营改增会计及税收相关问题解析

1、第一部分 营改增会计及税收相关问题解析第一章 营改增原理及意义第一节 营改增税制设计原理2012年开始，营改增税收试点陆续在全国部分省市铺开，为什么营业税要改征增值税呢？增值税相比于营业税有什么迷人之处呢？首先增值税实行的是环环抵扣制，其计税依据是每一个流转环节的增值额，但是营业税除特别规定外，其计税依据是每一个流转环节的销售（营业）额。假设A公司向B公司提供劳务，收取款项20000元，B公司接受劳务后又向个体消费者提供劳务，收取款项40000元。如果采取的是增值税制，则A公司增值税计税依据为20000元，B公司增值税计税依据为40000-20000=20000元，但是如果采取的是营业税制，则

2、A公司营业税计税依据为20000元，B公司营业税计税依据为40000元，很明显营业税负要重于增值税负，该项劳务的最终消费者只支付了40000元，但营业税的计税依据却总计高达60000元，由此可见，增值税在解决重复征税的税制设计原理上是优于营业税的。其次目前我国增值税一般纳税人采取了凭票抵扣制度，即只有取得抵扣凭证才可以抵扣上一环节的进项税额，因此下一环节的购买方自身就有一种利益冲动要取得增值税抵扣凭证，这种销售方与购买方相互制约机制将有效的健全发票管理制度。比如A公司向B公司销售产品，如果A公司不能开具增值税抵扣凭证或开具虚假增值税抵扣凭证，则B公司将失去抵扣增值税进项税额的权利，毫无疑问对于

3、B公司而言是一笔损失，因此B公司就需要索取并通过增值税防伪税控系统认证后据以申报抵扣增值税进项税额，但是如果是营业税，由于营业税基本上不能凭票差额纳税，接受营业税劳务、受让无形资产与购买不动产一方就没有利益冲动去关注票据的真伪，从而导致接受虚假发票或不接受发票，从而紊乱了发票市场，导致每年公安部与国家税务总局联手严厉打击发票违法犯罪行为，设想：通过营业税改征增值税，通过上下游环节抵扣链条的相互制约，将有效的健全发票管理制度。最后，流转税虽然有增值税、营业税、消费税、关税四种，但消费税是选择部分增值税应税货物而征收的以抑制过度消费、促进资源能源合理消耗、保护生命健康等为目的的税种，关税则是海关对

4、进境货物征收的过境税，流转环节基本上处于增值税与营业税双龙治水的局面，但双龙治水何如一龙独尊呢？比如有些行为很难判断属于增值税抑若营业税范畴，比如国家税务总局关于印发营业税税目注释(试行稿)的通知（国税发1993149号）规定：广告业，是指利用图书、报纸、杂志、广播、电视、电影、幻灯、路牌、招贴、橱窗、霓红灯、灯箱等形式为介绍商品、经营服务项目、文体节目或通告、声明等事项进行宣传和提供相关服务的业务。那么某广告商仅应客户需求制作广告牌是否征收营业税？许多地方国税与地税机关对此存在争议。再比如营业税暂行条例实施细则（财政部、国家税务总局令2008年第52号）第十三条规定：条例第五条所称第七条第一

5、款规定：“纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额：（一）提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为。如果A建筑有限公司自产混凝土并将上述混凝土用于承建工程，向建设方收取一笔款项共计5000万元，但是并未就混凝土的销售额与建筑劳务营业额进行分别核算，由于A建筑有限公司未能分别核算，则应由主管国税机关与地税机关分别进行核定各自应征增值税的混凝土销售额和应征营业税的建筑劳务营业额，但共计5000万元的蛋糕在分配中却由于主管税务机关的部门利益，往往各自核定数额偏高，比如实

6、际上混凝土的销售额是3000万元，建筑劳务营业额为2000万元，但主管国税机关与地税机关却分别核定为3300万元和2200万元，结果出现了500万元的“空中楼阁”，明显增加了纳税人的税负。因此如果增值税和营业税合二为一，上述这些困扰纳税人与税务机关的难题将迎刃而解。第二节 营改增试点现状及前景展望财政部、国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知（财税2011111号）规定，上海市在2012年1月1日就部分行业在全市范围内试行营改增试点。财政部、国家税务总局关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知（财税201271号）规定

7、：试点地区扩大为北京市、天津市、江苏省、安徽省、浙江省（含宁波市）、福建省（含厦门市）、湖北省、广东省（含深圳市）。其中北京市应当于2012年9月1日完成新旧税制转换。江苏省、安徽省应当于2012年10月1日完成新旧税制转换。福建省、广东省应当于2012年11月1日完成新旧税制转换。天津市、浙江省、湖北省应当于2012年12月1日完成新旧税制转换。而据最新权威渠道消息，2013年，“营改增”将在多地试点的基础上选择部分行业全国试点，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。 那么为什么营改增推进速度如此之快呢？ 首先营改增进程只有迅速推进，才能解决试点地区与非试点地区的税制差异，比

