054我国省级单元城镇化字现象与未来路径思考

1、我国省级单元城镇化 Y 字现象与未来路径思考，摘要：我国城镇化总体水平过半后，关于未来城镇化道路战略性选择成为普遍热议的话题，学者们既有从世界其他的发展经验未来的发展路径，也有重点现状评估城镇化质量。本文意图以省级单元为基础，从时间纵向序列的维度对分省城镇化发展阶段进行分类，并从人口城镇化与工业城镇化两个角度评估不同类别城镇化发展阶段对应的城镇化动力结构特征，城镇化分层特征，总结既往规律。提出我国省级单元城镇化已表现出Y 型曲线特征，并根据该分类与城镇化动力结构、分层结构间的协同特征，提出因“类”制宜的制定城镇化发展策略。：城镇化水平，人口城镇化，工业城镇化1.研究背景1.1 问题的提出及研究

2、基础大国发展的普遍规律表明，一国的城镇化进程大体可以分为起步期、快速推进期和稳定发展期 3 个阶段，即著名的“曲线”。光,周一星（2005）进一步修正，提出新的城镇化水平四阶段模型，提出城镇化水平 50%是一个非常关键的时刻,水平低于半数是真正的,高于半数就开始了。图 1的 Logistic 过程阶段划分宏观修正图式(学的视角)12011 年中国城镇化水平达到 51.27%，城镇化后续发展路径所开展的讨论络绎不绝。搜索相关的研究文献，目前主要的研究角度可以分为两类，一类是从全球范围内各个1光,周一星.Logistic 过程的阶段划分及其空间解释对Northam曲线的修正与发J.2005（11）

3、：820的发展路径，包括2013）基于面板数据未来城镇化水平进行的，（2013），（2013），、（2015）Mingxing Chen 等各国城镇化发展历程，提出城镇化的战略思考。其中、（2015）提出 50%城镇化阶段后世界城镇化呈现”Y”型城镇化路径，并中国提出智力城镇化的战略性发展路径。另一类则提出城镇化水平进入 50%后，应更关注城镇化发展品质，因此构建相应的指标体系，评估城镇化发展质量。其中，、（2016）关注分省层面人口城镇化与土地城镇化问题；、（2012）百强县前十名江苏省县（市）从发展质量、发展质量、基础设施质量和城市环境质量四个方面构建指标体系；其余如（2015）、（201

4、3）、（2008）、邹湘江（2012）等则从经验预判的角度提出各自对城镇化率过半后发展趋势的。总体而言，全球层面的研究更偏向于城镇化发展路径规律性研究，而国内的研究，则更关注于城镇化问题诊断。本文意图比对国内省级单元的城镇化发展水平及所对应的城镇化动力结构的差异性，并以此比对为基础，总结规律，提出对城镇化发展路径的思考。1.2 本研究的基本方法（1）理论模型城镇化过程本质可分为人口城镇化过程以及土地城镇化过程。就人口城镇化而言，本研究认为影响地方人口城镇化发展的要素包括增长与人口两个角度。为此构建城镇化-人口-三维度的基础模型，并认为该模型存在如下的相互作用关系。图 2 城镇化系统动力模型（左

5、）人口城镇化三维模型（右）增长是推动城镇化发展的基本动力，增长一般带动非农就业供给，非农就业岗位供给吸引非农就业人口集聚，也带动相关常住人口集聚。而的增长集聚以及对于非农就业岗位的供给能力取决于发展阶段以及产业结构本身。与此同时，推动也是集聚本身带来非农人口的集中。因此也有学者认为增长与人口城镇化间存在效应。在存在人口快速增长超过增长的情况，这些地区对于人口的集聚，又造成人口流出地的常住人口相对减少，而城镇人口可能反向增长的情况。（2）测度指标以上述三维度模型为基础，本文所涉及主要对比指标包括：城镇化维度：本文侧重从城镇化水平与城镇化水平年均变化速度两个角度比较。其计算公式为：地域城镇化水平=

