建设工程监理总价控制管理办法

1、建设工程监理总价控制管理办法项目的投资控制是建设监理的一项主要任务，它贯穿于工程建设的各个阶段，贯穿于监理工作的各个环节，起到对项目投资进行系统管理控制的作用。项目监理部在施工阶段对于投资的控制，包括有经常注意工程造价风险分析、制定 防范对策、注意资金使用流量以达到资金的最佳使用效果 等。我公司在投资控制上将以主动控制为主，严格执行管理 程序，在合同范围内，协助业主实现投资目标控制。投资控制目标：认真审查承包人提交的现金流动计划，现场核实工程数量和计量，审查签发付款证书。严格审查计 日工、额外工程、设计变更、价格调整，认真仔细地做好施 工观场记录， 当承包人要求额外补偿索赔时， 做好各种证据、

2、 资料的记录、整理，为业主把好费用关，控制好工程费用， 力求工程费用不超本工程概算费用的监理投资控制目标。第一节 造价控制的原则、任务、和工作制度一、造价控制的原则（ 一 ） 原则1、总原则：总体控制、重点把握、周计量、月汇总、 完工结算、交工结账，对将的记录是清单核算成果表、中间 计量单、月计量汇总表、分项完工结算单和交工结账单；2、合同原则：费用控制必须依据合同文件规定的内容、 方法、程序进行。3、技术原则：优选合理的施工和处理方案，降低技术 成本。（二）重点1、项目造价控制重点本工程的投资为政府投资。要实现上述的造价控制目 标，又要确保工程在较短的工期内高质量、高标准的完成， 初步分析认

3、为有以下工作重点：（三）特点1、本工程投资控制特点 本工程主要工程量为河道清淤工程 . 工程设计一旦确定 投资基本确定 , 变更很小 , 本工程易发生变更量的主要有 : 承 台土方开挖及保护工程 ，拆迁、迁移障碍物；以及主要材料 价格变化的影响 , 设计变更和工程变更杂 . 本工程为长条形 布局, 战线长 ,施工单位多 , 因而,具有造价计价项目多 , 计量 范围广 , 发生频率大 , 核定周期长等特点。2、协助业主资金支付的计划管理 本工程项目的资金来源为政府投资，这就要求业主的资 金使用计划必要合理、准确。为此，我司将根据业主批准的 成本总控制计划、进度总控制计划、已签署的合同和我司以 往

4、监理工程造价控制的经验，协助业主编制本项目的资金使 用计划。3、严格控制变更、索赔等费用的增加 衡量一个项目造价控制效果和水平的高低，由变更、索 赔等因素引起的合同价的增加额与原合同额的比率是一项 很重要的控制指标（在我司以往进行管理或监理的项目，这 一指标均能控制在 5%以内）。要确保这一指标不超过 5%，甚 至更低。首先应做好预控，在合同文件编制时就应建议业主 增加相应控制变更、索赔等费用增加的条款，督促施工单位 在合同签署前就做好图纸审核、工程量核算和风险预测等工 作。在施工过程中，对施工单位提出的工程变更，监理应认 真审核其合理性、产生的原因、计价的准确性，并严格审批 程序，决不允许施

5、工单位利用工程变更转嫁造价控制的责任 和风险；对施工单位提出的索赔意向和索赔要求，监理应认 真分析其合同依据，并做好施工现场的记录和事实分析，加 强与施工单位、业主的协商、谈判力度，力争将产生索赔的 事件消灭在萌芽状态，减少索赔的损失甚至是避免索赔。项目造价控制工作内容根据本项目的特点，结合我司以往监理工作的成熟经 验，本工程造价控制工作包括但不限于以下内容：（ 1）协助业主编制项目成本总控制计划；（2）协助业主编制项目资金使用计划及月资金使用计 划；（3）可协助业主进行合同的谈判，确定合同价格、价 格调整的原则及支付安排；（4）工程变更、洽商的审核、控制；（5）暂估价材料、设备价格的审核、控

6、制；（6）费用索赔的审核、控制；7）工程量计量审核；（ 8）工程款支付的审核、管理；（9）审核竣工结算，提交竣工结算审核报告；（10）造价控制资料的归档、保管、移交；4、造价控制的依据和原则（1）造价控制的依据主要有：a. 施工合同、合同变更及补充协议；b. 设计图纸、设计说明、设计变更、施工图洽商；c. 施工招投标文件（含工程量清单及工程量清单报价）和澄清往来文件；d. 分项、分部工程施工报验表；e. 沈阳市市造价管理处发布的市场价格信息及市场价格的询价结果；f. 建设部 2008 年建设工程量清单计价规范 ；g. 建设工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107 号）；h. 国家和各部

