抢抓机遇主动作为

1、抢抓机遇 主动作为服务加快建设灾后美好新家园和西部经济发展高地四川省档案局(2011年7月)一、基本情况 四川是西部经济大省，在实施西部大开发中地位重要、责任重大。从近几年我省的发展态势和经济增长点来看，59家中央在川企业、43家省国有重要骨干企业为我省经济实现跨越式发展做出了积极的贡献，也促进了我省重点项目的数量与投资的快速上升。“十一五”期间，四川有续建和新开工重点项目1627个，5年累计完成投资1.01万亿元，对四川经济增长的贡献每年都在2个百分点以上。“5?12”汶川地震发生后，纳入国务院汶川地震灾后恢复重建总体规划的项目达29692个，投资金额8600多亿元。按照中央提出的“三年目标

2、任务两年基本完成”要求，截至2011年3月底，恢复重建项目已完工92.4%，完成投资7871亿元，占概算总投资8658亿元的91%，取得了恢复重建的决定性胜利。 重点项目数量和投资规模的逐年递增，为全省项目档案工作提供了广阔的发展空间。近年来，在中共四川省委、省政府的正确领导下，在国家档案局的关心指导下，全省项目档案工作紧紧围绕工业强省战略和“两个加快”建设，抓住灾后重建、扩大内需、西部全面开发开放的重大机遇，以建立项目档案协调管理机制为核心，以登记指导验收为载体，以确保国家档案资源完整、准确、系统、安全和有效利用为目标，切实加强项目档案工作，实现了项目档案工作重大突破，服务中心工作的能力明显

3、增强，保持了与经济社会同步发展的良好势头。 二、主要做法和成效（一）发展环境不断优化1.依法管理项目档案工作成为党委政府的重要工作任务。一是健全项目档案工作法规体系，做到有法可依。2007年四川省人大颁布施行修订四川省中华人民共和国档案法实施办法，明确要求开展项目档案工作。2008年省政府同意省档案局、省发改委、省经委、省建设厅四部门联合印发四川省重大建设项目档案管理办法，2010年3月省委办公厅、省政府办公厅印发关于进一步加强档案工作的意见，要求进一步加强项目档案管理工作，强化项目档案专项验收；9月省政府办公厅印发关于汶川地震灾后恢复重建项目竣工验收及资产移交工作的通知，明确规定项目档案资料

4、齐全完整是项目竣工验收的重要标准和主要内容，档案专项验收是项目竣工验收的重要程序，项目档案资料完整移交是项目资产移交划转的重要手续。2010年，省档案局、省发改委联合印发关于进一步推进全省重大建设项目档案工作的通知，全面规范项目档案工作。四川各地、各行业也结合实际，分别出台了一系列项目档案工作标准和规范，保证项目档案工作的有序开展。二是加大项目档案工作执法检查力度，做到了严格执法。2010年省档案局修订并重新印发四川省重大建设项目档案行政执法检查评分细则，进一步规范项目档案行政执法检查行为。“十一五”期间，省档案局与有关主管部门一道，市（州）、县（市、区）档案局联合人大和政府法制办、发改委，对

5、全省5280项重点项目档案工作进行了专项执法检查。各级档案局深入开展档案法和项目档案标准、规范的宣贯活动，充分借助会议、培训、业务监督指导等工作机会和交流平台，努力提高社会尤其是项目主管部门、参建单位的项目档案意识，增强依法做好项目档案工作的主动性和自觉性。2006年以来，我省先后召开了全省经济科技档案工作会、全省重大建设项目档案工作会、汶川地震灾后恢复重建项目档案验收及移交工作会，推进项目档案工作健康发展。这些会议的召开，切实扩大了项目档案工作的影响面，增强了社会的项目档案意识，提高了社会对项目档案工作的认知度和认同度。 二是建立项目档案工作协作机制成为推动工作的重要抓手。省档案局主动与省发

6、改委、省经信委、省水利厅等项目主管部门齐抓共管，建立起条块结合、上下联动的工作机制和网络，及时互通项目建设进展和项目档案工作开展情况，建立同行文、同指导、同监督、同验收的联系制度，并定期开展项目档案工作专项督查。2003年省林业厅、省档案局印发四川省林业重点工程档案管理暂行规定，2005年省档案局、省水利厅、川投集团印发四川省紫平铺开发有限责任公司档案分类试行规则，确保本行业系统项目档案工作规范开展。各市、州档案局也相继建立了与同级发改委、规划和建设局、交通局、水利局等相关职能部门参加的项目档案工作联席制度，进行统筹规划，协调解决工作中出现的问题和难题，合力推动项目档案工作纵深向前发展。（二）

7、管理水平和能力加快提升一是抓好登记管理。每年初，全省各级档案部门根据同级政府下达的重点项目计划，及时转发重点项目名单，积极谋划当年重点项目档案工作，建立健全项目档案登记制度，指导、督促相关部门做好项目档案登记管理工作。近年来，全省项目档案登记率逐年递增，单就省级重点建设项目而言，登记率2008年为53.2%，2009年达到72.1%，2010年达到82.6%。二是突出监督指导。2006年以来，全省各级档案局与项目主管部门一道，监督、指导各级重点项目档案工作17697次，其中省档案局联合主管部门监督指导的重点项目即达200余次。今年，省档案局与省发改委联合项目主管部门，共同组成项目档案工作督查组

