龙潭村公益性公墓建设可行性报告

1、金钟街道龙潭社区公益性公墓建设可行性报告一、公益性公墓建设的必要性（一）项目背景金钟街道成立于 2013 年 12 月，地处会泽县县城西部。区域面积 200.5 平方公里，辖龙潭、金钟 2 个社区，以则、鱼洞、以礼、石鼓、松山、温泉、乌龙、竹园、麦地、三家塘 10 个村委会， 152 个村（居）民小组，总人口 13787 户 45272 人，其中：农业人口 34744 人。金钟街道以辖区内有省级森林公园金钟山而得名，生态环境良好，自然资源十分丰富，景区内有举世瞩目的亚洲第一土坝，旖旎多姿的以礼河，与城交相辉映的文笔塔；交通便利，京运街、春晓街、抚军街、木府街、后公路、通宝路、瑞峰路、瑞祥路四纵

2、四横交错相织，国道G85渝昆高速、省道长巧线、会东线、县道会曲线穿境而过。新金钟，新征程，金钟街道按照会泽县委、 县政府确定的以 “生态旅游” 、“自然观光旅游”等为主导的发展方向和功能定位要求，进一步增强发展软实力，提升城市品位，力争建成一个“山清秀、水清澈、城清爽”和有“新气象、新面貌、新体验”的城市新区。龙潭社区位于县城西郊，是现在金钟街道办事处所在地，区域面积约 8 平方公里，有耕地 1816.5 亩，山林面积 3395 亩，平均海拔 2120 米，年平均气温 12.7 ，年降水量 822.8mm。居委会辖 20 个居民小组， 12 个村民小组，有居民 1123 户， 3107 人；有

3、农户 503 户，农转城 872 户， 4716 人，总户籍人口 7823 人。常住人口 26500 余人，是办事处经济、文化、政治活动中心。区域内道路畅通，有“四横五纵二沟” （四横：中屏路、通宝路、瑞丰路、二环路，五纵：春晓街、龙潭街、扶军街、文笔街、木府街，二沟：乌龙幕沙沟、潘家沙沟）贯穿全龙潭社区。以人为本， 把握难点， 确立建设农村公益性公墓的科学思路。首先， 随着殡葬改革工作的实施，遗体火化率有所提高，迈出了殡葬改革目标的第一步。但如何解决好死亡人口的遗体、骨灰安葬和处置问题， 则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。其次，金钟街道按照会泽县委、县政府确定的以“生态旅游” 、“自然观光

4、旅游”等为主导的发展方向和功能定位要求，进一步增强发展软实力，提升城市品位，力争建成一个“山清秀、水清澈、城清爽”和有“新气象、新面貌、新体验”的城市新区。面对这一实际问题，街道领导班子经过认真研究，一致认为：解决好农村遗体安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬遗体和处置骨灰的实际问题。经过研究，认为建立公益性农村公墓是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大一些，也存在后续管理问题，但从长远来看，农村公墓占地面积小

5、，对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处置问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。（二）项目建设的必要性从现在实际情况看，全县死亡人口的遗体及骨灰都实行土葬。将遗体及骨灰土葬的主要原因是 “入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后就应该将遗体及骨灰埋葬起来。因此，全县每年的死亡人口都用棺材进行 “土葬”，使耕地、林地里出现大量坟头。 目前，全县尚无一处公益性公墓山， 群众 乱埋乱葬，私墓 大规格 建造势头难以遏止，导致“青山白化” ，山林土地破坏

6、严重，给村居建设、环境保护、 文明创建、 资源开发、经济发展带来了极大的阻碍，这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。 “土葬”也成为伴随殡葬改革的老大难问题， 而且 严重制约殡葬改革事业的发展。解决好遗体安葬和骨灰处理问题，不仅对深化农村殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性公墓是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限

7、，维护费用较低（不需要大量的水、电和采暖），可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。建设农村公益性公墓不仅可以解决长期以来农村遗体安葬和骨灰处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决群众 乱埋乱葬， 私墓大规格 建造势头难以遏止，导致“青山白化” ，山林土地破坏严重问题，也方便了群众祭祀。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用，有力推动社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。农村公益性公墓是一项系统工程，涉及范围广，影响面大，是涉及群众切身利益的一件大事。之前，我

8、县没有农村公益性公墓建设项目，为了响应国务院倡导的殡葬改革，杜绝乱建墓地，墓穴占地面积越来越大，墓碑越建越高；存在着在耕地上乱埋滥葬的问题；上坟祭奠存在着引发火灾隐患；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头的难题。这些难题在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、乱埋乱葬等陈规陋习， 倡导科学、 文明、健康的生活方式；加

