合同能源管理应用复习进程

1、合同能源管理应用一、合同能源管理概述上世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制合同能源管理（简称 EPCE nergy Performa nee Con tract ing在市场 经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的节能服务公司（在国外称ESCO在国内简称EMCo）的发展十分迅 速，尤其是在美国、加拿大，合同能源管理已发展成为一新兴的节能 产业。合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用来支付节能 项目全部成本的节能投资方式。这样一种节能投资方式允许用户使用 未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低运行成本。能源管理合 同在实施节能项目投资的企业（用户）与

2、专门的盈利性能源管理公 司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。在传统的节能投资方式 下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担； 在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投 资。合同能源管理的国家标准是 GB/T249152010合同能源管理技 术规范，国家支持和鼓励节能服务公司以合同能源管理机制开展节 能服务，享受财政奖励、营业税免征、增值税免征和企业所得税免三 减三优惠政策。1997年，合同能源管理模式登陆中国。相关部门同世界银行、 全球环境基金共同开发和实施了世行/全球环境基金中国节能促进项目”在北京、辽宁、山东成为了示范性能源管理公司。运行几年 来，

3、3个示范合同能源管理公司节能技改项目的内部收益率都在30%以上，节能新机制获得很好的节能效果、温室气体CO2减排效果和其它环境效益。鉴于此，2003年11月国家发改委与世界银行共同决 定启动项目二期，在中国投资担保有限公司设立世行项目部为中小企 业解决贷款担保的难题，并专门成立了一个推动节能服务产业发展， 促进节能服务公司成长的行业协会中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）。随着节能服务产业规模的逐渐扩大，许多用能企业对合同能源管理这种新型节能减排改造机制也逐渐熟悉并接受。中国政府对合同能源管理”机制给予了高度关注，许多重要的政府文件中明确提出要 把推广 合同能源管理”作为推进中国节能的重

4、要措施。在每年的节能 宣传周上，国家都会通过举办展览展示会、技术交流会等增大宣传力 度，持续推动节能减排全民行动。同时，社会各界积极响应，掀起了组建新ESCO的热潮科目2006 年2010 年增长倍数2012 年EMC会员（家）895605节能服务公司7678294175节能服务人员1.6万人17.5万人1040万人节能服务产业47.3亿元836.29亿元161653.37 亿元节能项目投资13.1亿元287.51亿元22557.65亿元节约标准煤86.18万吨1064.85 万吨111828.36 万吨 1二氧化碳减排量215.45万吨2662.13 万吨114570.9万吨国家积极培育具有

5、系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和 维护管理一条龙服务能力的总承包公司，大力推进环保设施专业化、 社会化运营，扶持环境咨询服务企业。节能服务产业行业发展的同时 也将带动节能技术研发创新、节能产品制造、节能工程设计、节能咨 询评估等相关行业和机构的大力发展，形成以节能服务为核心的配套 产业链，成为国家七大战略性新兴产业之首的节能环保产业中最重具 市场化、最具成长性、充满活力、特色鲜明的朝阳行业。合同能源管理的推行会影响八个重点高耗能行业，包括钢铁、水 泥、冶金、焦炭、电石、煤炭、玻璃、电力行业。而我国的能源利用 效率比国际先进水平低10个百分点，八大高耗能行业的产品单位能 耗更是平均比国际

6、先进水平高 40%。所以，从未来节能服务的市场来 看，合同能源管理的市场前景广阔。因此，国内优秀的合同能源管理行业企业愈来愈重视对行业市场的研究， 特别是对企业发展环境和客 户需求趋势变化的深入研究。三、EMC公司业务开展（一）主管部门合同能源管理公司必需获得国家财政部和国家发展改革委的备 案，才能够获得财政奖励和税收优惠。资格备案与财政奖励主管部门：国家发展改革委、国家财政部；资格备案与财政奖励组织部门：国家发展改革委环资司、国家节 能中心，各地方经信委、发改委。（二）市场规范针对合同能源管理模式，为规范合同能源管理服务合同，国家质 量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会已经发布合同能源管

