新冠肺炎疫情下 民航企业经营风险的政策应对

1、新冠肺炎疫情下 民航企业经营风险的政策应对2020年伊始，新型冠状病毒肺炎（NCP）席卷神州大地，给人民身体健康和生命安全带来了重大威胁，也给民航经济发展造成了巨大损失。随着疫情的发展和防控措施的不断升级，民航国内与国际旅客运输量双双下降，各类民航企业效益锐减，经营成本骤增。这给民航企业经营带来诸多风险与挑战。来自中国民航网的消息显示，截至2月8日，民航春运期间累计旅客运输量比去年春运同期减少32.9%，民航旅客客座率比去年春运同期减少43.46%。国际方面，截至2月16日，全球133个国家和地区相继对来自中国的旅客采取入境管制措施。受疫情影响，各航空公司运量大幅下滑，飞机闲置率不断增加，飞行

2、设备的维修费用、折旧费用、航线成本和运量成本等直接、间接成本不可避免地大幅增长，这还不包括与民航运输相关的保障业的成本增加。同时，疫情发生后，民航航班取消比例继续走高，其合同违约风险加大。此外，民航企业还需充分遵守政府在疫情防控的有关措施，若不履行法定义务甚至怠于履行法定义务，根据我国传染病防治法、突发事件应对法等法律法规，将会受到行政乃至刑事处罚。面对疫情，国家相关部委与部分地市相继出台了具有针对性的企业扶植措施。例如，2月6日，财政部、国家发改委联合发文要求，免征航空公司应缴纳的民航发展基金。2月10日，国家税务总局发布新冠肺炎疫情防控税收优惠政策指引要求，对提供公共交通运输服务的纳税人免

3、征增值税。上海、天津、三亚等地市也积极落实各项政策，通过免征航空公司民航发展基金、补贴拓展境外航线等办法，积极扶植和支持航空公司运营。这些措施短期内能起到一定效果，但从长期考虑，扶持民航企业发展，还需要更有力、有效的政策。笔者认为，民航主管部门应尽快建立损失评估体系，完善评价机制，精准测算疫情给民航企业经营带来的中长期不利影响，积极争取外部更优惠的政策措施，帮助其渡过难关。首先，要争取财政税收金融政策，为民航企业经营输血减压。有专家指出，民航交通运输等和人民生活密切相关的消费业将受疫情冲击最大，对其进行减税降费是完全必要的。面对当前民航企业运营成本激增，经营效益锐减的现实困难，民航主管部门应积

4、极向财政、税收、金融、自然资源等相关部门申请更加优惠的政策支持。财政税收方面，应有的放矢，针对亏损较少，具有发展潜力的民航企业制定精准的补贴计划。同时，在落实相关税收减免政策的基础上，继续加大民航企业各项税收优惠政策和退税力度，进一步延长亏损企业缴税年限。金融信贷方面，应积极协调各金融机构，采取更加稳定的金融政策，对于民航企业不断贷，不压贷；同时通过减息免息，下调贷款利率，提高审批效率等措施，扶植民航企业融资融通。在土地政策方面，应向关乎国计民生的，具有中长期战略规划的民航企业倾斜。需要注意的是，相关扶植政策应体现一视同仁、公平竞争的市场原则，让符合条件的不同所有制市场主体，都有获得政策扶植“

5、红利”的权利与机会，夯实民航营商环境优化取得的积极成果。其次，深化审批监管服务改革，为民航企业发展扫障通栓。2019年5月发布的关于统筹推进民航降成本工作的实施意见，积极回应了民航企业的需求和关切，提出要继续深化“放管服”改革，持续优化政务服务水平，推动民航高质量发展。面对当前疫情，在积极落实意见的基础上，民航主管部门应重新审视市场形势和疫情发展给民航企业带来的“双重”不利影响，积极制定更加有针对性，能够有效落实的改革政策。在深化审批改革方面，要抛开部门利益，打破市场壁垒，探索建立更加有利于市场准入的负面清单；同时优化部门组织结构，培育和发展社会组织，实现部门职能从经济发展型向公共服务型的内涵

6、式转变。在强化市场监管方面，应统筹央地关系与部门关系，充分运用大数据，“互联网+”等有效手段，建立联控联动、协调一致的市场监管机制，构建审管分离的市场监管体制。在优化政府服务方面，要以服务企业为目标，完善和整合各类信息服务平台，落实线上“一站式”服务和“一窗受理、限时办结”等措施，并通过建立“容缺受理机制”给民航企业一定的“容错空间”。再次，提升法律风险防控能力，为民航企业经营“健体强身”。疫情的发生，导致大量运输合同，劳动用工合同与各类商事合同难以有效履行，加之航空运输所具有的天然国际性，让许多纠纷中还掺杂着复杂的涉外因素，这对民航企业的法律服务能力是个极大的挑战。这其中，既有疫情是否属于“不可抗力”的实体性问题，也有疫情防控期间如何安全有效主张权利的程序性问题；既有涉及不同国家法律适用的涉外性、国际性法务问题，也有涉及不同主体间的、不同法律部门的民事、行政乃至刑事法律问题。这些错综复杂的情况，对整个民航企业的法律服务水平都提出了更高要求。因此，有必要通过制度化、市场化的解决方案，帮助民航企业抵御各种法律风险。一方面，民航企业应通过建立专业的公司律师制度，帮助企业预防风险、减少损失。对于大型民航国有企业而言