8、如上海市A公司购买江苏B会计事务所有限责任公司的审计服务，因为江苏省已实施营改增，则A公司就可以索取增值税专用发票，并凭发票注明的增值税进项税额申报抵扣，但如果其向湖南C会计事务所有限责任公司购买审计服务，则只能取得湖南省地税机关监制的服务业发票而不能抵扣增值税进项税额，很明显税制出现了歧视，众所周知，作为流转税的增值税其首要原则就是突出效率，体现中性，而这种试点与非试点的不同流转税制差异明显背离了中性原则，不恰当的扮演了市场干扰者的角色。其次是各地地方利益的自发要求，比如2012年1月1日上海市纳入营改增试点城市后，由于其开具的增值税专用发票购买营改增试点劳务方可以申报抵扣，造成许多江苏、浙

9、江、安徽等周边省份的纳税人因为税收利益而用脚投票，纷纷将公司迁移往上海，从而造成税收利益外流，有鉴于此，相关省份纷纷向国务院申请迅速加入营改增的快车。据报道山东省有望于2013年1 月纳入营改增试点省份。最后，目前全国34个省、自治区、直辖市、特别行政区，除了台湾、香港、澳门外，适用大陆税制的有31个省、自治区、直辖市，从汉语的试点含义来解释，试点只能是选择部分地点、部分行业先行试验，不可能所有省、自治区、直辖市均逐一试点，因此在试点行业成熟的基础上，全国全面推开的步伐将大大加快，山雨欲来风满楼，一万年太短，只争朝夕。按照国家规划，我国“营改增”分为三步走：第一步，在部分行业部分地区进行“营改

10、增”试点。上海作为首个试点城市2012年1月1日已经正式启动“营改增”。第二步，选择部分行业在全国范围内进行试点。按照2012年7月25日国务院常务会议的决定，这一阶段将在2013年开始，从目前的情况来看，交通运输业以及6个部分现代服务业率先在全国范围内推广的概率最大。第三步，在全国范围内实现“营改增”，也即消灭营业税。按照规划，最快有望在十二五（2011年-2015年）期间完成“营改增”。第二章 营改增试点政策第一节 纳税人及扣缴义务人一、纳税人简介在中华人民共和国境内提供交通运输业和部分现代服务业服务的单位和个人，为增值税纳税人。 单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其

11、他单位。个人，是指个体工商户和其他个人。关于营改增试点纳税人，我们有必要强调以下几点： （一）增值税纳税人与企业所得税纳税人的表述不一致，增值税纳税人表述为单位和个人，而企业所得税的纳税人一般应当具备法人主体资格，也即个人和非法人单位原则上不可能成为企业所得税的纳税人，但却可以成为增值税的纳税人。 （二）行政单位不可能成为企业所得税纳税人，但却可以成为增值税纳税人，企业所得税法实施条例（国务院令第512号）第三条一款规定：企业所得税法第二条所称依法在中国境内成立的企业，包括依照中国法律、行政法规在中国境内成立的企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织。可见行政单位是被排除在企业所得税纳税

12、人纳税人之外的，但是行政单位发生应征增值税行为的，却必须申报缴纳增值税，这是为什么呢？ 增值税是流转税，任何一个链条的断裂都将使增值税形成不了一个完整的链条，因此行政单位发生增值税应税行为也应当开具发票并申报缴纳税款，这样购买应税行为的一方才能得以抵扣增值税进项税额。而如果对行政单位征收企业所得税，由于行政单位本身的经费来源即来自于财政预算拨款，左口袋交税，右口袋收税，毫无意义，因此企业所得税纳税人不包括行政单位。 那么由此又引申出一个重要命题，即纳税人超经营范围是否纳税的问题，比如某县政府进行公车改革后，要拍卖一批公车，显然县政府并没有一个销售二手车的业务范畴，但只要发生了应征增值税行为，即

13、要申报缴纳增值税。 例一：远华公司是增值税一般纳税人，2010年6月从威自达公司购进服装一批，价值（不含税）10万元，同年8月由于服装质量问题，双方协商一致后达成退货意向，但由于增值税专用发票此前已作帐务处理，原增值税专用发票抵扣联与发票联无法退还给威自达公司，远华公司于是立即给威自达公司开具一张销售价格同样为10万元金额的增值税专用发票，即采取发票对开方法，解决了这批服装的销货退回问题。我们认为上述行为并不违法，其原因有二，第一，用发票对开形式解决销货退回问题，其实质是将退货看作是对销货方的一种重新销售，对于这一点，法律并无禁止，而根据我国司法界定，不禁止即视为不违法。第二，用发票对开形式解

14、决销货退回问题，从操作目的上看购销双方并不存在偷逃税款的主观故意，从实质上看也不造成税款流失的客观后果。因此即使威自达公司超越其经营范围向远华公司销售货物，远华公司取得的增值税专用发票注明的进项税额也可以抵扣。在这里我们不妨引用一个个人所得税的文件来进一步说明一个问题，即增值税只对应税行为征税，而这种应税行为是否超经营范围或是否违法则不是征税的前提条件。国家税务总局关于个人或合伙吸储放贷取得的收入征收个人所得税问题的批复（国税函2000516号） 规定：个人或者几个人合伙对外吸收存款、放出贷款，从中获取贷款利息的差额利润，这是违反国家金融管理规定的行为，应由有关部门依法取缔。在这种行为被有关部