7、理技术通则的GB/T249152000国家标准，已于2011年1月1日起 实施。同时，中国标准化研究院等单位起草的节能量测量和验证技 术通则国家标准，已于2011年12月通过审查和实施，该技术通则 主要是解决节能量的计算问题。另外，针对过去几年合同能源管理发 展存在的一些问题，正实施通过有经验的、独立的第三方机构检测、 审核节能量，防止结算出现纠纷，审核标准也在进一步出台的过程中。笫一步第二步篥三步： a a 叫第四步 第五步帥东析*1柑甘*电丈审集一盛以#釆-*冋耒尿-热池吐fl丿琴耳阳*鲁同谡却打字 vri寓户瀝柑世啊 H瞧片血的区（三）业务流程与用能单位接触。节能服务公司与用能单位进行初

8、步接触， 了解 用能单位的经营现状和用能系统运行情况。 向用能单位介绍公司的基 本情况、节能技术解决方案、业务运作模式及可给用能单位带来的效 益等。向用能单位指出系统具有节能潜力， 解释合同能源管理模式的 有关问题，初步确定改造意向。节能诊断。针对用户的具体情况，对各种耗能设备和环节进行能 耗评价，测定企业当前能耗水平，通过对能耗水平的测定。此阶段 ESCO为用户提供服务的起点，由公司的专业人员对用户的能源状况 进行测算，对所提出的节能改造的措施进行评估， 并将结果与客户进 行沟通。改造方案设计。在节能诊断的基础上，由公司向用户提供节能改 造方案的设计，这种方案不同于单个设备的置换、 节能产品

9、和技术的 推销，其中包括项目实施方案和改造后节能效益的分析及预测， 使用 户做到心中有数”以充分了解节能改造的效果。谈判与签署。在节能诊断和改造方案设计的基础上，ESCO与客 户进行节能服务合同的谈判。在通常情况下，由于ESCC为项目承担了大部分风险，因此在合同期（一般为 3至10年左右）ESCO分享项 目的大部分的经济效益，小部分的经济效益留给用户。待合同期满， ESCC不再和用户分享经济效益，所有经济效益全部归用户。项目投资。 合同签定后，进入了节能改造项目的实际实施阶段。 由于接受的是合同能源管理的节能服务新机制， 用户在改造项目的实 施过程中， 不需要任何投资， 公司根据项目设计负责原

10、材料和设备的 采购，其费用由ESCC支付。全过程服务。 合同签署后， 节能服务公司提供项目设计、项目融 资、原材料和设备采购、施工安装和调试、运行保养和维护、节能量 测量与验证、人员培训、节能效果保证等全过程服务。培训。在完成设备安装和调试后即进入试运行阶段，ESCO还将负责培训用户的相关人员， 以确保能够正确操作及保养、 维护改造中 所提供的先进的节能设备和系统。 在合同期内， 设备或系统的维修由 ESCO负责，并承担有关的费用。能耗基准量监测。改造工程完工前后，ESCO与用户共同按照合 同约定的测试、 验证方案对项目能耗基准和节能量、 节能率等相关指 标进行实际监测， 有必要时可委托第三方

11、机构完成节能量确认。 节能 量作为双方效益分享的主要依据。效益分享。 由于对项目的全部投入（包括节能诊断、设计、原材 料和设备的采购、土建、设备的安装与调试、培训和系统维护运行等）都是由ESCO提供的，因此在项目的合同期内，ESCO寸整个项目拥有 所有权。用户将节能效益中应由 ESCO分享的部分按月或季支付给 ESCO在根据合同所规定的费用全部支付完毕以后，ESCO把项目交给用户，用户即拥有项目的所有权。（四） 服务内容ESCO-般向客户提供的节能服务主要包括以下内容：节能诊断：ESCO针对客户的具体情况，测定客户当前用能量和 用能效率， 提出节能潜力所在， 并寸各种可供选择的节能措施的节能