9、快农村公益性公墓建设是必要的，而且迫在眉睫。综上原因所述，为了深化殡葬改革，改善街道及社区整体环境，进一步推进 “山清秀、水清澈、城清爽”和有“新气象、新面貌、新体验”的城市新区建设，同时保障重点项目建设顺利推进，经街道会议研究， 决定选址龙潭社区 * ，建设龙潭社区农村公益性公墓。墓区离县城约 4 公里。服务范围为 * 等* 个居民小组 * 人口。项目的实施，对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设，都将产生深远的影响。无论从工程技术上， 还是从我国当前大环境方面都是可行的。二、项目实施情况农村公益

10、性公墓建设规划由金钟街道民政办、国土资源管理分局、村镇规划建设服务中心负责。公益性公墓建设由金钟街道公益性公墓建设工作领导小组领导牵头。具体实施由金钟街道龙潭社区负责，街道公益性公墓建设工作领导小组协调指导。本项目建设应在可研报告批准后实施，主要包括以下几个阶段：可行性研究报告编制与报批阶段、初步设计、施工图设计院阶段、场地准备阶段、土建施工阶段、设备安装阶段、竣工验收阶段。为加快建设周期，各阶段应尽量提前完成，并允许有一定交叉。项目建设周期 2 年。三、目标要求贯彻“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针；按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的原则；坚持实施可持续发展战略；

11、 以“绿色殡葬、生态殡葬”为目标，实现生态化、园林化、规范化的公益性公墓建设要求。四、建设规模根据金钟街道龙潭社区建设规划， 集中建设一所 2028 座农村公益性公墓。公墓占地面积控制在 30573 平方米（折合 46.13 亩），分为 10 个墓区，其中包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕及绿化面积。公益性公墓占地面积为* 平方米，每座墓穴占地不超过5 平方米（含绿化面积） ，双人合葬墓穴占地不超过* 平方米，墓碑要小型化， 尺寸不大于 * 。具体的建设内容为：1、公墓管理办公室占地* 平方米，主体建筑面积* 平方米。2、公墓入口大门：主入口设计为一座大门，大门高*m

12、 ，宽*m 。3、香烛、纸钱集中焚化点2 个，面积 * 平方米。4、门卫室，面积* 平方米。5、公厕：面积：* 平方米。6、垃圾堆放点：面积* 平方米。7、绿化工程：绿化率大于*% ，面积为 * 平方米。8、通向墓地的道路基础设施建设工程：柏油路面， 宽 * 米，长约 4 千米。9、公墓内主干道建设工程：柏油路面，宽* 米，长约 *千米。10、防火隔离带：在公墓与林区之间建设防火隔离带，长* 米，宽 * 米。11、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障公墓安全。12、供电及给排水配套建设工程。公墓按“五个一”的建设标准建设，即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名

13、称、一个明晰的界线（四边）。四边栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。公墓保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，分为区（ 197 座）、 B 区（ 249 座）、 D 区（ 187 座）、 E 区（ 3 2 座）、 F 区（ 89 座）、 G区 (112 座 ) 、H（ 165 座）、 I(259 座 ) 、J(508 座 ) 、 K（230 座）十个区，标准统一，墓区规划合理，环境园林化。建设公墓用为荒瘠地和不宜耕种的土地，用地时统筹安排、科学规划、合理布局。五、实施方案（一）主要内容1. 选址：按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中” ， 利用山区荒

14、脊地进行建设 的原则，经研究决定选址金钟街道龙潭社区 * ，建立龙潭社区农村公益性公墓。项目区所在地位于金钟街道龙潭社区，地处会泽县县城西南部，距离县城约4 千米，占地约30753 平方米（ 46.13 亩）。龙潭社区农村公益性公墓的建设用地属于山区荒脊地，同时，尊重当地群众的意见，在选定公益性公墓建设用地时，邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受。2. 配套实施：停车场、管理房、墓地绿化、墓地道路建设等工程。（二）初步技术方案1、墓地占地面积：骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1 平方米；遗体入土安葬的坟墓面积，单人墓不得超过 5 平方米，双人合葬墓不得超过8