15、门取缔之前，为了防止其蔓延和调节个人收入，现明确：对个人或个人打伙取得的吸存放贷收入，应按照“个体工商户的生产、经营所得”应税项目征收个人所得税；对个人将资金提供上述人员放贷而取得的利息收入，应作为集资利息收入，按照“利息、股息、红利所得”应税项目证收个人所得税，税款由利息所得支付者代扣代缴。 可见在高利贷行为没有被金融部门取缔之前，由于在法律形式上仍未被最终确认为违法，则税务部门应继续征收税款，但是一旦上述行为被金融部门取缔，在形式上完成了非法的认定，则税务部门不应再继续征收税款，而应由有关部门采用罚没的形式予以没收违法所得。 （二）承包承租纳税人 单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、

16、承租人、挂靠人以发包人、出租人、被挂靠人名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以该发包人为纳税人。否则，以承包人为纳税人。 例一：A运输有限责任公司2012年由李某承包，相应运输服务由李某亲自与客户洽谈并由李某承担运输途中货物损毁的责任，则根据上述规定，李某应作为一名增值税纳税人自行申报缴纳税款，其与A运输有限责任公司是两个独立的增值税纳税人，此时李某向A运输有限责任公司缴纳的承包费因为是两个独立纳税人之间的流转交易，上述承包费目前就应当开具服务业发票申报缴纳营业税，将来营改增完成后则应开具增值税发票。例二：B会计师事务所有限责任公司2012年由王某承包，根据注册会计师相关法律，相应的会计

17、鉴证业务不可能由个人承担，因此王某负责的会计鉴证业务只能由B会计师事务所有限责任公司来签订审计合同并由事务所有限责任公司承担合同义务，在此情况下，只有B会计师事务所有限责任公司是唯一的增值税纳税人，而王某并不是增值税纳税人，王某向B会计师事务所有限责任公司上交的承包费就是一个纳税人内部的经济往来，不需要交纳任何流转税。另外如果承包人、承租人、挂靠人办理了工商执照与税务登记证，则不存在上述问题，其必然成为一名独立的增值税纳税人。（3） 扣缴义务人 中华人民共和国境外（以下称境外）的单位或者个人在境内提供应税服务，在境内未设有经营机构的，以其代理人为增值税扣缴义务人；在境内没有代理人的，以接受方为

18、增值税扣缴义务人。 1、根据中华人民共和国税收征收管理法第四条规定：法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。因此扣缴义务人是法律、行政法规所规定的，各级税务机关不能擅自指定扣缴义务人。 2、增值税扣缴义务人设定有几个前提，其一是境外纳税人未在中国境内设有经营机构，如果设有经营机构，则由其自行申报纳税，就不存在扣缴义务人的问题，其二如果有代理人的，应当首先由代理人履行代扣代缴义务，否则由接受方为扣缴义务人，第三这里的代理人应当指的是非独立代理人，独立代理人是指不仅为某一个企业代理服务，也为其他企业提供代理服务，假如境外A公司为境内提供应税服务，但该项服务并未由B

19、独立代理人代理，则不应当由B独立代理人履行代扣代缴义务。 3、根据财税2011111号附件二第二条规定：符合下列情形的，按照试点实施办法第六条规定代扣代缴增值税：（1）以境内代理人为扣缴义务人的，境内代理人和接受方的机构所在地或者居住地均在试点地区。（2）以接受方为扣缴义务人的，接受方的机构所在地或者居住地在试点地区。不符合上述情形的，仍按照现行营业税有关规定代扣代缴营业税。例：某国外海运公司为湖南A进出口贸易有限公司提供海运服务，收取海运费100万元，该国外海运公司在境内承接代理业务的是浙江B代理有限公司，则由于浙江已纳入营改增范畴，但湖南尚未纳入营改增范畴，上述应代扣营业税款仍应依据营业税

20、暂行条例（国务院令第540号）文件第十一条一款规定：中华人民共和国境外的单位或者个人在境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，在境内未设有经营机构的，以其境内代理人为扣缴义务人；在境内没有代理人的，以受让方或者购买方为扣缴义务人。4、注意国内税法与国际协定之间的区别，当国内税法与国际协定产生冲突时，应首先适用国际协定，比如我国与新加坡、日本、丹麦、阿联酋、韩国、印度、毛里求斯、斯洛文尼亚、以色列、乌克兰、牙买加、马来西亚等国家以及香港特别行政区签订了互免海空运的协定或安排，则上述协定缔约方提供的相应海运或空运收取费用显然就不需要代扣代缴增值税。根据财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分

21、现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知（财税2011133号）第六条规定：中华人民共和国境内的代理人和接受方为境外单位和个人扣缴增值税的，按照适用税率扣缴增值税。但是根据财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的补充通知（财税201253号）第一条规定：未与我国政府达成双边运输免税安排的国家和地区的单位或者个人，向境内单位或者个人提供的国际运输服务，符合交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法（财税2011111号）第六条规定的，试点期间扣缴义务人暂按3%的征收率代扣代缴增值税。 应扣缴税额按照下列公式计算： 应扣缴税额接受方支