12、量进行预测。节能改造方案设计：根据节能诊断的结果，ESCO根据客户的能 源系统现状提出如何利用成熟的节能技术来提高能源利用效率、 降低 能源成本的方案和建议。如果客户有意向接受 ESCO提出的方案和建 议，ESCO就可以为客户进行项目设计。施工设计：在合同签订后，一般由ESCC组织对节能项目进行施 工设计，对项目管理、工程时间、资源配置、预算、设备和材料的进 出协调等进行详细的规划，确保工程顺利实施并按期完成。节能项目融资：ESC O向客户的节能项目投资或提供融资服务， ESCO可能的融资渠道有：ESCO自有资金、银行商业贷款、从设备供 应商处争取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的资助。当

13、 ESCO采用通过银行贷款方式为节能项目融资时，ESCC可利用自身信用获得商业贷款， 也可利用政府相关部门的政策性担保资金为项目融 资提供帮助。原材料和设备采购：ESCO根据项目设计的要求负责原材料和设备的采购，所需费用由ESCO筹措。施工、安装和调试：根据合同，由ESCC负责组织项目的施工、 安装和调试。通常，由ESCC或其委托的其他有资质的施工单位来进 行。由于通常施工是在客户正常运转的设备或生产线上进行，因此， 施工必须尽可能不干扰客户的运营， 而客户也应为施工提供必要的条 件和方便。运行、保养和维护： 设备的运行效果将会影响预期的节能量，因 此，ESCO应对改造系统的运行管理和操作人员

14、进行培训，以保证达 到预期的节能效果。此外，ESCO还要负责组织安排好改造系统的管 理、维护和检修。节能量监测：ESCO与客户共同监测和确认节能项目在合同期内 的节能效果，以确认合同中确定的节能效果是否达到。另外， ESCO 和客户还可以根据实际情况采用 “协商确定节能量 ”的方式来确定节 能效果，这样可以大大简化监测和确认工作。收回投资和利润： 对于节能效益分享项目， 在项目合同期内， ESCO 对与项目有关的投入（包括土建、原材料、设备、技术等）拥有所有 权，并与客户分享项目产生的节能效益。在 ESCO勺项目资金、运行 成本、所承担的风险及合理的利润得到补偿之后 （即项目合同期结束） ，

15、设备的所有权一般将转让给客户。 客户最终就获得高能效设备和节约 能源的成本，并享受ESCO所留下的全部节能效益。（五） 业务区别与设备销售区别：ESCO虽然在为客户进行节能改造时提供原材料及设备，但它并不像制造商或供应商那样仅仅提供某种单一设备， 而是节能改造所需的全部技术、 原材料及设备， 并且按照合同要求进 行一系列的服务，向客户保证节能效果，在合同期设备所有权属于 ESCO因此不等同于一般设备制造商的销售行为，当然也不同于以赚取中间差价为目的的各种贸易公司的销售行为。与技术咨询区别：ESCO虽然为客户提供采购、安装、调试、运 行和维护等多种服务， 但这些只是整个项目中不可分割的一部分，

16、是 一个包含提供融资和多种技术服务在内的体系。 不象一般的技术服务、 咨询机构，只提供某一方面的技术服务或咨询，不提供融资服务。与融资租赁的区别 ：通常意义上的租赁可以分为经营性租赁和融 资租赁。在我国现有的企业财务制度下， “融资租赁 ”是指具有融资租 赁和所有权转移特点的设备租赁业务。 即：出租人根据承租人所要求 的规格、型号、 性能等条件购入设备租赁给承租人，合同期内设备所 有权属于出租人，承租人只拥有其使用权，合同期满付清租金后，承 租人有权选择按照残值购入设备， 从而完全拥有该设备的使用权和所 有权。与合同能源管理二者之间存在着极大的差别：1、在“融资租赁 ”里，租赁标的物仅限于设备

17、，虽然合同期内所 有权仍然属于出租人， 但实质上，所有权上的实质内容已归于承租方， 其最明显的特征是设备的 “累计折旧 ”是由承租方提取的，而且，租期 几乎要涵盖整个设备寿命期的75%左右；而ESCO所承揽的不仅仅只 有原材料及设备，还包括服务在内，标的物是整个改造项目，合同期也只有寿命期的三分之一或更短，并且，在该期间内，整个项目设备所有权上的实质内容也完全归 ESCO所有。2、在“融资租赁 ”里，经中国人民银行批准的出租人对于承租方 仅仅只提供出租这一项服务；而 ESCO不仅要为客户采购整套原材料 及设备，还要负责在合同期内提供方案设计、安装、检测、调试、维 护、培训、咨询以及节能效果保证

