工程EPC总承包项目组织策划手册和制度

1、工程EPC总承包项目组织策划手册和制度本章重点从总承包项目策划的组织机构和职责分工方 面明确项目各参与方的职责分工。1.1 工程总承包项目组织机构1.1 1 工程总承包项目组织机构设置原则(1) 一次性和动态性原则一次性主要体现为总承包项目组织是为实施工程项目 而建立的专门的组织机构，由于工程项目的实施是一次性 的，因此，当项目完成以后，其项目管理组织机构也随之解 体。动态性主要体现在根据项目实施的不同阶段，动态地配 置技术和管理人 员，并对组织进行动态管理。(2) 系统性原则在总承包项目管理组织中，无论是业主项目组织，还是EPC 总承包商项目组织，都应纳入统一的项目管理组织系统 中，要符合项

2、目建设系统化管理的需要。项目管理组织系统 的基础是项目组织分解结构。每一组织都应在组织分解结构 中找到自己合适的位置。(3) 管理跨度与层次匹配原则现代项目组织理论十分强调管理跨度的科学性，在总承 包项目的组织管理过程中更应该体现这一点。适当的管理跨 度与适当的层次划分和适当授权相结合，是建立高效率组织 的基本条件。 对总承包项目组织来说， 要适当控制管理跨度， 以保证得到最有价值的信息；要适当划分层次，使每一级领 导都保持适当领导幅度，以便集中精力在职责范围内实施有 效的领导(4) 分工原则 总承包项目管理涉及的知识面广、技术多，因此需要各 方面的管理、技术人员来组成总承包项目经理部。对于人

3、员 的适当分工能将工程建设项目的所有活动和工作的管理任 务分配到各专业人员身上，并会起到激励作用，从而提高组 织效率。1.1 2 工程总承包项目组织机构模式 对于总承包项目管理组织机构模式，必须从三个方面进 行考虑，即总承包项目管理组织与总承包企业组织的关系； 总承包项目管理组织自身内部的组织机构；总承包项目管理 组织与其各分包商的关系。总承包项目常用的组织机构模式 包括以下几种。(1) 矩阵式项目组织机构 当总承包企业在一个经营期内同时承建多个工程项目 时，总承包企业对每一个工程项目都需要建立一个项目管理 机构，其管理人员的配置，根据项目的规模、特点和和管理 的需要，从总承包企业各部门中选派

4、，从而形成各项目管理组织与总承包企业职能业务部门的矩阵关系，如图1.1所示矩阵式项目组织机构的主要特点在于可以实现组织人员配置的优化组合和动态管理，实现总承包企业内部人力资 源的合理使用，提高效率、降低管理成本。此种项目组织机-项目岛一构模式也是总承包企业中用得比较多的项目组织机构模式。-BlC=一 Bj-Ca-TcT项甘经理部1设计部采购部控制部总事包企业I_ 7J_一厂Ai亠-项目组织关系专业:人7组织关系国金】矩阵式担织机构示意图(2) 职能式项目组织机构所谓职能式项目组织机构是指在项目总负责人下，根据业务的划分设置若干业务职能部门，构成按基本业务分工的 职能式组织模式，如图1.2所示。

5、设计歆经理矗工部经理釆购部经理控制部经理总承包项目经理员匸r员工员工员工员工图1.2职能型项目组织机构示意图职能式项目组织机构的主要特点是，职能业务界面比较 清晰，专业化管理程度较高，有利于管理目标的分解和落实(3) 项目型组织机构在项目型组织机构中，需要单独配备项目团队成员。组 织的绝大部分资源都用于项目工作，且项目经理具有很强自 主权。在项目型组织机构中一般将组织单元称为部门。这些 部门经理向项目经理直接汇报各类情况，并提供支持性服务，如图6-3所示。i目协洞去慕企业总裁-r.1项日经理B项忖经理AI顼忖经理匚I|图1.3项目型组织机构示意图1.1 . 3集团公司总承包项目的组织机构设置

6、(1)EPC总承包商项目经理部的定位及其组织机构当EPC总承包商与业主签订合同以后，应立即组建EPC总承包商项目i经理部。EPC总承包商项目经理部必须严格 按照合同的要求，组织、协调和管理设计、采购、施工、投 产试运行和保修等整个项目建设过程，完成合同规定的任 务，实现合同约定的各项目标。EPC总承包商项目经理部接受业主、PMC监理的全过程监督、协调和管理，并按规定的程序向业主、PMC/监理报告工程进展情况。其主要职责包括：负责总承包项目设计、采购、施工、竣工验收、试运 投产和保修等阶段的组织实施、指挥和管理工作。建立完善的项目运行管理体系，制定项目管理各项管 理办法和规章制度，负责 EPC总