6、地域城镇人口/地域常住人口；地域城镇化水平变化=地域城镇人口 2010/地域常住人口 2010-地域城镇人口 2000/地域常住人口 2000。人口维度：主要描述人口集聚、集聚情况，本文以城镇化水平计算的公式为基础，重点选取常住人口及城镇人口两大指标。同时考虑到不同能级地域间的可比性，选择常住人口份额变化以及城镇人口份额变化两个比较指标。其计算公式为：常住人口份额变化=地域常住人口 2010/常住人口 2010-地域常住人口 2000/常住人口 2000；城镇人口份额变化=城镇人口 2010/城镇人口 2010-城镇人口 2000/城镇人口 2000。维度：考虑到工业化率与城镇化率间相对明确的

7、理论模型关系，选取工业化率的相对变化作为评估指标。其计算公式为：工业化率变化=工业增加值 2010/GDP-工业增加值2000/GDP。分层视角：就当前对城镇化地域差异特征的研究角度而言，存在分区及分层两种类型。分层视角评估不同层次（行政等级、规模等级等两种分类）城镇化空间载体间的差异性，由于其和城镇化政策制定休戚相关，因此也日益成为重要的研究视角。本文以规模等级（参照关于调整城市规模划分标准）作为划分方式，以城镇人口占比变化为统计指标。其计算公式为：城镇人口占比变化=地域城镇人口数 2010/上个层级地域城镇人口数 2010-地域城镇人口数 2000/上个层级地域城镇人口数 2000。（3）

8、研究逻辑本文以城镇化发展水平作为基本分类指标，从城镇化发展水平及增速角度对分省单元进行分类，以此分类为基础，分别研究不同分类省份间城镇化动力结构性特点，重点从工业化与城镇人口集聚、常住人口与城镇人口集聚间协同关系的差异性，并基于上述分类研究城镇化分层特征的差异性。最后不同分类提出差异化引导策略。2.2.1 省级单元城镇化发展水平分类图 3 2000-2010 年基于城镇化水平/城镇化年均增幅的两维分类从 2000 年-2010 年城镇化水平与年均城镇化水平增幅关系看，省级单元的城镇化发展水平可大致分为以下几类：（1）相对确定的分组城镇化初级阶段（城镇化水平低于 30%且城镇化较低速增长）：典型

9、代表省份是，城镇化水平低于 30%同时增幅也低于 0.5%。逐步进入城镇化增长通道（城镇化水平低于 50%但城镇化较高速增长）：中、西部省份大部分处于这个阶段，其中中部省份增长速度显著略高于西部省份。但其中内显著例外，其城镇化水平高于 50%。城镇化进入相对成熟阶段（城镇化水平高于 70%但城镇化较低速增长）：以海、三个地级市为典型代表，均已进入城镇化相对成熟阶段。省城镇化水平高于 65%接近 70%，也可归于此分组。（2）存在不确定性的组城镇化水平处于 50%-70%的省份间分化较大。首先如东北三省城镇化水平均超过 50%，城镇化增长水平显著低于同阶段其他省份；而如重庆、江苏、福建等省份城镇

10、化水平超过50%，但增长水平显著高于同阶段其他省份，如山西、内、山东、海南、浙江等省份则存在一定不确定性。其中特别如山东、海南等省份城镇化水平接近 50%，但增幅显著相对较低于同阶段省份。表 1 2000-2010 年基于城镇化发展水平的分类注：山东、海南城镇化水平均高于 49.5%，接近 50%。2.2 基于分类的人口城镇化特点图 4 2000-2010 年基于城镇人口份额变化/常住人口份额变化的两维分类（1）相对确定的分组城镇化处于初级阶段的城镇人口贡献率与常住人口贡献率基本无增长；处于城镇化中期增长通道中的省份，特别相对高速增长的中部省份，城镇人口份额占比提升较快；城镇化处于高阶相对稳定