22、付的价款（1征收率）征收率。比如菲律宾某海运公司为上海A进出口贸易有限公司提供海运劳务，收取103万元款项，则应扣缴增值税额=103（13%）3%=3万元。第二节 一般纳税人与小规模纳税人划分及认定一、 一般纳税人 一般纳税人范畴有两个部分, 其一为应税服务的年应征增值税销售额超过财政部和国家税务总局规定标准的纳税人，应征增值税销售额包括纳税人在连续不超过12个月的经营期内累计应征增值税销售额，含减、免税销售额、提供境外服务销售额以及按规定已从销售额中差额扣除的部分。如果该销售额为含税的，应按照应税劳务的适用税率或征收率换算为不含税的销售额。目前营改增一般纳税人应征增值税销售额明确为500万元

23、。其二为小规模纳税人会计核算健全，能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关申请一般纳税人资格认定，成为一般纳税人。其中会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。 但并不是应税服务年应征增值税销售额超过财政部和国家税务总局规定标准的就必然是一般纳税人，应税服务年销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人；非企业性单位、不经常提供应税服务的企业和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。其他个人不同于个体工商户，不需要办理工商营业执照及税务登记证，不需要设置帐薄，自然不可能核算增值税销项税额与进项税额，因此只能是小规模纳税人而不可能是一般纳税人。非企业性单位

24、指行政单位、事业单位、军事单位、社会团体等，不经常提供应税服务的企业主要指目前以营业税业务为主的企业，非企业性单位和不经常提供应税服务的企业具有共同的特征，即其应征增值税的劳务发生次数极少，对其强行认定为增值税一般纳税人，会增加上述单位的税负成本，也增加了税务机关征管的难度。个体工商户一般建帐立制不规范，无法准确核算帐目及应纳增值税税额，由其自行选择按小规模纳税人纳税人，同样有利于节约征纳成本。 二、 小规模纳税人 应税服务的年应征增值税销售额未超过规定标准的纳税人为小规模纳税人。另外其他个人无论应征增值税销售额是否超过规定标准一律属于小规模纳税人，而非企业性单位、不经常发生应税服务的企业和个

25、体工商户即使应征增值税销售额超过规定标准也可以选择成为小规模纳税人。 三、一般纳税人认定 根据国家税务总局关于北京等8省市营业税改征增值税试点增值税一般纳税人资格认定有关事项的公告（ 国家税务总局公告2012年第38号）第一条规定：营业税改征增值税试点实施前（以下简称试点实施前）应税服务年销售额超过500万元的试点纳税人，应向国税主管税务机关（以下简称主管税务机关）申请办理一般纳税人资格认定手续。 按照现行营业税规定差额征收营业税的试点纳税人，其应税服务营业额按未扣除之前的营业额计算。 但是第二条又作了例外规定：试点实施前已取得一般纳税人资格并兼有应税服务的试点纳税人，不需重新申请认定，由主管

26、税务机关制作、送达税务事项通知书，告知纳税人。 认定程序仍依照增值税一般纳税人资格认定管理办法（国家税务总局令第22号）即一般纳税人认定分为两类，其中一类为增值税纳税人年应税销售额超过财政部、国家税务总局规定的小规模纳税人标准的，可以选择或不办理一般纳税人的纳税人除外，按照下列程序办理一般纳税人资格认定： （一）纳税人应当在申报期结束后40日（工作日）内向主管税务机关报送增值税一般纳税人申请认定表，申请一般纳税人资格认定。 （二）认定机关应当在主管税务机关受理申请之日起20日内完成一般纳税人资格认定，并由主管税务机关制作、送达税务事项通知书，告知纳税人。 （三）纳税人未在规定期限内申请一般纳税

27、人资格认定的，主管税务机关应当在规定期限结束后20日内制作并送达税务事项通知书，告知纳税人。 第二类为年应税销售额未超过财政部、国家税务总局规定的小规模纳税人标准以及新开业的纳税人,可以向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。 对提出申请并且同时符合下列条件的纳税人，主管税务机关应当为其办理一般纳税人资格认定： （一）有固定的生产经营场所； （二）能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算，能够提供准确税务资料。 按照下列程序办理一般纳税人资格认定： （一）纳税人应当向主管税务机关填报申请表，并提供下列资料: 1.税务登记证副本； 2.财务负责人和办税人员的身份证明及其复印件

28、； 3.会计人员的从业资格证明或者与中介机构签订的代理记账协议及其复印件； 4.经营场所产权证明或者租赁协议，或者其他可使用场地证明及其复印件； 5.国家税务总局规定的其他有关资料。 （二）主管税务机关应当当场核对纳税人的申请资料，经核对一致且申请资料齐全、符合填列要求的，当场受理，制作文书受理回执单，并将有关资料的原件退还纳税人。对申请资料不齐全或者不符合填列要求的，应当当场告知纳税人需要补正的全部内容。 （三）主管税务机关受理纳税人申请以后，根据需要进行实地查验，并制作查验报告。查验报告由纳税人法定代表人（负责人或者业主）、税务查验人员共同签字（签章）确认。实地查验时，应当有两名或者两名以