18、等一系列的服务。3、在“融资租赁 ”里，出租人并不向承租人保证出租设备可能的 使用效果，在租赁期内，有关标的设备的维修、改造等费用均由承租 人自己承担，并且出租人按照国家相关规定以及租赁合同的相关条款 按时收取租赁费；而ESCQ的首要任务是保证节能效果，只有保证达 到合同中所确定的节能量时， 双方才能实现效益分享， 才能互惠互利， ESCO能分享多少效益，完全与能实现多少节能量挂钩，并且，在合 同期内出现的非因客户违规操作而导致的设备故障造成的损失均由 ESCO承 担。4、二者所回收的资金的性质不同“融资租赁 ”中每次应收取的资金称为租金，包括租赁资产的原价、 利息和租赁手续费（但不包括维修、

19、保养等费用） 。考虑货币时间价 值因素，要将各次支付的租金按照一定利息折算为现值， 在合同期内 应该是不变的（除最后包括变价收入以外）；而ESCO每次回收的资金 是与所达到的节能量挂钩的，只有达到或超过合同中规定的节能量， 才能如数收回合同中规定的金额，在合同期内是有可能发生变化的。虽然合同能源管理与融资租赁有着上述的各种区别， 但是，随着 合同能源管理机制在我国的进一步发展和实践， 有一些公司已经开始 引入融资租赁这种模式作为解决融资问题的一种手段， 甚至部分节能 服务公司也转型成为融资租赁公司， 利用融资租赁的一些政策， 结合 合同能源管理机制的特点，实施节能项目。与贷款的区别：EMC与金

20、融投资公司性质也有很大差别。 先来分 析一下ESCC的整体服务与放贷的区别，ESCO所提供的是节能项目一 条龙服务，还要依照合同向客户保证节能效果， 这些都是放贷方不管、 不可能管、也没必要管的。ESC 0虽然和放贷方一样要承担资金风险 和客户信誉风险， 但他们同时还要完全承担技术风险、 合同执行风险、 节能量估计过高风险以及市场风险等。与投资的区别： 投资方投入企业的资金， 并不是仅仅针对某一个 项目，而是作为权益资本投入企业，并记入 “所有者权益 ”类账户，从 而，投资方将成为被投资企业的所有者之一， 与企业共同承担在经营 过程中所要面临的各种风险。 当然，在履行义务的同时也有权利按投 资

21、比例共同分享全部利益， 如无其他原因， 这些资金是没有特别规定 的偿还期限的。而EMC的服务仅仅是针对某一个节能改造项目而言， 所要承担的仅仅是该项目所要面临的一切风险， 与客户所分享的也仅 仅是该项目所产生的节能效益， 并不涉及客户企业的其他方面， 而且 这种分享也是有期限的，并非覆盖整个项目寿命期。（六） 业务特点合同能源管理是市场经济下的节能服务商业化实体， 在市场竞争 中谋求生存和发展， 与我国从属于地方政府的节能服务中心有根本性 的区别。ESCO所开展的EPC业务具有以下特点:商业性。ESCO是商业化运作的公司，以合同能源管理机制实施 节能项目来实现赢利的目的。 合同能源管理项目的要

22、素包括用能状况 诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方 式、测量和验证方案等。 此类要素也需要与业主通过合同方式书面 确定下来。 需要用能单位和节能服务公司共同确认， 根据用能单位或 用能设备、环节在实施合同能源管理项某一时间段内的能源消耗状况 确定能耗基准。 能耗基准确定、 测量和验证等工作可委托合同双方认 可的第三方机构进行监督审核。 在满足同等需求或达到同等目标的前 提下，通过合同能源管理实施，用能单位或用能设备、环节的能源消 耗相对于能耗基准的减少量，这是节能服务公司获得收入的前提。整合性。 节能业务不是一般意义上的推销产品、 设备或技术，而 是通过合同能源管理机