11、阶段省份（含）则表现为常住人口份额显著增长，人口集聚的效应显著。（2）存在不确定性的组首先以东北三省为代表的省份，常住人口显著减少，且城镇人口相对减少，整体表现出相对特征；其次已处于城镇化中等水平，但仍保持高增长的省份中出现分化，其中福建两者相对稳定，江苏城镇人口增长较快，但常住人口的增长尚未形成，仍处于城镇化增长爬升期；再次之前表现为不确定性的省也出现分化，浙江常住人口份额显著增长，已表现出城镇化成熟阶段的特点，而海南、内均相对稳定，存在不确定性，山东、类似东三省出现下降趋势，存在的可能。相对例外的是重庆的城镇化水平高增长与常住人口份额相对减少相对应。城镇化水平<30%30%城镇化水平

12、<50%50%城镇化水平<70%城镇化水平70%城镇化水平年均增幅0.8-吉林、黑龙江、辽宁、北京、上海1.4 城镇化水平年均增幅>0.8-、云南、云南、广西、青海、陕西、陕西山东、海南、内、浙江、-城镇化水平年均增幅>1.4-河南、湖南、江西、河北、宁夏重庆、江苏、福建-2.3 基于分类的工业城镇化特点图 5 2000-2010 年基于城镇人口份额变化/工业化率年均增幅的两维分类（1）相对确定的分组处于城镇化初期的，工业化也处于相对低水平稳定的阶段；进入城镇化增长通道的省份，尤其中部诸省份，工业化推动城镇化增长相对较显著；城镇化进入相对成熟阶段的省份（除三大直辖市外，

13、含、浙江），工业化的推动城镇化动力显著下降（例外，工业仍保持较高水平增长）。（2）存在不确定性的组首先东北三省工业化增幅也同步显著下降，工业化推动城镇化动力相对减弱；其次相对高增长的省份中，江苏工业化增长的推动力在逐步减缓，表现出推动城镇化进入成熟期的前期阶段；福建则类似海南，城镇化发展与工业化发展同步计入稳定期，而山东、湖北、内均表现出相对显著的工业化与城镇化发展不匹配，工业化增长未能有效带动城镇化的现象。相对例外的是重庆工业化仍在推动城镇化增长。2.4 基于分类的城镇化分层特点图 5 2000-2010 年各规模等级诚挚的城镇人口比重变化（1） 相对确定的分组首先处于城镇化初期的，小城镇增

14、长为主，整体区域分散化城镇化；其次进入城镇化初中期增长通道中的省份整体均在寻求小城镇与大城市间的相对平衡关系，因此内部差异较大，其中、陕西等工业与城镇不匹配的地区往往以特大城市增长为主，而云南反向不匹配的地区则以小城镇增长为主，中部进入城镇化相对快速增长期的省份，基本以小城镇以及大城市（特大城市、超大城市）为主。再次城镇化进入相对成熟阶段的省份（含广东、浙江），特大城市、超大城市作用较大，中等规模城市、小城镇显著下降（例外）。（2） 存在不确定性的组首先东北三省为代表的省份，也包括福建、海南等进入中期发展相对稳定的省份则以大城市为主，小城镇发育则较弱，但均未形成特大城市。其次如山东、内、等工业

15、化增长与城镇化增长不匹配的省份则以中小城镇集聚为主；再次江苏这类准备进入城镇化成熟阶段的省份，也表现出类似城镇化进入相对成熟阶段的省份，特大城市开始出现集聚趋势；而重庆则相对例外，表现为显著超大城市集聚的趋势。3.小结：规律与思考3.1 规律小结（1）城镇化发展 Y 型曲线就研究阶段看，省域城镇化基本符合 S 曲线，但 50%-70%城镇化水平对于省域城镇化发展是一条分界线：能够持续保持增长的省份进入城镇化高水平的发展阶段。而一部分省份则增长幅度变低，持续处于城镇化中等水平阶段。（2）Y 型曲线与城镇化动力间的协同关系当城镇化水平进入中期前段，城镇化水平低于 50%，普遍表现为工业化增长直接带