8、，将对2006年至2010年已竣工投产的省级重点建设项目和四川省2011年重点项目计划中的续建项目进行专项督查。三是强化专项验收。2006年国家档案局、国家发改委联合印发重大建设项目档案验收办法以来，全省重大建设项目档案验收工作普遍开展。迄今为止，全省共有294个重点项目通过档案专项验收，其中四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司薛城水电站工程等14个项目达到优秀标准，国道213线郎木寺至川主寺公路改建工程等87个项目达到合格标准。四是注重业务培训。全省各级档案局和项目主管部门采取授课讲解、经验介绍、操作示范、互动答疑、观摩学习、网络咨询等方式，系统讲授档案法律法规和国家、省有关项目档案管理业务规

9、范标准，交流推广典型经验与做法。2000年以来，全省各级档案局举办项目档案管理培训班200余期，培训学员万余人。（三）灾后恢复重建项目档案工作成为新的推动力汶川地震发生后，近3万个灾后恢复重建项目纷纷上马。面对前所未所的挑战，全省档案部门迎难而上，化危为机，加快发展，谱写了从悲壮走向豪迈、夺取灾后重建项目档案工作重大胜利的新篇章。一是加强组织领导，各级党委、政府将灾后恢复重建项目档案工作纳入重建工作范畴。四川省政府办公厅印发关于汶川地震灾后恢复重建项目竣工验收及资产移交工作的通知，为灾后恢复重建项目档案的验收和移交工作提供了有力的政策支持。绵阳市委、市政府在关于2010年全市灾后恢复重建工作的

10、意见中，强调严格档案规范管理。德阳市委、市政府把加强恢复重建项目档案工作纳入了全市目标考核内容。阿坝州政府在印发的关于巩固灾后恢复重建成果推进灾区加快发展的意见中，对项目竣工验收及资产移交中的档案资料提出了明确的要求。二是加强标准制定，对灾后恢复重建项目档案工作进行规范管理。2008年以来，省档案局先后印发了关于做好抗震救灾档案保护和征集工作的通知、关于加强抗震救灾中档案抢救保护和收集工作的通知等规范性文件，指导灾后恢复重建项目档案工作的开展。成都市档案局印发关于进一步做好灾后重建档案工作的通知，都江堰市档案局与市重建办联合印发都江堰市灾后城镇住房重建文件资料收集整理归档移交工作方案, 中江、

11、阆中、简阳等县（市）档案局也先后制定了系列灾后恢复重建项目档案管理规定，对重建档案工作提出了具体要求，为项目建设参建各方提供操作指南。三是加强指导培训，不断提高灾后恢复重建项目档案工作管理水平。汶川地震后，灾区档案部门迅速把工作重心转移到灾后恢复重建项目档案工作上来，依法开展分类指导，实施跟踪服务和现场示范。绵阳市档案局实地指导北川新县城建设指挥部和山东援建指挥部项目档案工作，并形成书面报告上报市政府。苍溪县档案局通过召开灾后恢复重建项目档案工作现场会的方式开展业务指导工作。旺苍、宝兴、巴州等县（市、区）档案局通过典型引路、以点带面的形式开展跟踪指导服务。省档案局将极重灾县茂县的灾后恢复重建项

12、目档案工作，作为“挂、包、帮”工作的着力点和重要内容，于2010年9月对茂县人民政府组织的灾后恢复重建项目档案管理班120余人进行了业务培训。据不完全统计，2008年以来，全省各级档案部门共举办灾后恢复重建项目档案业务培训班约50期，培训学员5200人。四是加强执法检查，有效推进重建项目档案专项验收。 2009年以来，四川省档案局先后对德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等市（州）的部分灾后恢复重建项目档案工作进行了专项执法检查。成都、德阳、阿坝等市（州）档案部门也联合人大、纪检、发改、建设、审计等部门开展了针对部分灾后重建项目档案工作的专项执法活动，确保了灾后恢复重建项目档案工作依法有序推进。档案验

13、收是加强灾后恢复重建项目档案工作监管的关键制约环节，其重要性已被越来越多的项目主管部门、建设单位所熟知和接受。广元市朝天区对未进行档案专项验收的灾后恢复重建竣工项目，责令限期整改，逾期未整改的，由区委、区政府督查室予以通报。南江县业主单位需凭档案局出具的项目档案验收合格证明才能向有关部门申请项目竣工验收。名山县档案局按照名山县建设工程竣工档案资料组成要求，与项目主管部门共同督促指导相关部门完善竣工档案资料，为灾后恢复重建项目竣工验收做好准备。据不完全统计，截止2010年10月，全省灾后恢复重建项目档案验收共3182项，城市建设部门对城市规划区范围内的重建项目也进行了档案验收。五是加强协同配合，