7、、委、办及沈阳市现行的其他相关经济法 规及规定；i. 沈阳市市有关建设工程计价管理办法。9.4.2 造价控制的原则a. 坚持以合同管理为基础的原则。通过按合同预先进行 成本分解，将造价控制指标和控制责任落实到合同条款中 去，实现对造价的预控。b. 应严格执行建设工程施工合同中所约定的合同价、 单、工程量计算规则和工程款支付方法。c. 应坚持对报验资料不全、与合同文件的约定不符、未 经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量不予计量和 审核，拒绝该部分工程款的支付。做到： 计量和支付工程款要与质量控制监理工程师协调； 计量支付工程款要与合同文件相对比； 计量支付工程款要与工程量清单对比；d. 处理

8、由于工程变更和违约索赔引起的费用增减应坚 持合理、公正。合理符合法律、法规和合同条件； 公正维护建设单位利益也不损害承包单位的利益。e. 对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的 方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。若仍 有争议，可执行合同争议调解的基本程序。f. 对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所 约定的时限内。二、造价控制的任务（一）、审核承包人编制的工程项目各阶段及年、季、 月度资金使用计划，并控制其执行。（二）、依据设计图纸、招标文件、合同造价，对工程 项目造价构成因素进行风险分析，找出工程费用最易突破的 部分，从而明确控制要点。（三）、预测工程风险及可能发

9、生索赔的原因，制定防 范性对策，减少索赔的发生。（四）、督促业主按合同规定的条件，按期提交施工现 场，使其能按期开工、正常施工和连续施工，不因违约造成 索赔条件。（五）、督促业主按合同要求，按期、按质、按量地供应合同中甲方负责的材料、设备到现场，不要违约造成索赔 条件。（六）、督促业主按合同要求，及时提供设计图纸等技 术资料，不要违约造成索赔条件。（七）、从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审 查工程变更的方案，并在工程变更前与业主、承包方协商确 定工程变更的价款。（八）、建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完 成量与计划完成量进行比较分析，制定调整措施。（九）、按施工合同约定的工程量计算

10、规划和支付条款, 进行工程计算和工程款支付。（十）、收集整理有关的施工和监理资料，为处理费用 索赔提供证据。（一）、按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣 工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。（十二）、按合同约定的计算规则核实工程量，进行实 物工程量签认；按既定支付条款，审签工程款支付申请。（十三）、控制设计变更从造价、质量、进度和功能要 求审查工程变更方案，并经业主同意由设计单位出具设计变 更再由项目总监下达变更指令方可施工。其变更主要有以下 四个方面：1、建设单位决策性的改变如提出新的设计要求对原设 计进行修改，工程范围和内容发生变更等；2、设计单位的设计文件和现场情况不符，绘制

11、的图纸 有误或监理发现设计文件有不符合现行技术标准而建议建 设单位要求设计单位更正等的工程变更；3、承包单位由于施工的需要或由于材料、设备的供应 问题而提出的变更；4、监理应从严控制设计变更，千方百计减少施工单位 提出索赔的机会。（十四）、及时按合同规定进行竣工结算，并对竣工结 算价款总额与业主、承包商进行协商。如有异议，按有关规 定正确处理（ 十五 ） 、监理机构应依据合同有关条款、施工图，对工 程造价目标进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分 （如合同条款不明确，有漏洞，材料价格不确定，施工图存 在问题造成工程变更）以及最易发生费用索赔的原因和部位 （如资金不到位，甲供材料设备不到位等）

12、 ，从而制定详尽 有效防范措施。（ 十六 ） 、造价的事前控制熟悉设备图纸设计要求、标底标书，分析合同价构成因 素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控 制的要点；预工程风险及可能发生索赔的诱因，制订防范对 策，建议各方编制工程风险转移措施，如：采取工程保险及 人员意外伤害保险，减少向业主索赔的发生；协助业主按合 同规定的条件，如期提交施工现场，工程能如期开工、正常 施工、连续施工，不要应违约而造成索赔条件。（ 十七 ） 、造价的事中控制严格经济签证，凡涉及经济费用支出的停工签证，用工 签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由总 监最后核签费用进行分析比较，向建设单位提出