7、承包商项目经理部的各项管 理工作。完成设计工作；编制设计统一技术规定；负责对设计 分包商的选择、评价、监督、检查、控制和管理。承担项目物资和设备采购、运输、质量保证工作；负 责调查、选择、评价供应商，推荐合格供应商，并对其进行 监督、检查、控制和管理；负责编制项目采购计划。承担项目建设的调度、协调和技术管理工作；负责项 目施工总体部署和施工资源的动态管理；负责竣工资料的汇 编、组卷等工作。编制项目总进度计划，并进行分析、跟踪、控制，负 责总承包合同、分包合同实施全过程的进度、费用、质量、 HSE管理与控制。负责整个项目实施过程中文件信息全过程的管理、控 制工作。在合同权限范围内，全面做好总承包

8、项目建设用地的 征用、管理和 对外协调工作。协助业主成立投产试运指挥机构，统一协调整个项目 的投产试运工作。由于每个总承包项目都有各自特点，所以 在其项目组织机构的设置方面也有差别，在本指导手册中给 出了一种比较常见的总承包项目组织机构，以供使用者参 考，如图 6-4 所示。根据国内外工程管理的经验，在设立EPC总承包商项目经理部组织机构时应注意：项目的控制部门和项目质量管理 部门对整个项目经理部的运作起到重要的作用，尤其是控制 部门要对项目的进度、费用等进行管理与协调，并且最后还 应做完工总结，因此可以考虑放宽控制部门和质 - 量管理部 门领导的权限并提升其行政地位。另外，根据项目的规模不

9、同，对于大型项目质量部和 HSE部应单独作为两个部门，而 对于小型项目这两个部门可以合并为一个QHSE部门。行政办公室中心调度室设计部采购部険工部控制部丄 质最部财务部试运部图&4总承包项目组织机构示意图(2)各部门职责分工1)行政办公室 行政办公室主要负责以下工作：负责项目的日常管理工作。负责项目经理部党、团、工委的日常工作。负责项目的宣传报道工作，会同项目经理部各部门定 期印发工程建设简报。负责项目经理部中长期培训规划、年度培训计划的编 制及监督实施，负责项目经理部员工的日常培训，组织对培 训效果进行评价。负责劳动人员结构、管理队伍结构的管理以及制订与 修订定员定额、标准、管理办法

10、并组织实施。负责员工总量和用工计划的管理以及员工的流动、劳 动合同、休息休假、劳动纪律、奖惩等管理工作。负责业绩考核管理工作，负责人事档案管理工作>负责总承包项目的团队文化建设工作。2） 中心调度室中心调度室主要负责以下工作：> 负责总承包项目建设的总调度、协调工作。> 负责项目施工总体部署和施工资源的动态管理，并参 与分包商的选择工作。> 指挥、协调、管理整个项目的施工进度、试运、投产 工作。> 施工材料调拨，主持生产例会。> 即时传达上级对施工的要求和指示，对施工分包商反 映的问题能够及时回答，超过本部门权限的及时向上级反映 或向相关部门传递并督促解决。

11、> 收集各类信息 （ 包括设计、设备采购及储运、建设用 地、施工进度、工程质量、合同管理、竣工资料等 ） 。3） 设计部设计部主要负责以下工作：> 全面优质完成设计工作，组织编制设计的勘察、设计 委托书。> 编制设计统一技术规定，负责对设计分包商 （ 如果有 ） 的选择、评价、监督、检查、控制和管理。> 负责督促、管理总承包项目设计分包商完成设计、修 改、现场施工变更、提供设计现场服务。4) 采购部采购部主要负责以下工作： 承担项目所有物资采购、运输、质量保证工作。 负责调查、选择、评价供应商及采购分包商，推荐合 格供应商及采购分包商，并对其进行监督、检查、控制和管 理

