小城镇建设存在的问题及对策建议

1、小城镇建设存在的问题及对策建议班级： 2012春农村行政管理姓名：李小强 5689党的十五届三中全会通过的 中共中央关于农业和农村工作重大 问题的决定提出发展小城镇、带动农村发展的大战略，把中国特色 的城市化推向了一个新阶段。党的十六大又进一步指出： “统筹城乡 经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全 面建设小康社会的重大任务。 要逐步提高城镇化水平， 坚持大中小城 市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路”。下面是我对鲁 山县小城镇建设中存在问题的调查、 分析，并提出相应解决对策和建 议。一、小城镇建设现状 鲁山县位于河南省中西部，伏牛山东麓，沙河上游，属平顶山市

2、辖区西部，面积 2400 平方公里，总人口 82万。现有编制乡（镇、办 事处）25个，554 个行政村，城镇人口 20万人，占全县总人口的 25%， 城镇人口比 2000 年前增加了 10%，城镇化水平也增加了 10个百分点。 全县建成小城镇面积 30 平方公里，其中：县城城区 10 平方公里。城 区已基本形成五纵五横的主干道城区大框架，城区道路总长达 50 公 里，日供水能力 5 万吨，自来水普及率 90%，城市环境卫生基础设施 覆盖率 99%，垃圾无害化处理率 99%，40%的单位实现绿化达标。城区 绿化面积达 100公顷，绿化覆盖率 20%，人均公共绿地面积 4 平方米， 城市公交线路达

3、 6 条。乡（镇、办事处）区有线电视入户率 60%，直 拨电话入户率 50%以上，户均住房面积 150 平方米。全县小城镇的供 电、通讯、文化教育、金融保险、社会福利保障等配套设施和服务功 能日益完善， 城镇的聚集效应和辐射带动功能显着增强。 一批功能比 较齐全，特色较鲜明且具有较高文化品位和浓郁地方特色的现代化新 型城镇已初具规模。张良镇、下汤镇被命名为“中州名镇”，和“尧 山镇”成为豫西南大地上的三颗璀璨明珠。二、小城镇建设中存在的问题： 鲁山县小城镇建设近年来取得了一定成绩， 但在实际建设中也存 在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下五个方面：（一）规划指导性、监督执法性不强，小城

4、镇建设是关系到广大 农村千秋万代的系统工程，必须规划先行，要用发展的眼光看问题， 人无远虑，必有近忧。然而在实际建设中，规划往往指导性不强，主 要表现在以下几个方面： 一是规划滞后于建设， 小城镇建设布局混乱， 建筑没有风格。 二是规划起点低。 有的乡镇把小城镇规划一些基本的 基础设施、 环境设施都没有列入进去， 使小城镇的整体功能不能得到 有效发挥。三是规划没有特色。多数小城镇都是在政治中心、文化教 育中心、工矿区、交通要道的基础上形成的。梁洼、库区、张店、团 城等是矿区，下汤、赵村、尧山是旅游乡镇，张良是蔬菜产品生产、 贸易集散地， 马楼、 滚子营、张官营是小麦、 玉米、花生农产品生产、

5、销售集散地。 这些乡镇都极具特色， 但个别乡镇的小城镇规划不能很 好的凸现其地方特色。 四是规划监督执法不力。 小城镇规划颁布以后， 不是很好地按照规划执行， 擅自改变和违反规划的现象时有发生， 使 规划成为小城镇建设的一种摆设。 比如城区包括各乡镇临街门面房前 的公共人行道，店主随意占用、搭建现象严重。近年来由于党的政策 好，老百姓的私家车越来越多，去单位办事、到商场买商品找不到停 车位只好乱停在街上交通问题严重，失去了规划的真正指导作用。（二）融资能力弱。小城镇建设资金不足是普遍存在的问题。鲁 山县本来就是国家级贫困县， 全县财政收入增长较慢， 用于小城镇建 设资金投入不足，金融部门又紧缩

6、银根，大额贷款难度加大，招商引 资步伐慢，社会投资积极性不高， 致使小城镇建设资金来源渠道普窄， 资金缺口极大。好多乡镇都是农业乡镇，没有乡镇企业，靠当地财政 资金积累远远不够满足小城镇建设发展需要。 资金不足严重制约着小 城镇发展步伐。如好多乡镇垃圾中转站都没有。（三）缺乏支柱产业支撑。 产业强力支撑是小城镇发展壮大的前 提。鲁山县的工业结构以煤、铁、采选业为主，煤、铁采矿业占工业 总量的 50%。近几年来煤、铁资源日益匮乏，使这一支柱受到严重冲 击，对社会贡献份额减少，吸纳就业能力减退，正在培育的雨搭、鲁 阳电厂等主导产业刚刚起步， 对小城镇建设支撑力度不够。 农业方面， 我县以粮食生产为