14、有力推进援建项目档案工作有效开展。援建项目档案是灾后恢复重建项目档案的重要组成部分。2008年6月，国家确定“一省帮一重灾县”的对口援建方案。2009年9月，国家档案局在北京召开18个援建省（市）档案局参加的地震灾区对口援建档案管理工作座谈会，对援建档案工作机制建立、档案质量安全及归属流向作了明确规定。按照会议精神，我省各级档案局主动与重建办、对口援建办、对口援建省市档案局、项目主管部门加强协作，建立起条块结合、援受双方联动的工作运行机制，形成了援建方所在地档案局进行项目档案指导、检查和验收，受援方所在地档案局积极配合的工作格局。根据国家档案局档办2009165号文件规定，援建方交予受援方的援

15、建项目，其项目档案应随同项目一同验收并向受援方移交。目前，湖北、湖南、上海等省（市）向受援方所在地档案馆移交了全套援建项目档案，北京、辽宁、河北、河南、山东、浙江等省（市）向受援地城建档案馆移交了基建项目档案，扬州市档案局向受援方档案馆、业主单位各移交了一套援建项目竣工文件和竣工图。（四）项目档案服务中心工作的积极作用日益彰显全省各级档案部门、各建设单位充分挖掘项目档案资源，为灾后恢复重建、项目建设管理与运行、维护社会稳定等提供了全面可靠的信息和凭证，取得了明显的经济效益和社会效益。北川县、都江堰市档案局为县城恢复重建和古城改造提供档案；国电大渡河公司瀑布沟水电站建设分公司利用右岸上坝公路工程

16、科技档案，优化设计，节约投资1435万元；攀枝花煤业集团有限责任公司在矸石发电技改取水泵房工程结算中，利用招投标文件、设计施工图、和预算定额等档案资料为依据，查找出与施工单位不同的结算金额，为工程建设节约资金650万元；省公路设计院通过查询分析16条高速公路的勘测设计技术档案资料，为控制工程投资造价决策提供有力的科学依据，产生了高达数亿元的经济效益。三、几点体会 虽然我省在项目档案管理工作中取得了一定的成绩，但与省委、省政府的要求相比，与全省建设项目发展形势和需求相比，与先进的兄弟省市相比，四川的项目档案工作整体上还存在一定的差距，主要表现为区域发展、行业发展不平衡，一些地方和部门对项目档案管

17、理工作重视程度不够，还有一些地方协同机制不健全、监督指导乏力，及时、完整、系统收集项目档案工作有一定难度，不少项目未经档案专项验收就通过竣工验收等等，需要我们在今后的工作中切实加强和改进。通过这些年项目档案工作的实践，档案与经济建设的距离日益拉近，档案与社会的距离日益拉近，档案部门的社会地位不断提升。随着西部新一轮全面开发开放前进号角的吹响，四川和整个西部地区将迎来持续快速发展的黄金时期，项目档案工作也将面临新的机遇和挑战，要求我们与时俱进，创新观念，认真研究新形势下项目档案工作的新特点、新规律，积极探索项目档案工作新思路，开创项目档案工作新局面。我们认为，做好项目档案工作，要坚持以下几点：（

18、一）党委、政府的组织领导是做好项目档案管理工作的关键。 投资拉动是经济持续快速发展的重要引擎，而项目则是投资的承载体。大抓项目，抓大项目，势必产生大量相应的项目档案。做好项目档案工作，组织领导是关键。只有各级党委、政府高度重视和支持项目档案工作，切实加强领导，在部署建设项目工作时统筹安排项目档案工作，明确项目档案工作责任主体和实施主体，将项目档案工作开展情况纳入政务目标考核，加大投入，创造优越条件，协调解决项目档案工作中的具体困难，才能为建设项目档案工作的持续健康发展营造良好的环境，提供强大的组织保证。（二）档案部门的宏观指导是做好项目档案管理工作的基础。做好项目档案工作是档案法赋予档案部门的

19、法定义务。档案部门在项目档案工作中的业务主导作用主要表现在：一是及时了解项目档案工作动态，加强监督、检查和业务指导，及时向党委政府汇报情况；二是依法进行项目档案登记，充分发挥档案业务监督指导作用，开展切实有效的业务指导和监督检查；三是加强过程管理，对不按规定建立、管理档案的要给予通报；四是及时组织项目档案专项验收，把好项目档案质量关，确保项目档案完整、准确、系统；五是主动加强与发改委和相关项目主管部门、单位沟通联系，协商建立共同推进项目档案管理的工作机制等。这些宏观管理职责的切实履行，事关项目档案质量和管理水平的有效提升。（三）主管部门的监督管理是做好项目档案管理工作的保证。政府投资主管部门、项目主管部门应将项目档案工作纳入项目管理环节，建立完善高效的工作机制，提供和保障必要的工作条件，促使项目档案工作各项制度措施的落实。加强与项目建设参与单位在项目档案工作中的组织协调，及时通报有