12、。负责编制项目采购计划。5) 施工部施工部主要负责以下工作：负责项目的施工、竣工验收、试运投产和保修等阶段 的技术方案制定、审查和技术管理。负责选择施工分包商。审查施工分包商的施工组织设计、技术方案、措施。负责竣工资料的汇编、组卷等工作，组织编制施工、 竣工验收等程序文件及具体实施方案。发放施工图，参加设计交底等工作6) 控制部控制部主要负责以下工作：编制项目总进度计划，并进行分析、跟踪、控制。 编制项目总体费用计划，负责费用管理工作。负责总承包合同、分包合同以及保险合同实施全过程 的计划、进度、费用、风险等管理与控制。对施工材料进行统一管理。>对已完工作进行总结，对未来的工作进行预测。

13、>编制项目报告等。7) 质量部质量部主要负责以下工作：> 承担项目质量的管理与控制工作。> 建立、实施和保持适宜的项目质量管理体系。> 负责项目的质量风险管理工作。> 具体组织项目的质量创优、体系控制和管理，确保项 目质量目标的实现。8) HSE部HSE部主要负责以下工作：> 承担项目健康、安全、环保的管理与控制工作。> 建立、实施和保持适宜的项目 HSE管理体系。> 负责项目的安全风险管理工作。9) 财务部财务部主要负责以下工作：> 负责项目的所有日常经费管。> 工程预付款、进度款的申请，落实资金来源。> 对各分包商资金的支付

14、。> 各种单证的复核。> 贷款利息的控制。10) 试运行部试运行部主要负责以下工作：> 试运行部负责包括试运行、维护的所有的组织工作， 以使业主满意。 试运行部应编制一切试运行和维护文件，这一阶段的 所有工作应符合安全、环保、质量及合同等要求。11) 信息文控中心信息文控中心主要负责以下工作： 负责整个项目实施期间文件信息的登记、 编码、分类、 提交、接收、分发、借阅、出版、备份、归集、整理、跟踪、 传递、更新、销毁、组卷、存档等全过程的管理、控制工作。解决总承包项目经理部内部信息系统、数字化管理系 统接口的问题，保证系统畅通、安全、完好。文档整理分类，在项目结束后负责项目文

15、档的移交工 作。作为项目部法律事务的管理机构，负责执法监督及其 相应的动态信 息的收集、识别，整理出适用法律法规清单 并发布。1.2 工程总承包项目中的各参与方关系1.2 1 工程总承包项目各参与方在石油行业总承包项目建设实施过程中，会涉及到多个 参与方，这些项目参与方有：业主、业主代表、 EPC 总承包 商、pm(x监理、分包商、供应商、无损检测单位、驻厂监 造单位和政府质量监督站，下面对各参与方的职责进行简单 说明。(1) 业主在项目的初始阶段，业主会组建业主项目组，作为业主 执行总承包项目的机构，与其他各参与方直接接触。项目组 负责项目立项、审查、组织管理和协调，通过招标选择勘察 及初步

16、设计单位、PMC7监理、EPC总承包商等单位，组织总 承包项目的建设和运行，并接受政府监督和集团公司的监督 和管理， 按程序向集团公司汇报工程进度、 质量、 费用、 HSE 等情况。其主要职责包括： >确定总承包项目建设总体目标以及各项管理目标， 审查EPC总承包商编制的总体部署和运行计划。>建立完善的项 P 管理体系，制定项目管理各项管理 办法和规章制度。>建立完善的项目质量管理和HSE管理体系，对 PMC/监理和EPc总承包商实行质量和 HSE绩效管理。> 编报项目年度投资和总体投资计划，并筹集资金。> 组织项目预可研、可研 (咨询 )、勘察与初步设计、PM/

17、监理、EPC总承包商等招标工作。> 负责工程技术管理工作，组织预可研、可研、初步 设计的审查，完成各种评估报告。> 制定或委托EPC总承包商制定试运行方案。另外，业主应按照总承包合同规定的内容行使其权力、履行其义务，其详细的职责范围参见“ PMC 手册”。(2) 业主代表 对总承包项目，业主一般会在项目的前期成立内部项目 工作组作为其管理项目的代表，代表业主负责对总承包项目 的监督管理协调工作。业主代表的具体职责如下：> 作为业主的延伸，全面协助业主进行项目的管理工 作。> 对业主的融资活动提供支持。> 确定项目中选用的标准规范。> 负责对整个项目的招投标工