13、控制的合理 化建议和方法。1、分析和预测工程风险及可能诱发索赔的因素，制定 事前防范对策。2、协调设计供图计划，保证设计周期及设计质量，避 免因人为因素造成设计修改及造价增加。3、对必须变更的过程，监理部按照合同规定的计量计 价方法进行造价分析，经业主同意，由设计单位发出相应修 改设计图纸后方可实施；在审查施工组织方案时要求承包单 位同时进行造价分析比较。（ 十八 ） 、施工过程跟踪计量监控1、我公司驻派注册造价工程师和注册监理工程师同时 具备的专业人员驻地专职负责本工程的计量及造价审核，对 实施过程进行实地跟踪监控、计量、记录、审核，做到计量 及时、规范、准确。2、专业工程师依据批准的设计图

14、纸及时对已完工程进 行检查验收，并配合造价监控监理工程师做好已完工程的量 测和计量。3、对施工中出现的施工方法费用严格审核，主要从产 生原因及相关合同条款判断是否是承包商原因造成的或承 包商为方便施工而采取的措施费用，对于该部分费用不予以 考虑。4、督促承包商按约定的工作程序及时间，及时向项目 监理部提交相关计量资料，专业监理工程师接报告后核实工 程量；工程量签证应经业主、项目监理部和工程承包商共同 签字认可。5、如发生下述情况之一者，监理部不与接受：没有签 证的计划外工程；未按设计图纸施工增加的工程量；质量不 合格的工程；无施工组织设计和开工报告的工程；开工报告 未经签认，未同意开工的工程。

15、6、计量工作我们将制度严格的严密的程序和手续，一 般施工承包合同文件、招标文件、承包商的投标文件，尤其 是技术规范中对计量与支付的规定，使全体监理人员都对该 工程的造价控制计量签证的有关规定、原则熟悉、了解7、计量工程师在承包商进场前，据合同文件及业主计量支付有关管理办法编制造价控制监理实施细则以及分阶段、各单项工程造价控制流程图，并向承包商进行造价控制的工作交底。在每周的监理内部例会上由计量工程师将一周内出现的计量、签证问题指出，并在新的部位项目开工前将该分项工程计量需注意的问题及预见到可能出现的签证，提 出意见供现场监理人员参考，各项原始签证量测记录由计量 工程师统一建档以备存查。（ 十九

16、 ） 、建立设计交底及图纸会审制度，组织好图纸会 审，审查施工图的“错、漏、碰、缺” ，尽可能地减少设计 变更，并协助搞好设计优化，降低工程造价。（ 二十 ） 、严格方案报审制度，防止重复工序及费用的发 生。（ 二十一 ） 、严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度。对工程计量及造价控制实行全过程跟踪监控，及时计 量、检查、记录，并负责把过程资料进入电脑以便分析、归 纳、存档，能快速提供计量数据，实现对计量、造价的动态 控制（ 二十二 ） 、及时向业主汇报工程计量和造价情况及存在问题，征求业主意见，慎重签发工程计量和工程款支付证明书。（ 二十三 ） 、经济措施1、按照造价控制监控细则及拟定的

17、分部分项工程控制 目标，要求承包单位提供“每月资金运用与计划表” ，对承 包单位资金使用计划进行审查和监控，防止工程款挪作它 用，以保证后续工程资金。2、及时进行工程量复核，控制工程款的支付，编制资 金使用计划，并控制执行，将实际造价与计划造价作对比， 实施动态管理，出现偏差，及时采取措施纠偏，并定期向业 主提供造价控制报表。3、严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度。先核实已完工程的质量是否合格，工程是否经过监理验收，中间合格证书是否签发，然后再核实工程数量；除变更工程和新增工程外，所有计量项目均是工程量清 单中所列项目；认真复核计量月报表中的每一个数据，要做到从横一 致，前后一致，并与

18、合同计量规定一致。4、对关键性的计量项目，驻地监理到现场参与测量工 作，有必要时会同业主一起组织计量工作。5、做好工程竣工结算的审查工作，是工程造价控制的 关键之一。审核资料的完整性，主要包括：工程结算汇总量清单； 结算单价与总价； 设计变更与新增工程量清单； 索赔汇总单； 已付工程款情况； 工程质量评定表； 质量监督站认证材料等；全面核对未付工程量部分的工程数量； 对承包商的竣工结算提出准确合理的审查意见。（ 二十四 ） 、技术措施1、项目监理部建立造价控制的计算机信息系统，做到 造价信息管理的现代化。驻场监理部由专业计量工程师建立 造价控制台账，每月的计量支付报表由承包商采用电子表格 Ex

