用制度管住权力有效预防腐败资料

1、用制度管住权力有效预防腐败用制度管住权力，有效预防腐败。“把权力关进制度的笼子”，让权力在阳光下公开透明运行。进一步规范权力运行，深化企务公开，保障和落实国有企业员工的知情权、参与权、表达权、监督权。切实改进工作作风，强化企业的廉洁监督机制，加强廉洁从政宣传教育，坚决查办违纪违法案件。围绕用制度监督、规范、约束、制衡权力，有效地预防和减少腐败；国有企业廉政建设，责任在领导，关键在落实。、构建“三项机制”，做好系统防治腐败工作加强对权力运行的制约和监督，逐步建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，促进国有企业又好又快健康发展。一是着力构建不敢腐的惩戒机制，不断拓宽案件线索渠

2、道，坚决查办违纪违法案件，是防治腐败的有效手段，是建设廉洁政治的必然要求。不断完善“一会五制”反腐败组织协调机制，既定期召开反腐倡廉联席会议，严格执行定期会议商量制度、线索移送制度、联合办案制度、信息反馈制度和协助办案制度，有效发挥各部门整体合力。强化检查考核，坚持对国有企业领导人员的常规检查考核和述职述廉报告制度。围绕企业经营管理“重点、难点、热点”开展效能监察和专项治理，如“小金库”、工程建设领域的突出问题等。严格责任追究，建立健全国有企业领导人员问责制度，纠正和处理违反廉洁从业规定的行改变国是着力构为，不断加大对违规违纪国有企业领导人员的惩处力度,有企业领导人员搞垮了企业还“异地做官”的

3、现象。建不能腐的防范机制，有效预防腐败，就必须健全完善各种制度防范约束机制，从源头上逐步铲除腐败产生的土壤和条件。以实现关口前移为目标，探索建立企业廉政风险评估和预警机制。实行廉政风险评估和预警，有利于实现关口前移、科学分析、及时处理，增强反腐倡廉建设的预见性、针对性和主动性。建立健全企业廉政信息采集、分析、反馈和快速反应处理制度，及时发现苗头性、倾向性问题，及早提出对策，完善防治措施，努力把问题处理化解在萌芽状态。建立健全“三重一大”事项集体决策制度和流程，企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决定，防止独断专权，实现决策的民主化、科学化、规范化。

4、三是着力构建不易腐的保障机制，积极推行公开承诺、公开述职、民主评议等制度，以国有企业职权为基础，以实施公开和监督为保障，做到有权必有责、有权即受监督、侵权要赔偿、违法要追究。推行勤政廉政谈话制度，坚持五类国有企业领导干部必谈。一是信访反映集中的必谈，要求正视问题，采取措施，改进不足。二是发现苗头性、倾向性问题必谈，对工作、生活等作风方面出现不良倾向的领导干部，及时进行组织提醒、打招呼。三是轻微违规违纪的必谈，做到早教育、早提醒。四是工作通报批评的必谈，要求认真履行职责，严格执行有关制度规定。五是年初、年中必谈，对重要岗位特别是管人、管财、管物人员提前打预防针，严格程序，规范行为。加强民主监督，

5、发挥职代会、工会的作用，实行企务公开，民主管理，坚持职工代表对国有企业领导人员的民主评议制度。要以开展“三项教育活动”为抓手，探索建立国有企业拒腐防变教育长效机制。扎实推进预防腐败工作必须抓住教育这个基础。通过深入开展正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育，触及党员干部和国有企业人员的思想灵魂，有利于提高教育效果，发挥教育的基础性作用。二、健全“六个机制”，推进惩防体系建设对于惩治腐败，制度是至关重要的。国有企业要让权力运行在良好、完善的制度的监督、制约之下运行，以此来保障权力运行的健康与廉洁。有了好的机制，就有了好的抓手、方法和工具。因此，必须健全整个机制。一是着力健全以贯彻落