18、作。> 负责业主方的合同管理工作。> 编制业主的费用估算。> 准备初步设计，并取得政府相应部门的批准。> 在项目实施阶段，对详细工程设计、采购、施工以 及试运行进行管理。(3)EPC 总承包商EPC 总承包商作为项目的核心执行主体，负责项目的 各项具体工作的执行；在严格按照总承包合同中的规定履行 其职责的同时，要接受业主或业主代表、PMC监理等监督管理，并对各分包商进行监督管理。而EPC总承包商项目经理部作为总承包项目的执行机构，其具体职责参见本章 1.1 中的规定。(4)PMC/监理PMC /监理受业主委托，对 EPC总承包商项目经理部的设计、采购、施工、试运和保修等

19、方面的工作进行进度、费 用、质量、HSE等方面的监督管理，其主要职责包括：> 负责总承包项目的勘察设计阶段、施工准备阶段、 工程施工阶段、竣工验收阶段、试运行阶段和保修阶段全过 程的管理和监理工作。> 协助业主或业主代表编制工程总承包等招标文件， 编制工程监理规划以及总体、 年度、 季度、 月度的工作计划。> 审查EPC总承包商编制的工程建设总体、年度、季 度、月度的实施计划，并对其实施进行监督、检查，建立监 理文件、信息管理系统及信息传递程序。> 编制项目质量监理手册，监督 EPC总承包商的设计 技术交底和图纸会审工作。> 参加重大质量问题的处理，建立并监督执行

20、工程进 度控制、投资控制、质量控制管理体系，制定并监督执行工 程安全、健康和环保监理体系，对勘察设计质量、进度、投 资进行控制。> 协助业主编制工程材料和设备等招标所需要的文 件，材料、设备采购的技术规格书的审查。> 审查、验收施工图设计文件，核查工程设计概算和 施工图预算，组织设计图纸审查。> 审查EPC总承包商提供的采购方案，审查EPC总承包商的采购进度计划，物资供应、分配计划、运输计划。> 监督检查EPC总承包商计划和合同执行情况，审查EPC总承包商采购招标技术文件，监督EPC总承包商采购招标、议标、定标过程。> 对催交计划及催交过程监督审查，对EPC总承包

21、商的监造检验过程进行监督检查，对EPC总承包商的中转仓储过程进行监督，监督检查现场采购过程。> 对承包商物资供应的质量保证及售后服务管理进行 监督控制。> 对重大的变更和索赔提出处理意见。> 审查批准总承包项目经理上报的施工组织设计和施 工难点段的技术方案。> 协助EPC总承包商协调勘察、设计、施工、检测、 供应等各方之间的关系。> 组织工程竣工预验收，参加工程的竣工验收和试运 行。> 配合项目组提交工程项目实施的总评价报告。>提交工程监理资料，审核工程竣工资料。(5) 分包商各分包商负责各自标段内的各项工作，对于设计、 采购分包商，主要完成分包合同中

22、规定的各项工作。对于施工分包商，其主要职责如下：> 在总承包项目经理部的领导下，严格履行分包合同 和投标承诺， 按期、 优质、安全完成所承担的工程建设任务。> 严格执行 EPC 总承包商制定的项目管理办法、规章 制度及相关规定，并建立健全项目经理部各项规章制度和管 理办法，满足总承包项目的管理要求。> 开工前按程序文件的要求，及时上报各项报验资料、施工组织设计、HSE “两书一表”（HSE 作业指导书、HSE作 业计划书和HSE现场检查表）等文件资料。> 施工机组 （ 作业队 ） 设备现场到位满足工程要求，不 可替换的项目管理人员、特殊工种人员符合资质要求，并按 要求及

23、时到位。> 工程建设中严格执行标准规范，按 EPC 总承包商编 制的总体部署、执行计划和程序文件组织施工作业，现场管 理符合要求。> 建立健全的质量管理体系、HSE管理体系，执行和落 实EPC总承包商质量手册和 HSE手册，并贯穿于施工生产全 过程，实现项目质量和 HSE管理目标。> 按要求上报进度和质量和 HSE周报、月报，做到信 息传递及时、真实、准确。（6） 供应商物资供应商应严格按照采购合同中的规定履行其职责，提供合格的材料或设备，并接受业主、EPC总承包商和 PMC监理的监督检查。(7) 无损检测单位业主可以通过招标自行选择无损检测单位，也可以委托EPC 总承包商选择无损检测单位，无损检测单位履行第三方 检测的职责，承担总承包项目的无损检测任务，其工作联系 必须通过PMC/监理的指令得到实现，其主要职责包括：> 按程序完成无损检测工作，对其检测焊缝的评定