29、上税务机关工作人员同时到场。实地查验的范围和方法由各省税务机关确定并报国家税务总局备案。 （四）认定机关应当自主管税务机关受理申请之日起20日内完成一般纳税人资格认定，并由主管税务机关制作、送达税务事项通知书，告知纳税人。 财税2011111号第五条二款规定：除国家税务总局另有规定外，一经认定为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。 目前为止，国家税务总局还没有所谓的另有规定，因此目前纳税人一经认定为一般纳税人后，就不得再转为小规模纳税人，之所以作如此硬性规定，是有其特殊原因的。 营业税之所以要改增值税，正如前文所述，就是因为增值税一般纳税人的计税原理能够解决重复征税的问题，但是增值税小规模纳税

30、人却因为不能抵扣进项税额，实质上是变异了的增值税，这种按销售额乘以征收率的计税方式和营业税有异曲同工之处，就是根本上解决不了重复征税问题，因此无论是营改增相关政策，还是国家税务总局令第22号均强制规定一旦转为一般纳税人后不得再转为小规模纳税人，就是从政策上保障越来越多的纳税人采用增值税一般纳税人计税方法，实现整个流转税链条的逐环抵扣，最大程度解决重复征税的问题，充分体现出增值税的中性原则。一般纳税人既然不可能再转为小规模纳税人，那么一般纳税人的留抵税额如何处理呢？根据财政部、国家税务总局关于增值税若干政策的通知（财税2005165号）第六条规定：一般纳税人注销，其存货不作进项税额转出处理，其留

31、抵税额也不予以退税。例：A有限责任公司进入注销程序，留抵税额尚有100万元，则上述100万元留抵税额既不能退税，又不能获得抵扣，则应根据国家税务总局关于发布企业资产损失所得税税前扣除管理办法的公告（国家税务总局公告2011年第25号）相关非货币性资产损失的规定进行申报扣除。第3节 应税服务范畴 营改增试点行业包括交通运输业和部分现代服务业。一、交通运输业 交通运输业，是指使用运输工具将货物或者旅客送达目的地，使其空间位置得到转移的业务活动。包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务和管道运输服务。 （一）陆路运输服务。 陆路运输服务，是指通过陆路（地上或者地下）运送货物或者旅客的运输业务活动

32、，包括公路运输、缆车运输、索道运输及其他陆路运输，暂不包括铁路运输。 （二）水路运输服务。 水路运输服务，是指通过江、河、湖、川等天然、人工水道或者海洋航道运送货物或者旅客的运输业务活动。 远洋运输的程租、期租业务，属于水路运输服务。 程租业务，是指远洋运输企业为租船人完成某一特定航次的运输任务并收取租赁费的业务。 期租业务，是指远洋运输企业将配备有操作人员的船舶承租给他人使用一定期限，承租期内听候承租方调遣，不论是否经营，均按天向承租方收取租赁费，发生的固定费用均由船东负担的业务。 （三）航空运输服务。 航空运输服务，是指通过空中航线运送货物或者旅客的运输业务活动。 航空运输的湿租业务，属于

33、航空运输服务。湿租业务，是指航空运输企业将配备有机组人员的飞机承租给他人使用一定期限，承租期内听候承租方调遣，不论是否经营，均按一定标准向承租方收取租赁费，发生的固定费用均由承租方承担的业务。 （四）管道运输服务。 管道运输服务，是指通过管道设施输送气体、液体、固体物质的运输业务活动。 根据国家税务总局关于印发营业税税目注释(试行稿)的通知（国税发1993149号）文件第一条规定：“交通运输业，是指使用运输工具或人力、畜力将货物或旅客送达目的地，使其空间位置行到转移的业务活动。本税目的征收范围包括：陆路运输、水路运输、航空运输、管理运输、装卸搬运。” 财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现

34、代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等若干税收政策的补充通知 (财税201286号)第一条规定：出租车公司向出租车司机收取的管理费用，出租车属于出租车公司的，按照“陆路运输服务”征收增值税，出租车属于出租车司机的，不征收增值税。综上所述，有几点读者需要注意：1、原营业税交通运输业营改增后，其中的陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输改为交通运输业，而装卸搬运则改为物流辅助服务。 2、根据财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知（财税200316号）第二条二款规定：单位和个人从事快递业务按邮电通信业税目征收营业税。目前邮政电信业尚没有纳入营改增范畴，因此快递业仍属于营业税征税范畴而没

35、有纳入营改增范畴。3、由于管道运输属于新兴行业，需要政策的扶持，因此试点纳税人中的一般纳税人提供管道运输服务，对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。 二、部分现代服务业 部分现代服务业，是指围绕制造业、文化产业、现代物流产业等提供技术性、知识性服务的业务活动。包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务。 （一）研发和技术服务。 研发和技术服务，包括研发服务、技术转让服务、技术咨询服务、合同能源管理服务、工程勘察勘探服务。 1研发服务，是指就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统进行研究与试验开发的业务活动。 2. 技术转让服

36、务，是指转让专利或者非专利技术的所有权或者使用权的业务活动。 3. 技术咨询服务，是指对特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告和专业知识咨询等业务活动。 4. 合同能源管理服务，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效果支付节能服务公司投入及其合理报酬的业务活动。 5. 工程勘察勘探服务，是指在采矿、工程施工以前，对地形、地质构造、地下资源蕴藏情况进行实地调查的业务活动。 （二）信息技术服务。 信息技术服务，是指利用计算机、通信网络等技术对信息进行生产、收集、处理、加工、存储、运输、检索和利用，并提供信息服务的业务