19、cel 编制，并按规定时间申报到监理部审核。2、仔细审查施工组织设计，优化施工方案，在非必要时不随意改变施工方案。凡涉及到费用增加的变更方案，计量工程师参与审核；涉及费用较大的工程变更由监理部会同 业主组织会审。3、及时对设计变更进行审查，避免造成不良后果。4、对工程造价控制中容易忽略的辅助工程部分给予重视。5、在施工之前，减少因设计变更引起的返工损失； 认真做好施工中各部门之间的协调配合，及时答复承包 商提出的各种问题，使可能索赔的情况消失在萌芽之前；认真做好施工资源配置、 运输、预制等各个环节的协调， 保障连续施工， 防止局部窝工， 避免因施工组织引起的索赔； 一同发生了索赔与反索赔情况时

20、，认真做好同期纪录，调查取证，查清原因，准确计算进度及引起的实际损失，与 业主和承包商反复磋商，书面提出处理意见。（ 二十五 ） 、工程造价控制的措施1、建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落 实控制造价的责任。委派专人进行风险分析找出工程费用最 易突破飞部分，以及容易产生费用索赔的诱因和部位，从而 明确控制重点，进行重点控制。2、材料设备供应阶段，通过质量价格比选，合理确认 设备供应厂家，通过质量价格的比较选择，合理确认材料供 应商。3、采取一切行之有效约束手段，规范建设主体有关各 方的建设行为，确保工程资金、材料、构件和设备的及时到 位（包括甲供） ，减少对方索赔的机会。4、施工阶段

21、中，要求施工单位严格执行已审核通过的 施工组织设计和施工方案，按网络计划进度施工，控制关键 工序、关键路线避免不必要的赶工费。5、监理人员对工程设计或施工方案提出合理化建议， 以节约造价。6、加强合同管理和造价控制，发现问题及时修改堵塞 漏洞，尽量减少对方提出索赔的条件和机会，减少施工单位 向业主索赔的发生，严格按规定程序和时限正确地处理索赔 事宜。7、做好设计变更的控制工作，施工过程中发生设计变更往往会增加造价。监理工程师为了把造价控制在预定的目 标值内，必须严格控制设计变更，并报业主同意后，监理工 程师才能发出设计变更指令，并与建设单位、承包单位协商 确定工程变更的价款。8、认真听取和研究

22、业主、施工单位提出的质疑，耐心 解释，如有处理不当之处应尽快纠正，以求总体的合理性。9、在核实形象进度款及处理索赔时，要有理有据，以 理服人， 及时和业主及施工单位交换意见， 力求业主、 监理、 施工单位三方在大的方面取得一致。10、对人力不可抗拒的自然灾害造成重大损失、国家统 一调价、设计发生较大修改等情况，应按施工合同规定和实 际情况进行调整。11、及时进行工程计量审签与工程款支付审核，经常检 查工程计量及工程款支付情况，对实际发生值和控制值进行 分析比较，严防出现工程款超额支付。（ 二十六 ） 、组织措施1、建立健全的监理组织，完善职责分工及有关经费签 证制度，落实好投资控制的责任。2、

23、投资总额按各子项目的不同类型切块按施工进度切块进行控制。3、落实控制人员和工作岗位、任务分工和职能分工。4、编制控制工作计划和详细的工作流程图。（ 二十七 ） 、技术措施1、积极推广新技术、新经验、新工艺及最佳的施工方 案合理化建议、节约开支、提高综合经济效益。2、严格控制工程计量及工程变更程序，对设计变更进 行必要的技术经济分析。3、寻找通过设计挖掘节约投资的潜力，积极争取为业主节约工程造价。4、审核施工组织设计和施工方案，对主要施工工艺进行技术经济分析。5、搞好与业主、设计、施工、材料供应、上级主管部 门及其它相关单位的协作关系，为做好投资控制服务。（ 二十八 ） 、经济措施1、编制资金使

