1、 超越法定职权作出的准予行政许可决定2、 违反法定程序作出的准予行政许可决定3、 对不具备请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可4、 依法可以撤销的其他情形（二） 行政许可的注销行政许可法总结实践经验，规定了应当注销行政许可的六种情形。1、 行政许可有效届满后，被许可人拟继续从事有关活动的，应当依法向作出行政许可决定的行政机关提出延续行政许可的申请。2、 赋予公民特定资格的行政许可，即对人的行政许可，是基于被许可人的自身条件而作出的。3、 法人或者其他组织依法终止的。4、 行政许

45、可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的5、 因不可抗力导致行政许可事项无法实施6、 法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形第七节 行政许可中的法律责任一、 行政许可机关及其工作人员的法律责任（一） 行政法律责任1、 行政许可法规定的应当承担行政法律责任的几种违法行为（1） 规范性文件违法设定行政许可（2） 行政许可实施机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可。根据行政许可法第72条的规定，行政机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可的行为有以下五种：第一， 对符合法定条件的行政许可申请不予受理第二， 不在办公场所公示依法应当公示的材料。第三， 在受理、审查、决定行政许可过程中

46、，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务。第四， 未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由和依据。第五， 依法应当举行听证而不举行听证。（3） 行政许可实施机关违反法定条件实施行政许可的行为。根据行政许可法第74条的规定，行政许可实施机关及其工作人员违反法定条件实施行政许可的行为有以下三种：第一， 对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的行为。第二， 对符合条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限范围内作出准予行政许可决定。第三， 依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成

47、绩择优作出准予行政许可决定的行为。（4） 行政许可实施机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的行为；行政许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的行为。（5） 行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的行为。（6） 行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查、索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行为。2、 行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式。（二） 刑事法律责任行政许可法规定的行政机关及其工作人员应当承担刑事法律责任的违法行为主要有三类：第一，行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益，情节严重

48、构成犯罪的违法行为；第二，行政机关工作人员实施行政许可许可滥用职权、玩忽职守构成犯罪的违法行为；第三，行政机关热爱截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可贪污收取的费用，构成犯罪的违法行为。二、 行政许可申请人及其被许可人的法律责任（一） 行政法律责任1、 行政处罚的适用情况根据行政许可法的规定，行政处罚主要适用于以下几种情况：第一，行政许可申请人隐瞒有关情况基者提供虚假材料申请行政许可的；第二，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的；第三，有下列情形且违法程度较轻的；（10涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的（2）超越行政许可范围进行活动的（3）向负责

49、监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的（4）法律、法规、规章规定的其他违法行为；第四，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的2、 限制申请人申请资格的法律责任（二） 刑事法律责任根据行政许可法的相关规定，被许可人违法从事行政许可活动的，情节严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。第十二章 行政强制第一节 行政强制概述（一）行政强制的含义所谓行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。（二）行政强制的特征A 行政强制的主体是行政主体，

50、B 行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。C行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行。二、行政强制的种类（一）以行政强制行为所调查的对象和内容为标准，1对人身的强制；主要有收容审查、降职治疗、强制戒毒、强制传唤、强制扣留、强制蛤蜊、强制遣返、强制带离现场。2对财产的强制；主要有查封冻结、扣押划拨、扣缴、强制拆除建筑物、变价出售、强制抵押、强制退还等。3对行为的强制（二）以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准，1即时性强制2执行性强制第二节 行政强制执行一、行政强制执行的概念与特征行政强制执行，是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强

51、制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。行政强制执行具有以下特征：（1）行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提（2）行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院来实施行政强制执行的主体有两类：一种是由行政机关依照法律、法规的授权对行政相对方直接采取强制执行措施。另一种由行政机关向人民法院提出强制执行申请，由人民法院执行。（3）行政强制执行的对象范围广泛（4）行政强制执行不允许进行执行和解二、行政强制执行的性质：1、行政性2、强制性3、执行性三者缺一不可三、行政强制执行的种类（一）间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制