23、制为客户提供集成化的节能服务和完整的节 能解决方案，为客户实施一揽子专业化节能服务；ESCO不是金融机构，但可以为客户的节能项目提供资金； ESC 0不一定是节能技术所 有者或节能设备制造商， 但可以为客户选择提供先进、 成熟的节能技 术和设备；ESCO也不一定自身拥有实施节能项目的工程能力，但可 以向客户保证项目的工程质量。对于客户来说，ESC O的最大价值在于:可以为客户实施节能项目提供经过优选的各种资源集成的工程设 施及其良好的运行服务，以实现与客户约定的节能量或节能效益。多赢性。EPC业务的一大特点是：一个该类项目的成功实施将使 介入项目的各方包括：ESCO客户、节能设备制造商和银行等

24、都能从 中分享到相应的收益，从而形成多赢的局面。对于分享型的合同能源 管理业务，ESCO可在项目合同期内分享大部分节能效益，以此来收 回其投资并获得合理的利润；客户在项目合同期内分享部分节能效益， 在合同期结束后获得该项目的全部节能效益及 EMC投资的节能设备 的所有权，此外，还获得节能技术和设备建设和运行的宝贵经验；节 能设备制造商销售了其产品，收回了货款；银行可连本带息地收回对 该项目的贷款，等等。正是由于多赢性，使得EPC具有持续发展的潜 力。风险性。ESCO通常对客户的节能项目进行投资，并向客户承诺 节能项目的节能效益，因此，ESCO承担了节能项目的大多数风险。 可以说，EMC业务是一

25、项高风险业务。EMC业务的成败关键在于对 节能项目的各种风险的分析和管理。四、商务模式及案例节能服务公司是一种基于“合同能源管理”机制运作的、以赢利 为直接目的的专业化公司。EMCo与愿意进行节能改造的客户签订节 能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设 备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合性服务， 并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。合同能源管理运作的模式有节能效益分享型、节能量保证型、能源费用 托管型、融资租赁型和混合型，其中混合型是由前4种基本类型的任 意组合形成的合同类型。目前只有节能效益分享型合同可以申请国家 合同能源管理财政

26、奖励和税收优惠， 应当依据合同能源管理技术通 则附件提供的参考合同签订节能效益分享型的节能服务合同。（一）节能效益分享型在项目期内用户和节能服务公司双方分享节能效益的合同类型。节能改造工程的投入按照节能服务公司与用户的约定共同承担或由 节能服务公司单独承担。项目建设施工完成后，经双方共同确认节能 量后，双方按合同约定比例分享节能效益。项目合同结束后，节能设 备所有权无偿移交给用户，以后所产生的节能收益全归用户。节能效 益分享型是我国政府大力支持的模式类型。 为降低支付风险，用户可 向节能服务公司提供多方面的节能效益支付保证。该模式适用于诚信 度很高的企业。采用这种模式的项目主要集中在建筑领域。

27、（二）节能量保证型用户投资，节能服务公司向用户提供节能服务并承诺保证项目节 能效益的合同类型。项目实施完毕，经双方确认达到承诺的节能效益， 用户一次性或分次向节能服务公司支付服务费， 超出承诺节能量的部 分，双方可分享，如达不到承诺的节能效益，差额部分由节能服务公 司承担。节能量保证型合同适用于诚信度较高、节能意识一般的企业， 采用这种模式的项目主要集中在工业领域。 项目实施周期短，能够快 速支付节能效益的节能项目，合同中一般会约定固定的节能量价格。（三）能源费用托管型用户委托节能服务公司出资进行能源系统的节能改造和运行管理， 并按照双方约定将该能源系统的能源费用和管理费用交节能服务公 司管理

28、，系统节约的能源费和管理费用归节能服务公司的合同类型。项目合同结束后，节能公司改造的节能设备无偿移交给用户使用，以后所产生的节能收益全归用户。能源费用托管型项目适用于有一定规 模的医院、宾馆饭店和商业卖场。（四）融资租赁型融资公司投资购买节能服务公司的节能设备和服务，并租赁给用户使用，根据协议定期向用户收取租赁费用。 节能服务公司负责对用 户的能源系统进行改造，并在合同期内对节能量进行测量验证， 担保 节能效果。项目合同结束后，节能设备由融资公司无偿移交给用户使 用，以后所产生的节能收益全归用户。（五）项目优势1）用能单位不需要承担节能项目实施的资金、技术风险，并在项目实施降低用能成本的同时，