24、用计划，确定、分解投资控制目标。2、进行工程实物计量，复核工程进度付款单，签发进 度付款证书。3、进行跟踪控制，定期进行实际支出与计划目标的比 较，发现偏差并分析原因，采取纠偏措施。4、对项目实施过程中的工程投资支出情况做好分析与 预测，经常或定期向业主提交项目投资控制情况及其存在的 问题的报告。（ 二十九 ） 、合同信息管理措施1、加强投资信息管理，定期进行投资对比分析，及时 找出偏差及进行调整。2、严格合同管理，做好月度或季度的投资报表，避免过早或过量的出现费用的超支，减少索赔事件的发生。3、参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响等4、做好工程记录，保存各种资料，尤其是变更类资

25、料，为正确处理可能发生的施工索赔提供依据，并参与处理索赔事宜。三、造价控制的工作制度 所谓建筑安装工程投资监理，就是在建筑安装工程投资 决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段， 把建设费用控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏 差，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得 较好的投资效益和社会效益。这种控制是动态的，在控制过 程中，监理工程师应着重做好以下几项工作：（一）对建筑安装工程费用控制目标进行分解。以便在 项目实施的过程中合理调整。（二）、对建筑安装工程进展情况进行监测， 收集实际数据， 统计实际工程费用。（三）、进行费用控制目标值与实际值的比较，以判断是 否存

26、在偏差。（四）、若有偏差，采取措施进行调整，以确保投资控制 目标的实现。（五）、重复 24 的工作，直至工程竣工结算。投资控制的内容： 根据总投资对项目进行分析、切块，根据批准实施的施工进度计划，编制年、月资金使用计划，并控制其执行；1、进行已完工作量的审核；2、审核承包商提交的各种付款申请单；3、审核承包商提出的工程新增合同项目与单价；3、对设计变更，施工方案变更进行经济分析；4、对应用先进的技术进行经济比较，在不影响工程质 量和进度前提下，寻求节约投资的途径；5、处理索赔事宜，审核索赔金额；6、参与合同修改和补充工作，审核工程变更金额，并 分析研究对投资控制的影响；7、定期向业主提供投资有

27、关报表和报告；8、拟定节约奖励，违约罚款等办法和依据；9、协调业主和承包商的关系，处理违约事件。（六）、工程变更控制1、监理工程师在施工中严格控制设计变更，严防通过 设计变更扩大建设规模，增加建设内容提高建设标准。2、对必须变更的，应先作工程量和造价的增减分析， 必须经建设单位的同意，设计单位审查签证，发出图纸和说 明后，监理工程师才可发出通知。从而调整原合同所确定的 工程造价。当造价超过部分在预算中调剂有困难时，原投资 估算是报经有关部门批准的，还必须报经原批准部门的批准 后方可更改。再发出通知。总监理工程师负责从造价、 质量、工期等方面全面的综合 审查工程变更方案。在工程变更实施前，总监理

28、工程师与业 主方及施工方协调认识，确定工程变更价款。我司将选派多 名业务熟悉、工作认真负责的造价工程师进驻施工现场，项 目总监组织监理人员熟悉设计图纸、招标文件、施工合同、 工程量清单、合同单价及总价。在施工图纸齐全、施工工艺明确的前提下， 项目监理部在 公司经营部的配合下认真编制投资监控实施细则，将投资控 制目标分解到单位工程、分项工程，明确各分部分项工程投 资控制的月度、季度投资控制分解目标及监控工作计划、方 法和岗位职责分工，建立投资控制网，进行分项动态管理。项目部组织开工前的工程投资分析会，分析工程投资容易突破部份，作为投资控制重点；对工程计划费用与实际开支 费用进行分析比较，向建设单

29、位提出控制的合理化建议和方 法。分析和预测工程风险及可能诱发索赔的因素，制定事前 防范对策。协调设计供图计划，保证设计周期及设计质量， 避免因人 为因素造成设计修改及投资增加。对必须变更的工程，监理部按照合同规定的计量计价方法 进行造价分析，经业主同意，由设计单位发出相应修改设计 图纸后方可实施；在审查施工组织方案时要求承包单位同时进行造价分析比较。施工过程跟踪计量监控我司派驻注册造价工程师驻地专职负责本工程的计量及 投资审核，对实施过程进行实地跟踪监控、计量、记录、审 核，做到计量及时、规范、准确。专业工程师依据批准的设计图纸及时对已完工程进行检 查验收，并配合造价控制监理工程师做好已完工程