37、活动。包括软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务和业务流程管理服务。 1.软件服务，是指提供软件开发服务、软件咨询服务、软件维护服务、软件测试服务的业务行为。 2.电路设计及测试服务，是指提供集成电路和电子电路产品设计、测试及相关技术支持服务的业务行为。 3.信息系统服务，是指提供信息系统集成、网络管理、桌面管理与维护、信息系统应用、基础信息技术管理平台整合、信息技术基础设施管理、数据中心、托管中心、安全服务的业务行为。 财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等若干税收政策的补充通知 (财税201286号)第一条规定：网站对非自有的网络游戏提供的

38、网络运营服务按照“信息系统服务”征收增值税 4业务流程管理服务，是指依托计算机信息技术提供的人力资源管理、财务经济管理、金融支付服务、内部数据分析、呼叫中心和电子商务平台等服务的业务活动。 （三）文化创意服务。 文化创意服务，包括设计服务、商标著作权转让服务、知识产权服务、广告服务和会议展览服务。 1. 设计服务，是指把计划、规划、设想通过视觉、文字等形式传递出来的业务活动。包括工业设计、造型设计、服装设计、环境设计、平面设计、包装设计、动漫设计、展示设计、网站设计、机械设计、工程设计、创意策划等。 财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等若干税收政

39、策的补充通知 (财税201286号) 第一条规定：文印晒图服务按照“设计服务”征收增值税 2. 商标著作权转让服务，是指转让商标、商誉和著作权的业务活动。 3. 知识产权服务，是指处理知识产权事务的业务活动。包括对专利、商标、著作权、软件、集成电路布图设计的代理、登记、鉴定、评估、认证、咨询、检索服务。 4. 广告服务，是指利用图书、报纸、杂志、广播、电视、电影、幻灯、路牌、招贴、橱窗、霓虹灯、灯箱、互联网等各种形式为客户的商品、经营服务项目、文体节目或者通告、声明等委托事项进行宣传和提供相关服务的业务活动。包括广告的策划、设计、制作、发布、播映、宣传、展示等。 5. 会议展览服务，是指为商品

40、流通、促销、展示、经贸洽谈、民间交流、企业沟通、国际往来等举办的各类展览和会议的业务活动。 财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等若干税收政策的补充通知 (财税201286号) 第一条规定：组织安排会议或展览的服务按照“会议展览服务”征收增值税 （四）物流辅助服务。 物流辅助服务，包括航空服务、港口码头服务、货运客运场站服务、打捞救助服务、货物运输代理服务、代理报关服务、仓储服务和装卸搬运服务。 1. 航空服务，包括航空地面服务和通用航空服务。 航空地面服务，是指航空公司、飞机场、民航管理局、航站等向在我国境内航行或者在我国境内机场停留的境内外飞机

41、或者其他飞行器提供的导航等劳务性地面服务的业务活动。包括旅客安全检查服务、停机坪管理服务、机场候机厅管理服务、飞机清洗消毒服务、空中飞行管理服务、飞机起降服务、飞行通讯服务、地面信号服务、飞机安全服务、飞机跑道管理服务、空中交通管理服务等。 通用航空服务，是指为专业工作提供飞行服务的业务活动，包括航空摄影，航空测量，航空勘探，航空护林，航空吊挂播洒、航空降雨等。 2. 港口码头服务，是指港务船舶调度服务、船舶通讯服务、航道管理服务、航道疏浚服务、灯塔管理服务、航标管理服务、船舶引航服务、理货服务、系解缆服务、停泊和移泊服务、海上船舶溢油清除服务、水上交通管理服务、船只专业清洗消毒检测服务和防止

42、船只漏油服务等为船只提供服务的业务活动。 财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等若干税收政策的补充通知 (财税201286号) 第一条规定：港口设施经营人收取的港口设施保安费按照“港口码头服务”征收增值税 3. 货运客运场站服务，是指货运客运场站（不包括铁路运输）提供的货物配载服务、运输组织服务、中转换乘服务、车辆调度服务、票务服务和车辆停放服务等业务活动。 4. 打捞救助服务，是指提供船舶人员救助、船舶财产救助、水上救助和沉船沉物打捞服务的业务活动。 5. 货物运输代理服务，是指接受货物收货人、发货人的委托，以委托人的名义或者以自己的名义，在不直

43、接提供货物运输劳务情况下，为委托人办理货物运输及相关业务手续的业务活动。 船舶代理服务属于“货物运输代理服务”，国际船舶代理服务属于国际货物运输代理服务。 船舶代理服务，是指接受货物收货人、发货人、船舶所有人、船舶承租人或船舶经营人的委托，以委托人的名义或者自己的名义，在不直接提供货物运输劳务情况下，为委托人办理货物运输以及船舶进出港口、联系安排引航、靠泊和装卸等相关业务手续的业务活动。 6. 代理报关服务，是指接受进出口货物的收、发货人委托，代为办理报关手续的业务活动。 7. 仓储服务，是指利用仓库、货场或者其他场所代客贮放、保管货物的业务活动。 8. 装卸搬运服务，是指使用装卸搬运工具或人