29、获得实施节能带来的收益和获取ESCO提供的设备。2）节能效率高，EMC项目的节能率一般在5% 40%,甚至可超 过 50%。3）改善客户现金流，客户借助ESCC实施节能服务，可以改善现 金流量，把有限的资金投资在其他更优先的投资领域。4）使客户管理更科学，客户借助 EMC实施节能服务，可以获得 专业节能资讯和能源管理经验， 提升管理人员素质， 促进内部管理科 学化。5）提升客户竞争力，客户实施节能改进后，减少了用能成本支 出，提高了产品竞争力。同时还因为节约了能源，改善了环境品质， 建立了绿色企业形象，从而增强市场竞争优势。6）节能更专业，由于ESCC是全面负责能源管理的专业化节能 服务公司

30、”，所以能够比一般技术机构提供更专业、更系统的节能技 术和解决方案。7）节能有保证，ESCC可向用户承诺节能量，保证客户可以在项 目实施后即刻实现能源利用成本下降。8）投资回收短，EMC项目投资额较大，但投资回收期短。从已 经实施的项目来看，投资回收期平均为 13年。9 ）市场机制及双赢结果，ESCC为客户承担了节能项目的风险， 在客户见到节能效益后， 才与客户一起分享节能成果， 而取得双赢的 效果。（六） 成功经验ESCC按照合同能源管理机制实施节能项目的示范获得了成功， 取得了经验，主要有以下几点：真诚合作：项目实施成功是ESCC与客户双方共同的目标，客户的利益是不投入或少投入资金即可得到

31、优良的节能设备和长期的节 能和环境效益，ESCO则要从项目成功中赚得利润。许多案例证明， 双方的真诚合作是最重要的，ESCO在项目全过程中进行优质服务， 客户在项目全过程中密切配合是项目成功的保障。经济风险防范：为了达到ESCO与客户双赢的目的，ESCO需要客 户帮助防范经济风险。客户要向 ESCC提供企业的经营管理、财务状 况、产品营销与发展前景、 可供选择的担保和抵押措施等方面的详实 情况，以建立和增强ESC投资的信心；ESCO要以诚信精神对待客户， 并为客户保守商业秘密，最终达到客户获得节能效益，赚得利润。技术风险防范： 项目是否成功与改造方案的确定和节能技术与配套设备的选型直接相关，也

32、与原始运行状况和耗能情况关系密切。ESCO要在客户的坦诚帮助下，弄清原始运行和耗能情况，并在专家 的指导下选好改造方案和所有技术与配套设备。 这是防范技术风险的 有效措施，也是项目成功的基础。合同能源管理在中国的运营实践表明， 基于市场的合同能源管理 机制适合中国国情， 不仅颇受广大耗能企业的欢迎， 其他如节能服务 机构、能源企业、 节能设备生产与销售企业、节能技术研发机构也非 常欢迎，同时也引起不少类似耀通节能投资机构的兴趣。 从他们的运 营实践分析，成功的原因除了中国存在着巨大的节能潜力和广阔的节 能市场之外，还有合同能源管理机制的因素，这方面更加重要。合同 能源管理机制规定，实施节能项目

33、的 EMC要向客户提供项目全过程 服务，包括融资，这一点颇受大中小型耗能企业和各类耗能用户欢迎，也是一般运营机制无可比拟的。合同能源管理机制的另一特点是 EMC用合同方式保证客户获得足够的节能量，而且以分享项目获得的部分 节能效益收回投资和利润，这就意味着 ESCC为客户承担了技术风险 和经济风险，各类客户都十分欢迎。对于由节能设备供应商和节能新 技术持有者组建的ESCO更有利于快速占领市场。客户接受了合同 能源管理机制，即可实现自身不投入或少投入资金完成节能技术改造。 这一优势在当前我国大部分企业资金短缺的形式下尤其受欢迎。EMC使用的资金是自有资金、世行贷款和其他贷款。按照合同能源管理机