30、的量测和 计量。对施工中出现的施工措施费用严格审核， 主要从产生原因 及相关合同条款判断是否是承包商原因造成的或承包商为 方便施工而采取的措施费用，对于该部分费用不予以考虑。督促承包商按约定的工作程序及时间， 及时向项目监理部 提交相关计量资料，专业监理工程师接报告后核实工程量； 工程量签证应经业主、项目监理部和工程承包商共同签字认 可。如发生下述情况之一者，监理部不与接受：1、没有签证的计划外工程；2、未按设计图纸施工增加的工程量；3、质量不合格的工程；4、无施工组织设计和开工报告的工程；5、开工报告未经签认，未同意开工的工程。计量工作我们将制定严格的严密的程序和手续，般要求同一标段由两位专

31、业监理工程师对工程质量、工程量及时审 查会签，再由计量监理工程师复核计算后，经总监办签批后 报业主审批。投资动态监控在中间计量过程中，对招标合同价款、实施变更增减量变 化幅度等统计数据进行归纳、存档并输入电脑进行分析，以 便快速提供经济数据；将实际投资与计划投资作对比分析； 如出现投资偏差，及时采取措施纠偏。定期向业主报告工程投资控制情况，并定期向业主提供动态投资适时报表，实现对投资的动态监控。投资审核监控严格按我司制度规定履行计量与支付手续；同一项目由两位专业监理工程师对工程质量、工程量及时审查会签，再由 计量监理工程师复核计算后，经总监签批后报业主审批。建立设计交底和图纸会审制度、 工程变

32、更报审制度，对任 何的工程变更，要求承包单位进行多方案的技术经济比较， 从造价、技术、质量和工期等方面审查工程变更方案的合理 性。在变更实施前督促承包商申报变更工程价款，严格控制 设计修改和工程变更引起的工程量增加及投资增加。对必须变更的工程，按照合同规定的计量计价方法进行造 价分析，经业主同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后 方可实施；在审查施工组织方案时要求承包单位同时进行造价分析比较，并对投资有具体的控制措施。妥善做好索赔管理； 整理工程投资有关监理资料， 按规定 要求存档。（七）、对工程投资的预控 （ 有计划的主动控制 ）1、要求承包单位依据合同工程图纸、概预算书、合同 的工程量，建

33、立工程量台帐。2、审核承包单位的资金使用计划 . 并与建设单位、承包 单位协商确定相应工程款支 付计划。3、做好施工前的图纸会审与设计交底，做到对工程变更 的预控。4、合同文件中规定允许调整的建筑材料、购配件、设备等价格，包括暂估价、不完全价等进行主动控制。5、依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险 分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的 因素和部位，并制定防范性对策，指令承包单位采取相应措 施。6、经常检查工程及量和工程款支付的情况，对实际发生 值与计划值进行分析、比较，提出投资控制的建议，并在监理月报中向建设单位报告。7、采取预控与事中控制相结合的办法 . 熟悉合同文

34、件有关规定，深入分析容易导致索赔的有关文件条款，并做好监理 记录，收集有关试验与检测数据，以便与建设、设计和承包 单位有争议时，拿出有说服力的证据，尽量最大努力使用索 赔减少到最低程度或不发生。8、工程量清单管理 （ 当使用工程量清单进行费用管理时 ）9、工程变更：由于工程数量清单变化，必须以建设单位 同意项目监理部签发的工程量变更通知和工程变更令为准。 工程变更引起的工程量清单变化按以下原则处理：原工程量 清单项目、价格不变、数量增加或减少，且项目清单数量增 加或减少未超出 10%，直接在原工程量清单以内变更的形式 办理；原清单项目、数量不变，单价变化的，直接纳入变更 清单；原清单项目发生变

35、化，数量和单价随之改变的，直接 纳入变更清单。工程投资事前控制： 工程建设投资事前控制的目的是进行风险预测，并采取 相应的防范对策，尽量减少承包商提出索赔的可能。熟悉设计图纸，设计要求，标底标书，分析合同构成因 素，了解工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资监 控的重点。认真细致审阅设计图纸及相关说明，在不违背规范，不 影响功能、效果的前提下，对设计提出合理的改进建议。预测工程风险及可能发生索赔的诱因、制定防范对策，减少向业主索赔的发生熟悉合同中有关监理工程师在工程计量与工程款支付方面的职责，权限条款。按合同规定的条件，提醒业主如期 履行合同相关条款，尽可能不要违约，造成给对方索赔的条 件