15、平方米。2、墓碑高度不得大于0.6 米，宽度不得大于0.4 平方米，墓碑安放平置或斜卧式，斜度不得大于30 度。（三）阶段和进度准备阶段： 农村公益性公墓用地的规划和征用。（* 年 *月 * 年* 月）完成项目规划、设计、立项批复、地形图测绘及地形图电子文本制作和规划控制图绘制等工作，做好公墓建设宣传、到户征地量测。实施阶段：农村公益性公墓和配套设施的建设。（* 年 *月 *年*月）验收阶段：镇民政办和城建分局对新建墓地初步验收，后报相关部门验收。（* 年 * 月 * 年* 月）（四）资金筹措一是投资估算本项目投资估算范围，包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕、垃圾堆放

16、点、防火隔离带、供电系统、完善给排水系统，并对空余地、庭院内空地及公墓四周进行绿化、美化，供排水、环卫、供电等设施的施工费用和其它费用等。具体估算标准是：1、建筑工程根据相同结构的类似工程决算，并参考商丘市建设工程造价指数信息进行调整，以单方指标计入；2、安装工程根据有关规定及设备安装类似工程决算，以设备购置费为基础，按指标形式计入；3、设备购置按设备生产厂家报价及产品样本价格计入；4、其它费用按有关规定计取。其中：（ 1）建设单位管理费：按工程费用的1.2%计入；45（ 2）勘察设计费：按工程费用的2.3%计入；（ 3）工程监理费：按工程费用的1.2%计入；（ 4）招投标管理费：按工程费的0

17、.6%计入；（ 5）办公及生活家具购置费： 按项目定员以 600 元/ 人计入；（ 6）其他前期工作费：按工程费用的 0.5%计入。二是总投资经估算，本项目总投资为* 万元，投资构成如下：1、公墓管理办公室占地 * 平方米，主体建筑面积 * 平方米。拟投资 * 万元。2、公墓入口大门：主入口设计为一座大门，大门高*m ，宽*m 。拟投资 * 万元。3、香烛、纸钱集中焚化点2 个，面积 * 平方米。拟投资* 万元。4、门卫室，面积* 平方米。拟投资* 万元。5、公厕：面积：* 平方米。拟投资* 万元。6、垃圾堆放点：面积* 平方米。拟投资* 万元。7、绿化工程：绿化率大于*% ，面积为 * 平方

18、米。拟投资* 万元。8、通向墓地的道路基础设施建设工程：柏油路面， 宽 *米，长约4 千米。拟投资* 万元。9、公墓内主干道建设工程：柏油路面，宽* 米，长约*千米。拟投资* 万元。10、防火隔离带：在公墓与林区之间建设防火隔离带，长* 米，宽 * 米。拟投资 * 万元。11、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障公墓安全。拟投资* 万元。12、供电及给排水配套建设工程。拟投资* 万元。三是资金筹措龙潭社区农村公益性公墓及配套设施建设预计投资*万元。资金分三部人：一部分XX镇政府、经济开发区向县政府申请补助，一部分由村筹措，另外积极争取社会资金支持建设。（五）项目管理本项目承办单位为金

19、钟街道龙潭社区。为做好龙潭社区农村公益性公墓基础设施建设及环境整治的各项工作，街道决定成立项目建设领导小组，负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。1、项目实施严格按照“项目法人制、施工招标制和质量管理责任制”的原则进行管理。2、实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。3、实行工程监理制。项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。4、严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受计划、审计等部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。5、严格项

20、目资金管理。对项目资金实行专帐管理、专款专用，严禁挪用和挤占。（六）项目招投标方案为了确保本项目的质量，缩短工程建筑期，防范和化解工程建设中的违规行为，保护国家利益，特制定本项目的招标方案。1、基础设施建设项目招标范围及招标组织形式本项目招标的范围包括基础设施建设的勘察设计院招标、施工监理招标、施工企业选择招标和设备与材料采购招标，面向社会全部进行公开招标。鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目招投标活动，全部委托给有资质的招标代理机构办理。2、投标、开标、评标和中标程序本项目质量要求高，根据建设项目规模和建设要求，在招投标过程中必须遵守如下程序：项目经上级部门批复同意后，项目承办单位发布招标公告。在招标文件开始发出之日起30 日内，具有承担招标项目能力的法人或者其它组织都可以投标。投标人少于3 个时，应重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标项目属于建筑施工的，招标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用以完成招标项目的机械设备。评标按照中华人民共和国招投标管理法的规定和程序进行。开标时由受委托的代理招标单位主持，邀请所有投标人参加，由招标人委托公正机构检查并公证。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书