34、制运营的EMC是专业化的节能服务企业，一般具有节能信息广泛， 项目运作经验丰富，可以成捆实施节能项目等优势，这为减少项目的 前期投入，采购廉价设备，降低施工费用奠定了基础。五、EMC公司评价1优先选择具有节能效果好、投资回收期短、能发挥节能服务公 司优势的用能单位。2优先选择具有延伸开展业务机会的用能单位。 节能服务公司可 获得更多项目，降低市场开发成本。3节能服务公司应在充分的信息收集的基础上对用能单位进行评价。主要原则包括以下方面：（1）用能单位经营状况。包括：产品销售情况、产品市场占有 率、销售收入、资金周转等情况。（2）用能单位资信。重点是考察用能单位的资产/负债情况和银 行信用记录，

35、了解其以往/当前履行经济合同的情况。此外，还应设法了解用能单位的法人代表个人诚信情况（3）现金流分析。以现金流量表为基础，分析用能单位的现金 流可以使节能服务公司更加直观、深入地了解用能单位的财务状况、 经营成果及未来发展态势。除了偿债能力、经营能力等，还应对用能 单位利润质量和用能单位未来状况进行分析。（4）用能单位业务前景。不仅要考察用能单位目前的经营状况，还要考察用能单位未来几年业务发展前景， 用能单位所在行业是否景 气，用能单位产品市场前景如何等。（5）用能单位管理层情况。应对用能单位管理层的稳定性、节能积极性、业务上的合作性等情况进行考察和评估。 合同能源管理项 目实施的各个环节都离

36、不开用能单位的必要支持和配合，所选择的用能单位的管理层还应具有较强的项目组织和运作能力，能够保证节能项目实施后按要求操作和维护。六、财政补贴情况目前国内做合同能源管理的知名企业不少， 有些是专注于蓄热式 燃烧技术的研发、推广和实施，以大气、环保、热工、燃烧为主攻目 标的专业化机构，在以油、气为燃料的燃烧、油气混烧、蓄热式高温 空气燃烧等行业和领域有着雄厚的技术实力。为更好推广合同能源管理模式进行节能减排，中国政府曾在2010 年下拨12亿元财政补助资金，但是截至 2012年底只给企业补助了 3.02亿元，存在大量结余。2010年，财政部和国家发改委计划为节能服务公司投放20亿元 补助，最后真正

37、下拨的是 12 亿元，但是即便如此，这笔资金的四分 之三如今仍然躺在国库里。截至去年底，国内在财政部、国家发改委 备案的节能服务公司共有 2339家，而 2010 年下拨的 12亿元补助中 只有 3.02 亿元真正落实给了节能服务公司，共补助了 495 个合同能 源项目，获得补贴的公司还不及总数的五分之一， 导致补助资金大量 结余。尽管合同能源管理项目的实施在中国已有不少成功案例 , 并且 拥有广阔的发展前景 , 但中国合同能源管理的发展 , 依然存在许多制 约因素，主要表现在：当前节能降耗还没有成为某些高耗能企业和地方政府的自觉意 识，仍然有不少的企业为了一己私利，以经济利益为中心，节能降耗

38、 意识较弱。在法律制度方面还没有形成和确立节能投资激励机制和企 业节能激励机制；缺乏具有一定强制性的政策法规，影响 EPC产业的 发展。很多诚市尚缺乏系统性的适合本地市场的财务管理、 财税减免、 金融支持、政策性奖励等法律法规。政策落实缺乏时效性。与节能服 务产业相比，很多城市尤其是二三线小城市对 EPC国家政策的贯彻执 行还不够及时 ；奖励资金申请流程繁琐、不规范。从本质上说， 合同能源管理项目是节能服务公司利用节能的新技 术帮助高耗能企业进行节能， 因此，节能服务公司是否拥有节能技术， 是否拥有节能技术研发的实力才是决定合同能源管理项目是否成功 的根本性因素。 由于中国的合同能源管理事业才刚刚起步， 许多人对 合同能源管理的了解不够， 业务规模和从业人数还相对不足， 尤其缺 少技术过硬， 专业本领强又会控制风险， 还能与人沟通的复合型人才