52、措施。间接强制可以分为代执行和执行罚两种制度。 A代执行是指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。B执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。执行罚的特点：1、执行罚一般用于不作为义务和不可替代的作为义务。2、执行罚主要通过滞纳金表现出来，其数额必须由法律、法规明文作出规定。3、执行罚的数额从义务人履行义务之日起，按日计算，可反复适用，一旦义务人履行义务，执行罚不再进行。（二）直接强制执行，是指义务人拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机 关对其人身或财产施

53、以强制力，直接强制义务人履行义务，或通过强制手段达 到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。直接强制执行可分为人身 强制执行与财产强制执行两种。四、行政强制执行的具体实施方式根据强制执行的对象分为：（一）对财产的行政强制执行方式1、强制划拨2、强制扣缴3、强行退还4、强行拆除（二）对人身的强制执行方式：1、强制拘留 2、强制传唤 3、强制履行4、遣送出境（三）对行为的强制执行方式对行为的强制执行措施是指当义务人逾期不履行某些作为或不作为的行为义务时，执行机关依照行政强制执行程序采取的强制性措施。六、 行政强制执行与其它概念的区别（一） 行政强制执行与行政处罚的区别1、 性质不同2、目的不

54、同3、原则不同（二） 行政强制执行与民事强制执行的区别1、 申请执行人不同2、执行的依据不同3、执行的机关不同4、执行的对象不同5、执行结果不同（三）行政强制执行与其他行政强措施的区别行政强强制执行强制措施均是行政机关的强制性活动，都是具有法律效力的具体行政行为。1、行政强制执行活动必然通过一定的强制措施表现出来2、行政强制措施又不完全等同于行政强制执行。所以行政强制执行的表现形式只是行政强制措施的一部分，它们是种属关系。七、 行政强制执行的原则（一） 强制与教育相结合的原则（二） 依法强制执行的原则依法强制执行原则是行政强制执行中贯彻始终的最基本的原则。其基本含义是：1、 行政强制执行必须是

55、有法律上的依据，而且必须要由有权机关予以执行。2、 行政强制执行的措施必须合法，即有执行权的机关只能采取法律明确规定的具体的执行措施。3、 行政强制执行必须依据法定期的程序。4、 行政强制执行必须有事后的补救措施，对违法的强制执行应有救济行政手段（三） 强制执行适当的原则1、 行政强制执行的目的要合理2、行政强制执行的手段要得当，其程度应从轻到重。（四） 目的实现原则八、 行政强制执行的程序（一） 行政强制执行的一般程序是指各种行政强制执行方式通用的程序，也称为行政强制执行的基本程序。1、 行政强制执行决定是行政机关依法作出的、决定对义务人采取行政强制措施的具体行政行为。（1）作出行政强制执行

56、决定的条件（2）作出行政强制执行决定的程序（3）行政强制执行决定的形式和内容行政强制执行决定原则上包括以下内容：1、义务人应当履行的义务2、采取行政强制执行的事实和法律依据3、执行的机关、人员和时间4、执行的方式、方法5、申请复议和提起诉讼的期限6、行政机关首长的签章以及作出行政强制执行决定的日期。2、告诫是指当义务人逾期不履行其应当履行的义务时，行政机关向义务人发出通知，要求和督促其自动履行义务的一种措施。2、 行政强制执行的实施（二） 人民法院行政强制执行的程序包括作出强制执行决定、告诫和实施三个主要部分。第三节 即时强制一、 即时强制是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。二、 即时强制的种类1.对人身的强制2.对财产的强制3.对住宅、工作场所等现场进行的强制三、 即时强制应具备的条件（一）须有明确的法律依据（二）须遵循法定程序第十三章 行政合同第一节 行政合同概述逻辑一、 行政合同的概念与特征行政合同，是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其