44、力、畜力将货物在运输工具之间、装卸现场之间或者运输工具与装卸现场之间进行装卸和搬运的业务活动。 （五）有形动产租赁服务。 有形动产租赁，包括有形动产融资租赁和有形动产经营性租赁。 1. 有形动产融资租赁，是指具有融资性质和所有权转移特点的有形动产租赁业务活动。即出租人根据承租人所要求的规格、型号、性能等条件购入有形动产租赁给承租人，合同期内设备所有权属于出租人，承租人只拥有使用权，合同期满付清租金后，承租人有权按照残值购入有形动产，以拥有其所有权。不论出租人是否将有形动产残值销售给承租人，均属于融资租赁。 2. 有形动产经营性租赁，是指在约定时间内将物品、设备等有形动产转让他人使用且租赁物所有

45、权不变更的业务活动。 远洋运输的光租业务、航空运输的干租业务，属于有形动产经营性租赁。 光租业务，是指远洋运输企业将船舶在约定的时间内出租给他人使用，不配备操作人员，不承担运输过程中发生的各项费用，只收取固定租赁费的业务活动。 干租业务，是指航空运输企业将飞机在约定的时间内出租给他人使用，不配备机组人员，不承担运输过程中发生的各项费用，只收取固定租赁费的业务活动。 （六）鉴证咨询服务。 鉴证咨询服务，包括认证服务、鉴证服务和咨询服务。 1. 认证服务，是指具有专业资质的单位利用检测、检验、计量等技术，证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的业务活动。 2.

46、鉴证服务，是指具有专业资质的单位，为委托方的经济活动及有关资料进行鉴证，发表具有证明力的意见的业务活动。包括会计、税务、资产评估、律师、房地产土地评估、工程造价的鉴证。 财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等若干税收政策的补充通知 (财税201286号)第一条规定：建筑图纸审核服务、环境评估服务、医疗事故鉴定服务，按照“鉴证服务”征收增值税。 3. 咨询服务，是指提供和策划财务、税收、法律、内部管理、业务运作和流程管理等信息或者建议的业务活动。 财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等若干税收政策的补充通

47、知 (财税201286号)第一条规定：代理记账服务按照“咨询服务”征收增值税。第四节、 增值税一般计税办法1、 计税方法：一般计税方法的应纳税额，是指当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额。应纳税额计算公式： 应纳税额=当期销项税额当期进项税额,当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。 上述留抵税额可以无限期结转下期抵扣，这条规定相较于目前营业税某些规定明显有其减轻税负的效果，国家税务总局关于印发金融保险业营业税申报管理办法的通知（国税发20029号）文件第十四条规定：金融商品转让业务，按股票、债券、外汇、其他四大类来划分。同一大类不同品种金融商品买卖出现的正负差

48、，在同一个纳税期内可以相抵，相抵后仍出现负差的，可结转下一个纳税期相抵，但年末时仍出现负差的，不得转入下一个会计年度。可见上述税负差只能在一个年度内结转而不能无限期递延，显然加重了纳税人的负担。2、 销项税额 （一）不需要计算销项税额的情形 1、非营业活动中提供的交通运输业和部分现代服务业服务不属于提供应税服务。 非营业活动，是指： （1）非企业性单位按照法律和行政法规的规定，为履行国家行政管理和公共服务职能收取政府性基金或者行政事业性收费的活动。 （2）单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供交通运输业和部分现代服务业服务。 （3）单位或者个体工商户为员工提交通运输业和部分现代服务业

49、服务。 （4）财政部和国家税务总局规定的其他情形。上述第1项活动属于政府提供的公共产品收取的费用，税收一般只对“非公共产品”进行调节，因此公共产品收费不应纳入增值税范畴。上述第2项活动属于单位或者个体工商户内部经济行为，以工资或福利费的形式支付员工提供的服务。上述第3项活动属于单位或者个体工商户提供的集体福利，与第二项活动一样，属于一个增值税纳税人内部经济行为，没有形成流转，自然不存在增值税。2、纳税人在境内提供应税服务虽然是指应税服务提供方或者接受方在境内。 但下列情形不属于在境内提供应税服务： （1）境外单位或者个人向境内单位或者个人提供完全在境外消费的应税服务。 （2）境外单位或者个人向

50、境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。 （3）财政部和国家税务总局规定的其他情形。 而异曲同工的是现行营业税也有类似的规定，财政部、国家税务总局关于个人金融商品买卖等营业税若干免税政策的通知（财税2009111号）文件第四条规定：境外单位或者个人在境外向境内单位或者个人提供的完全发生在境外的中华人民共和国营业税暂行条例（国务院令第540号，以下简称条例）规定的劳务，不属于条例第一条所称在境内提供条例规定的劳务，不征收营业税。上述劳务的具体范围由财政部、国家税务总局规定。 根据上述原则，对境外单位或者个人在境外向境内单位或者个人提供的文化体育业（除播映），娱乐业，服务业中的旅店业、饮食业