7、主，农业产值低。农业龙头企业少，农业产业化程 度低， 土地不能向种植大户和农业企业快速转移。 全县第三产业发展 较慢，农民进入小城镇就业是一大难题。因此，大多数农民还不能离 开土地，离开农村。有的乡镇近几年也加大了中小企业发展力度，但 由于起点低，基础薄弱，再加上新上项目发展壮大需要一定周期，远 水不止近渴，因此产业对小城镇建设支撑力较弱。（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。小城镇本应是当地政 治文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心， 经济文化方面 不尽人意。个别小城镇基础设施不到位，服务功能较弱，有的金融保 险机构在有些小城镇没有延伸点，有的小城镇没有专业商贸市场，没 有电影院、居

8、民娱乐，购物不方便。大多数乡镇没有高中，一些乡镇 师资力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。个别乡镇的卫生院有名无实，医疗条件差。这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对 广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。（五）小城镇建设管理亟待加强，目前小城镇基础设施、公益事业建筑工程缺乏统一的制度监管约束， 不执行工程申报制度，不能按 国家有关规定招投标，工程不实行质量跟踪监理，豆腐渣工程时有发 生，存在较多质量隐患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。 另外， 小城镇建设较普遍存在着重建设轻管理的现象，小城镇初具规模后， 管理滞后，极易造成脏乱差现象卷土重来和有城无市现象，使小

9、城镇失去吸引力，经是好经不能让歪嘴和尚念歪了。三、小城镇建设的对策与建议（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风 格鲜明。小城镇规划编绘工作要列入县、乡镇年度目标，严格考核， 同时要组织有关部门采取“请进来，走出去”的办法，学习和借鉴外 地小城镇建设经验，提咼小城镇建设规划水平。小城镇建设要有完善 的城镇规划、专业规划和详细规划，特别是要在建设过程中严格按规 划操作，防止规划走形式、走过场。加强规划的监督管理，以维护规 划的纲领性和权威性。领导不能只坐办公室听汇报，要多深入现场走 走看看，公安要密切配合对那些乱占公共道路、 乱搭乱建现象要严厉 打击，要长期监督，不能迎接领导检查

10、马上打扫卫生，清理街头小商 小贩，检查过后又是放松监督，顺其自然。工作要做到实处：小城镇 建设项目必须先报审核再施工，项目不符合规划要求的，要坚决改正, 使其保持与城镇的风格完整和统一， 突出当地特色。使小城镇建设有 章可循，有法可依，执法必严，违法必纠，有序进行，使小城镇建设 纳入依法管理的轨道。（二）建立机制，多兀化筹资，确保小城镇建设资金到位。一是 建立小城镇建设专项资金，用于重点基础设施建设的贷款贴息和担保，解除金融机构对小城镇建设贷款的后顾之忧； 二是要进一步完善 乡镇财政管理体制，按照“一级政府，一级财政”的原则，把财政增 长活力留给基层，充分发挥基层聚财的积极性和能动性， 使地方

11、政府 在小城镇建设中“有钱办事”；三是加大招商引资力度，多渠道广聚 资金，共同建好小城镇。（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。发展小 城镇的根本举措在于发展壮大支柱产业， 小城镇建设离开了产业支柱 就难以存在和发展。因此，在小城镇建设指导思想上，要选准产业突 破口，形成“一城一貌，一镇一品”的发展模式。另外要制订优惠政 策，积极引导农村工业企业、农业企业及非公有制企业向开发区、工 业园区集中，提高产业规模效益和聚集力。张良镇近年来围绕蔬菜、 皮带发展战略是找对了方向，但是眼光还没有放开，蔬菜发展要上规 模，发展成生产、加工、精包装、物流销售为一体的农副产品公司为 龙头企业。皮带厂

12、要从商标、包装上等下功夫做强做大。让全国人民 吃到张良菜、腰里缠上张良皮带，力求“张良”品牌效应，就像老年 人说的一样在鲁山买张良姜是论斤卖的， 在洛阳是用刀切片卖的，这 些支柱行业对该镇小城镇进一步发展壮大会起到积极的推动作用的。（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。千方百计进一 步加大水、电、路、通讯等基础设施建设力度，提高文化教育、金融、 信息服务配套功能，改革户籍管理办法，降低小城镇准入门槛，制定 农民进城的各项优惠政策，鼓励、吸引当地农民和外来人员进入小城 镇居住。一是引导本乡镇先富起来的农民进城务工经商，从事二、三 产业。凡在城镇有固定住所、固定职业、固定收入生活来源的农民，

13、 经个人申请，户籍管理部门即可按规定办理城镇常住户口， 解除小城 镇入住户的后顾之忧。二是引导工业企业向城镇工业小区聚集， 扩大 城镇人口。三是对外来人员进入城镇区从事非农产业的条件给予优 惠，手续从简。工商、税务等相关部门要积极服务，对他们要前期优 惠，对其子女入学、入伍、就医要享受城镇居民同等待遇，从而吸引 外地人口来本地发展共同繁荣小城镇经济。（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路， 小城镇建设的管理，一要加强在建中施工管理，二要加强建成后运行 管理，在建中，要严格执行工程报建制度，认真抓好两证一书的发放 管理工作，坚决杜绝无证建筑，无证施工，对进入城镇的建筑队实行 严格管理、把关，消灭豆腐渣工程，确保小城