36、。工程材料及设备、配件凡业主、采购或招标的，如需监 理参与，我们积极配合，协助业主压价；审核合同条款，消 除可能对业主不利的条款或协助业主进行工程材料、设备、 配件的招标工作。若是承包商自购材料，应由供应商送样品，经货比三家， 按质优价廉的原则，由设计、业主、监理、施工共同选定确 认签字，由承包商采购。工程投资的事中监控：按合同规定，协助业主及时协调解决承包商提出的问题 及配合要求，在施工中主动做好设计、材料、设备、土建及 其他外部协调、配合、尽量不给承包商造成索赔的条件。在施工过程中，对已完成经报验达到合同要求的质量标 准并签证的工程按分部分项细目进行认真计量，以便检查核 对承包商提交的月度

37、结算单（含工程变更部分） 。对完成一半或已完成但未报验或报验不合格的分部分 项工程不予计量和支付。专业监理工程师除严格材料和工程质量检验签字外，还 要严格分部分项工程的计量把关，认真核对，并及时向业主 代表报告，在取得共识后，三方共同签字确认。总监在审核专业监理工程师签认的计量资料与承包商 所报的工程计量费用单核对无误后，在承包商工程进度款支 付申请报告上签章。无论业主或承包商提出的工程变更，均需经监理工程师 审查，具体审查原则：变更后的工程不能降低使用标准。变更项目在技术上必须可行、可靠。变更后的费用要合理。变更后的施工工艺不宜复杂，不能影响工期。监理对工程变更的审查，应与业主和承包商协商，

38、在不 影响工期的前提下，充分尊重业主的意见，取得认可才能予 以批准。经济性签证包括工程变更要严格把关，尤其是要增加投 资的，一定要事前与业主和承包商协商，尽量争取双方同意 后再签证。按合同规定及时审批施工的工程进度款申报的工程计 量，质量认可和进度款支付签证。并按合同要求提示业主及 时付款，不要造成违约索赔和工期后延的条件。对发生工程量变化，材料代用，要严格审核变化的量， 控制不合理费用的支出。对于部分合同价外的零星工程，要严格控制并认真核实工程量，经业主代表同意后共同签认。完善价格信息制度，及时掌握政府调价的范围和制度。经常关注并研究工程造价的动态情况，时刻掌握增费数 据，严格预控可能增加的

39、工程费用的因素发生，当情况变化 较大将可能造成费用超支时，要及时报告业主，并建议准备 增加投资，或降低标准。工程计量及工程款支付程序框图。 （见监理工作程序框 图）工程投资的事后控制： 认真审核承包商提交的工程结算书，在确认工程计量的 条件下，细致审核决算资料。公正、合理按程序地处理承包商提出的索赔。 专业监理工程师及时收集、整理有关的施工和监理原始 资料，为处理费用索赔提供证据。（八）、工程量计量控制1、工程量计量原则上月计量一次，计量周期为上月二 十四日至本月二十三日。2、承包单位于每月二十三日前，根据工程实际进度及 监理工程师签认的分项工程，填写某月完成工程量报审 表，报项目监理部审核。

40、3、监理工程师对承包单位的审报进行审核，必要时与 承包单位协商，所计量的工程量经监理工程师同意，由专业 监理工程师签认。4、对某些特定的分项、分部工程的计量方法则有项目 监理部、建设单位和承包单位协商约定。5、对一些不可预见的工程量，如地基基础处理、地下 不明障碍物处理等，监理工程师会同承包单位如实进行计量(九) 、工程款支付控制工程款预付：1、承包单位填写 工程款支付审请表 ，报项目监理部。2、项目总监理工程师审核是否符合建设工程施工或合 同的约定，并及时签发工程量预付款的工程款支付证书 。3、监理工程师应按合同的约定，及时抵扣工程付款。 支付工程款：1、监理工程师应要求承包单位应根据经计量

41、确认的当 月完成工程量，按建设工程施工合同的约定计算月工程进度 款，并填写 ( ) 月工程进度工程款报审表报项目监理部， 监理工程师审核签认后，应在监理月报中向建设单位报告。2、应要求承包单位根据当期易发生且经审核签认的 ( ) 月工程款报审表 、工程变更费用报审表和费用索赔审 批表等计算当期工程款，填写工程款支付申请表 ，报 项目监理部。3、监理工程师应根据建设施工合同及吉林省有关规定、 定额进行审核，确认应支付的工程进度款、设计变更及洽商 款、索赔款等。4、监理工程师审核后，由项目总监理工程师签发工 程款支付证书 ，报建设单位。5、竣工结算控制6、工程竣工，经建设单位组织有关各方验收合格后