16、动城镇人口较显著增长；但城镇化水平高于 50%之后发展特征开始出现分化，保持增长的地域往往实现了向城市，工业化的推动力减弱，第三产业增长，推动常住人口大幅度增长，城市规模日益扩张；出现的城市，工业增长停滞甚至下降，同时对城镇人口与常住人口集聚力也造成影响，城镇化进入增长停滞期。而介于这两者之间有一部分比较特殊的省份，它们城镇化水平过了 50%，无论工业化增长还是人口集聚能力整体发展趋稳定，城镇化水平也同步趋稳。城镇化进入成熟期，不仅表现为城镇化水平高于 70%且增速普遍趋缓（对于中国省域尺度，由于内部巨大差异性，较难达到 70%），更表现为对常住人口持续性集聚能力。基于这点，尽管与浙江未能达到

17、 70%，但由常住人口相对显著的集聚能力，仍可判定进入城镇化相对成熟阶段或接近成熟阶段。（3）Y 型曲线与城镇发展规模间的协同关系处于城镇化起步期增长期的城市，往往需要在小城镇与大城市的增长中保持平衡；而进入城镇化增长期，则偏于城镇规模的趋大，以集聚城市。拥有超大城市（特大城市中心)是城镇化进入成熟期的趋势。3.2 启示与思考（1）城镇化的过程始终要关注人的城镇化结合上述规律可以看到，城镇化得以持续性的良性发展，本质还在人口的集聚能力。规模增长与城镇化水平增长之间协同关系的背后，仍在于结构作用下对非农就业的带动能力，以及由此带来的城镇人口增长与常住人口增长。特别对于城镇化接近 50%的地区而言

18、，结构中是否能够有效降低重工业比重，提升第三产业比重，特别是生产性服务业比重，并由此促进城市综合功能发育，是决定城镇化进入 50%后仍能保持良性发展的重要基础。、（2015）提出中国必须在未来城镇化率从 50-65%之间内大量提升城镇化智力发展的投入、主体和产出要素则更进一步明确人的城镇化过程中从体力投入到智力投入的过程。因此城镇化发展到这个阶段，需从规模到结构，以结构优化推动人口集聚的效应。（2）城镇化所处阶段的性制定城镇化政策周一星(2006)提出“我国沿海部分正在经历韩国和历史上有过的超高速城镇化，但不能要求在尺度上重现这样的超高速”，从上文的分析也可以看到的城镇化发展轨迹差异性较大，不

19、以规模与速度要求，而因“类”制宜的制定差异化城镇化策略。如这类地处地广人稀的省份，分散化的城镇化路径以及较低水平较低速度的发展将是一种常态；其次如中西部地区处于城镇化增长通道的省份，尤其接近 50%的省份则需要关注增长的结构性动力，在优化城市结构与增强规模的同时，对于人口相对密集、净流出地区，要关注县级单元对于人口城镇化的支撑能力；而对于重庆、江苏等进入城镇化中后期的省份，需注意结构的优化，强化对常住人口的集聚能力，培育强大的区域性中心城市；再次如东北三省、内等城镇化水平过半，但进入或有趋势进入城镇化相对地区省份，需求寻找更好增长点，优化产业结构比盲目提高城镇化水平更重要；而如福建、海南等省份

20、，由于地形等，在无推动的情况，城镇化水平快速增长的可能性相对有限。参考文献1.,.中国城镇化阶段中期土地城镇化与人口城镇化的协调程度J.长江流域与环境.2016,25(11):1654-1662., 王凯. 我国城镇化速度和趋势分析 基于面版数据的2.比较研究J. 城市规划.2013,37(5):16-21,60.3.4.,.城镇人口过半的与应对J.人口研究.2012,36(2):45-49.城镇化率首次超过 50%的国际现象观察兼论中国城镇化发展现状及思考J.城市学刊.2013(1):43-50.5.率 50%的拐点迷局典型快速阶段发展特征的比较研究J.城市学刊.2013(3):43-49.6.,安祥生,.我国人口城镇化率 50%以后的城镇化趋势与政策响应J.山西农业大学学报(社会科学版).2013,12(7):714-717.7.50%城镇化率后的城市协同发展方式及空间特征以长角洲地区为例C/新常态：传承与2015 中国城市年会集.北京:中国城市学会,2015.8.拐点 城镇化阶段我国地方风险与对策研究D.:师范大学,2008