环境与职业安全健康整合型管理体系

1、环境与职业安全健康整合型管理体系整合型管理体系，又称一体化管理体系，是将两种或两种以上管理体系经过整合而形成的综合性管理体系。相当于在一个组织内建立两个或两个以上各自独立的管理体系的离散型体系而言，整合型体系（至少）具有以下优势：有利于避免不同体系之间的矛盾；有利于提高管理体系的效率和效益；有利于降低体系运行成本和认证成本；有利于多方面提高组织整体业绩。因此，谋求既符合要求，又便于操作的整合模式，已成为愈来愈多寻求认证的组织、认证机构和咨询机构的目标。在此将环境与职业安全健康整合型管理体系建立过程中问题进行探索，供读者参考。1 了解二者的异同建立任何整合型体系，首先要了解整合体系中各构成体系间

2、的相同、相异之处，以便有针对性地进行整合策划。1.1 准则要求的异同环境体系所要求的准则是GB/T24001-1996idtISO14001:1996环境管理体系规范及使用指南（以下简称ISO14001），职业安全健康管理体系所依据的准则是国家经贸委2001年12月20日发布的职业安全健康管理体系审核规范（以下简称审核规范）。两者的相同之处在于：都遵循PDCA循环的原理；都强调系统化、标准化、程序化、文件化的管理，采用相同的要素管理模式，其核心的要素都是17个，且条款号一一对应；框架结构一致，PDCA循环与17个要素的对应关系同是：P阶段对应4.2、4.3.1-4.3.4等5个要素，D阶段对应

3、4.4.1-4.4.7等7个要素，C阶段对应4.5.1-4.5.4等4个要素，A阶段对应4.6要素；具备相同的控制逻辑图，即具备相同的管理思路。正因为如此，环境管理体系与质量安全健康管理体系的整合，在各类整合的体系中，是最具备基础，最容易有机融合的。这并不是说，这种整合轻而易举或者可以简单从事，还必须充分考虑二者之间的关差异。首先是二者依据准则上的差异：管理目的、管理对象、管理内容、具体控制要求的差异。管理目的、对象、内容上的差异较为明显；而“具体控制要求的差异”因其较为细微而需要特别加以注意，细心识别。1.2 控制要求的异同ISO14001和审核规范中各要素的控制要求基本是相同的。但如果详细

4、对照，两个标准（准则）间相对应要素的具体控制要求，几乎在每一相关条款中都有细小的区别。举例如下：例一4.2环境方针/职业安全健康方针内容上，都有“一个适合”、“两个承诺”、“一个框架”的要求实施上，都有“文件化”、“传达到全体员工”、“为公众（相关方）获取”等要求。但审核规范4.2条款里的第（4）条确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与及第（8）条关于定期评审的要求，是ISO14001中未明确表述的。例二4.4.5文件控制/文件和资料控制ISO14001标准中特别提出了所有文件均需要字迹清楚，注明日期（包括修改日期）等要求，审核规范中则未明确表述的。限于篇幅，不能一一举例。但这种对照确

5、实是有效环境与职业安全健康体系的重要过程，甚至是必不可少的前提。注意发现“同”，有利于能合即合；注意发现“异”，有利于避免遗漏，决不可忽视。同时说明一点，要准确理解ISO14001与审核规范的内涵，必要时，应参照ISO14004及职业安全健康管理体系指导意见中的有关论述。如审核规范4.2条款中的第4条，参照“指导意见”3.1条款的解释，才会清楚地解释：它既是对方针内容的要求，也是对方针实施的要求。2整合的基本思路为了确保在满足准则要求和组织实际管理需要及效果的前提下，投入尽可能少的资源，使用尽可能简洁的程序，形成尽可能简炼的文件，以达到相对更高的效率，不能简单地罗列两项准则的各条要求，而应该由

6、表及里，在消化、吸收、理解、提炼的基础上，将准则要求与组织实际情况有机融合。在建立文化体系时，这种整合的思路，重点体现在环境与职业安全健康手册中。2.1 就近不就远两个体系整合，要确定其中一个为主线，从整体上尽量贴近这条主线来描述，以保持口径、风格和内容的一致性，避免忽东忽西的混乱现象。而且在具体管理内容与方法的描述上，哪一个定得更具体更明确，就尽量靠近哪一个，这就是所谓“就近”的涵义。2.2 就简不就繁这里的“简”包含两种含义：一种是指在理解其内含的基础上，对两项准则中共有要素、共有要求能合即合。抓住内涵，不受表述语言不同的“干扰”最为重要。否则很容易形成“抄标准”的弊端，而且抄两个标准必定

7、抄乱。“简”的另一个含义，是指系统地识别准则的要求，理清各要素要求之间的关系，以使体系整合既保持充分，又保证简洁。如4.4.3信息交流/协商与交流，标准（准则）中并未规定具体的交流内容，但其他条款中的一些要求已经指明了交流的需要（不限于此）：方针的传达与法律、法规信息的传达、运行程序和要求的的通报、管理评审信息的收集等等。对此如果不以求简的思路做出整体的安排，很容易前后矛盾、混乱不堪、甚至丢三落四。繁往往是思路不清的结果。2.3 就多不就少很简单，如前所述，如果两项准则中各相对应的条款要求不尽相同，就存在某一准则某一条款中的要求多于另一准则相对应条款的情况，只有“就多”才能保证体系的充分性。但

8、在操作上，完全可以根据本组织的现状、职责划分、实施难度以及要求本身的性质等实际情况，在整合时确定是将这些“多”出的要求兼顾环境与职业安全健康两项，还是仅用于原构成体系要求自身。如“主动测量”、“被动测量”是审核规范4.5.1条中的要求，ISO14001标准中无此区分，在整合时不能丢开不管。但究竟是借鉴职业安全健康体系的这一提法，将涉及环境体系的监测也同时界定为“主动”、“被动”，还是在此仍将这项要求仅限于职业安全健康方面，完全可以斟酌。2.4就严不就宽与“就多不就少”同理，“就严不就宽”用于两项准则相对应条款相同要求的具体控制尺度和细节。如4.2.2培训、意识和能力，两项准则中都有对相关人员进行培训的要求，而审核规范中更明确要求“制订并保持”且“定期评审”培训计划；两项准则中都有对相关人员胜任其相关工作的要求，而审核规范中进一步要求