6、实党风廉政建设和“一岗双责”为核心的组织领导机制。将党风廉政建设纳入目标管理，强化责任考核，监督检查。以落实党风廉政建设责任制为龙头，探索企业建立齐抓共管的领导机制。巩固和发展党政齐抓共管的反腐倡廉领导机制，是有效预防腐败的重要保证。二是着力查找廉政风险点，结合完善管理制度，个人工作实际和党风廉政建设制的要求，从制度机制、思想道德、权力运行等方面认真分析研究，各单位、各部门要提出加强思想道德教育、规范权力运行、完善规章制度、优化权力结构、强化监督制约等方面的防控制约措施，提前预防。三是着力健全以践行企业核心价值观和廉政文化为重点的廉政教育机制。总结和提出企业的核心价值观、理念体系以及员工行为规

7、范，与理想信念教育、廉洁从政教育、党性党风党纪教育、廉政道德教育有机结合起来，把廉政文化建设与思想教育、作风教育、纪律教育、法制教育有效结合起来，培育企业员工。积极创新廉政文化教育方法、方式，大力推进廉政廉洁文化“六进”活动。四是着力健全以廉政风险防控和体制机制创新为重点的预防机制。国有企业惩防体系建设是推进国有企业健康持续发展的重要保证。国有企业构建惩防体系，必须坚持把制度建设作为重点，建立健全以国有资产监管制度和公司法人治理制度为基础，反腐倡廉与企业经营管理密切联系、有机融合的制度体系，为实现国有资产的安全运营和保值增值提供有效的制度保障。构建国有企业惩防体系必须坚持以制度建设为根本，充分

8、认识制度建设的重要意义，将教育、监督的内容通过制度形式体现出来，做到教育、制度、监督三者相互统一在构建国有企业惩防体系中加强制度建设，既要考虑到反腐倡廉工作规律的一般性，也要体现国企改革发展的特殊性。五是着力健全以重大节日为重点治理“节日病”的监督机制。利用“春节”、“五一”和“十”黄金周等重大节日提前下发文件，要求节日期间改进工作作风加强廉洁自律工作，各单位要做好节前防范、节中检查、节后总结。同时，结合实际纪检监察部门还要加强监督检查，严查违规违纪行为。六是着力健全以纪检监察部门履职尽责、党政齐抓共管为主体的内部监督惩处机制。要发挥国有企业纪检监察的组织协调作用。在日常工作中，要把效能监察作

9、为国有企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点。通过效能监察实现国有企业管理和监督的结合，督促改善经营管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。纪检监察要认真履行效能监察职能，强化依法效能监督，为发展服务，为基层服务，为职工服务。要发扬敢于较真的精神，正视国有企业惩防体系建设中的问题，积极主动地去研究问题，不推诿扯皮；属于体制机制问题的，通过联席会议等形式向有关部门提出意见和建议，不等不靠；既敢于跟自己较真，不当“老好人”，及时纠正和解决工作中的问题，又要讲求效率，抓出成效。国有企业的惩防体系建设既要按照实施纲要和工作规戈IJ的要求如期完成，又要注重效率，讲究成本控制。每一项工作必须从国

10、有企业管理角度，借助先进的管理手段和技术，去挖掘降低成本和获取效益的潜力，发挥整体合力，减少资源的内耗和信息不对称，实现沟通“零距离”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正换得企业健康持续发展这个“大回报”。整体推进惩防体系建设必须注重实效，强调整体推进，要遵循国有企业发展的客观规律，与建立现代企业制度、完善公司治理结构、加强国有企业管理等有机融合，坚持突出重点，抓住关键，以点带面，整体推进。党政齐抓共管要严肃查处一批违反组织人事纪律、财经纪律和安全生产的案件。同时，抓紧完善和构建国有企业惩治和预防腐败体系，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。完善惩防体系要处理好三个关系，一是处理好完善惩防体系与发