51、、仓储业，以及其他服务业中的沐浴、理发、洗染、裱画、誊写、镌刻、复印、打包劳务，不征收营业税。两相比较，可以发现原有形动产租赁在财税2009111号并不属于不征收营业税情形，但营改增后却从征税范畴中予以剔除。之所以如此主要是下列原因。双边或多边税收协定主要解决的是所得税与财产税因税收管辖权重叠导致的国际重复征税，而流转税一般不存在国际重复征税，比如美国A运输公司在夏威夷为中国游客提供接送服务，一方面美国税务主管当局已经对A运输公司行使税收管辖权征收了相应流转税，另外中国游客事实上也不可能履行代扣代缴义务。因此可以预见营改增进程顺利完成后，所有的应税服务将按照上述原则来确定中国的流转税纳税义务。

52、 （二）视同提供应税行为的情形单位和个体工商户的下列情形，视同提供应税服务： 1、向其他单位或者个人无偿提供交通运输业和部分现代服务业服务，但以公益活动为目的或者以社会公众为对象的除外。 2、财政部和国家税务总局规定的其他情形。 上述规定与增值税暂行条例实施细则（财政部令2011年第65号）第四条八款规定在立法上有所完善，八款规定：单位或者个体工商户的下列行为，视同销售货物。将自产、委托加工或者购进的货物无偿赠送其他单位或者个人。 而营改增的财税2011111号文件将以公益活动为目的或者以社会公众为对象的予以剔除，之所以如此，主要是为了鼓励慈善事业的发展，而增值税暂行条例实施细则四条八款则并未

53、考虑无偿赠送的原因，导致即使是向灾区捐赠也需要视同销售申报缴纳增值税，两者相较，显然财税2011111号更加体现了人文关怀精神，也有利于中国慈善事业的发展，我们也有理由相信，随着营改增的顺利完成，将来增值税暂行条例及其实施细则必将以财税2011111号的相关规定予以完善。例一：A运输有限公司无偿运送一批残疾人员外出旅游，上述行为属于以公益为目的，A运输有限公司不需要视同销售计算增值税销项税额，同时也不需要将相应运输过程中发生的燃油费的增值税进项税额予以转出处理。例二：B会计事务所有限责任公司向所有客户承诺，当年的会计审计业务一律免费，上述行为表象上的免费，实则为一种营销行为，通过免费来获取更多

54、的利益，因此对于上述无偿提供劳务行为应视同销售申报缴纳增值税，但由于其未实际收取价款，则增值税的计税依据应依据下列规定处理：纳税人视同提供应税服务而无销售额的，主管税务机关有权按照下列顺序确定销售额： 1、按照纳税人最近时期提供同类应税服务的平均价格确定。 2、按照其他纳税人最近时期提供同类应税服务的平均价格确定。 3、按照组成计税价格确定。组成计税价格的公式为： 组成计税价格=成本（1+成本利润率），成本利润率由国家税务总局确定。 这里需要注意的是“顺序”的含义，即在选择视同销售价格时，必须依照顺序，而不能任意选择某一项，比如C公司购进电脑，价格10000元，直接赠送给业务单位，则上述视同销

55、售价格就应当是其他纳税人最近时期提供电脑的平均价格，即10000元，而非纳税人最近时期提供电脑价格（因C公司并不生产电脑，没有该可比价格），也非购进价格（1+成本利润率）（因为顺序二已经具备，不能再选择顺序三） 在这里引用两个文件，以进一步强化读者的印象，其一为 国家税务总局关于企业处置资产所得税处理问题的通知（国税函2008828号）第三条规定：企业发生本通知第二条规定情形时，属于企业自制的资产，应按企业同类资产同期对外销售价格确定销售收入；属于外购的资产，可按购入时的价格确定销售收入。其二为财政部、国家税务总局关于企业促销展业赠送礼品有关个人所得税问题的通知（财税201150号）第三条规定

56、：企业赠送的礼品是自产产品（服务）的，按该产品（服务）的市场销售价格确定个人的应税所得；是外购商品（服务）的，按该商品（服务）的实际购置价格确定个人的应税所得。 （三）销售额和价外费用 销售额是指纳税人提供应税服务取得的全部价款和价外费用。价外费用，是指价外收取的各种性质的价外收费，但不包括代为收取的政府性基金或者行政事业性收费。例一：A会计事务所有限责任公司为B制造有限公司提供年度审计业务，约定2012年12月收取价款100万元，按照营改增文件规定，A有限责任公司纳税义务发生时间为2012年12月，应于2013年1月份纳税申报期内申报缴纳上述增值税款，但B制造有限公司迟至2013年6月才支付100万款项，为此A会计事务所有限责任公司收取了一笔10600元的延期付款利息，则上述延期付款利息即属于价（100万元）外费用，价外费用一律视为含税价格，应换算为不含税价格10060/1.06=10000元,申报缴纳600元增值税,并应开具增值税发票给予B制造有限公司,其中发票票面的品目即写作延期付款利息。例二：C会计事务所有限责任公司与D商贸有限公司签定年度审计合同，约定审计收费100万元，但D商贸公司在“货比三家”后，决定选择E会计事务所有限责任公司，于是与C会计事务所有限责任公司毁约，但依据合同支付毁约金5万元，因为C会