11、展大局的关系；二是处理好惩治与预防的关系；三是处理好拓展防治腐败领域与突出工作重点的关系。三、把权力关进制度的笼子，让制度笼子更坚固制度的约束力从根本上讲，还是要通过用制度管权、管事、管人来体现，这是基础建设、根本建设，是长期和非常管用的。国有企业要以制度建设为切入点，加强源头治理的力度。在制度的制定和完善上，紧密结合国有企业改革发展的实际，针对国有企业各项经营管理和各项重大决策容易产生腐败问题的薄弱环节，及时修订制度。在制度的贯彻落实上，一要坚持执行任前廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告、民主生活会等党内监督制度；二要健全班子议事规则和民主决策、民主监督机制，切实落实如“三重一大”等重大事

12、项的集体决策制度；三要坚持推行企务公开制度，对于国有企业重大决策、决定、决议、领导班子自身建设、干部人事任免、绩效考核等涉及职工自身利益和国有企业发展的重大问题通过多种方式予以公开，以充分发挥职工的监督作用。同时，要以制度建设为抓手，以规范权力运行为主线，不断加大制度建设力度，突出制度约束力，狠抓制度执行力，实现制度建有所依，权力行有所止，干部心有所畏，促进企业健康发展。一是用制度笼子管住权力运行全过程，健全权力风险预警机制和权力运行公开机制。二是给制度笼子加上一把“心锁”。不断加大对制度落实情况的监督检查力度，提高制度执行力。进笼子的是权力，而行使权力的是人。要把权力行使者内心坚守制度底线和

13、纪律红线作为制度建设的根本，使制度规则内化于心、外化于行，给制度的笼子加上一把令人敬畏的“心锁”。三是用制度“网”住权力。围绕用制度监督、规范、约束、制衡权力，有效地预防和减少腐败。四是必须依靠制度保证“三重一大”制度决策权的正确行使，实现决策的民主化、规范化、科学化。五是科学设计制度笼子，切实解决反腐倡廉深层次问题。如切实解决反腐倡廉建设中的重点、难点、员工反映强烈的突出问题和领导干部手握权力、易发腐败的实际问题。四、更加有效地预防腐败，必须加强反腐倡廉教育、廉政文化建设，强化对权力运行的制约和监督更加有效地预防腐败，国有企业必须加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。拒腐防变的能力，既是抓出来的，

14、也是带出来的，更是靠教育培养出来的。在价值取向上要突出“崇尚廉洁”，施教于先、激浊扬清，充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用，切实解决好一些国有企业领导干部中存在的宗旨意识淡薄、理想信念缺失、党纪观念弱化、思想道德滑坡等根本性问题，才能真正做到为政清廉守党员之本、秉公用权尽公仆之责。在目标定位上要突出“廉洁政治”，铲除滋生腐败的土壤和条件，尤其需要以廉为荣、以贪为耻的企业氛围。深入推进廉政文化建设，在文化载体上要突出“精品创作”，在传播方式上要突出“现代传媒”，在功能发挥上要突出“阵地意识”，以利于增强国有企业员工廉洁意识，使“廉”成为信念和文化，使“腐”无生长空间和藏身之地。更加有效地预防腐

15、败，国有企业必须强化对权力运行的制约和监督。没有制约的权力，必然导致滥用；失去监督的权力，必然走向腐败。当前，国有企业一些权力集中部门和岗位腐败案件易发多发，党员领导干部特别是“一把手”违纪违法案件比例仍然偏高，就充分说明，对权力的制约和监督仍然是一个薄弱环节。同级监督虽然直接，但慑于“一把手”的权威，存在不敢监督、不愿监督的问题。“任何人行使权力，都必须为企业员工服务、对企业员工负责并自觉接受企业员工监督。要落实党风廉政建设和“一岗双责”，强化层级监督，上级领导机关、领导干部特别是“一把手”对下一级“一把手”教育、监督和管理方面的责任。把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，需要国企花更大的气力，认真落实好党内监督各项制度，让权力在阳光下运行、接受全方位监督。如何解决腐败问题，根本的办法还是推进企业改革。根据时代发展和实践需要，针对工作中的薄弱环节和腐败现象易发多发的重点领域，国有企业要进一步加大改革创新力度，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。如：提