42、， 承包单位应在规定时间内向项目监理部提交竣工结算资料。7、监理工程师应及时进行审核，并与承包单位、建设 单位协商和协调，提出审核意见。8、总监理工程师根据各方协商结论， 签发竣工结算 工 程款支付证书 。9、建设单位收到总监理工程师签发的结算支付证书后， 应及时按合同约定与承包单位办理竣工结算有关事项。第二节 投资控制的监理工作方法和程序一、投资控制的监理工作方法1、建立工程量台帐；2 、要求承包单位在施工进度计划批准后 10 天内，依 据建设工程施工合同内价款，分解切块，编制与进度计划相 对应的工程项目各阶段及各年、季、月资金使用计划；3、审查工程的资金使用计划，要与建设单位、承包单 位协

43、商确定，使资金使用合理；4、在技术洽商涉及到商务洽商时，除全面分忻审查技术方案，还要与建设单位、承包单位协商计价原则、方法；5 、主动控制合同在政策允许调整的材料、设备等的价 格；6、结合工程特点、合同条款、施工图纸对本工程进行 风险分忻；7 、每月检查工程计量和工程款支付情况，对实际发生 值与计划值的切块对比分析，向建设单位提出控制建议；8、严格执行计量和工程款支付程序和时限；9、通过工作联系单与建设单位，承包单位沟通信 息，提出工程投资的建议。二、投资控制的监理工作程序1 、投资控制风险分析当签订监理委托合同之后，马上组织各专业工程部人员 研究本工程投资风险。组织领导 : 在总监理工程师的

44、领导下，各专业的监理工 程师负责组织。各专业监理工程师把发现问题汇总，报总监理工程师。总监理工程师组织研讨会，形成一致意见。2、编制本工程投资控制原则、方法和措施。依据监理合同、施工合同、施工图纸编制本工程的投资 控制原则、方法和程序。对监理大纲提出的原则、方法和程序进行学习、讨论， 对于不适合本工程的条款进行修改。由专业监理工程师负责人主笔，拟定本工程的投资原 则、方法和程序。总监组织监理部人员进行讨论，形成一致意见后，作为 本工程投资控制文件之一。3、在工程实施中的投资控制工程量的计量工作时间周期 : 本工程按每月计量一次，计量周期为上月 26 日至本月 25 日。承包单位于每月 26 日

45、前，根据工程实际进度及监理工 程师签认的分项工程，上报月完成工程量。监理工程师对承包单位的申报进行核实，经协商认可由 总监理工程师签认。对某些特定的分部、分项工程的计量方法则经三方（ 建设单位、监理部、承包单位 ） 协商约定办法。其他正常计量 按本章第二款所定方法计量。对本工程中的地下基础挖运等工程量计量按监理工程 师与承包单位实测为准。4、工程款支付 工程量预付款按合同约定的办法，承包单位填报工程 款支付申请表 ，总监理工程师按合同约定签发工程预付款 的工程款支付证书 ，并按合同约定按时抵扣工程预付款。支付工程款 : 按本章第二款约定的计量方法，承包单位 进行计量，并填报 ( ) 月工程进度

46、款申报表报监 理部，以及 工程变更费用报审表 、费用索赔审批表 等当期工程款填报 工程款支付申请表报项目监理部， 监理部的各专业造价工程师及各专业监理工程师分别对工 程量、价款， 按合同和吉林省规定进行审核， 确定支付额度， 报总监理工程师审核后签发报建设单位。5、竣工结算 当工程竣工验收合格后，承包单位按约定时间向监理部 报送竣工结算资料。各专业监理工程师和造价监理工程师认真审核之后，与 建设单位、承包单位共同协商，经协调后提出审核意见。总监理工程师根据各方协商结论签发竣工结算 工程 款支付证书 。三、关于本工程施工阶段投资控制的组织措施1 、在项目管理班子中落实投资控制的人员，任务分工 和

47、职责分工。2、编制本阶段投资控制详细工作流程。四、工程施工阶段投资控制的经济措施1、进行已完成的实物工程量的计量或复核和未完工程 量的预测。2、工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、备料 款和预付款的合理抵扣等审查、签署。3 、在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分 析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶 段、计划进度分解。4 、定期向总监理工程师、 建设单位提供投资控制报表， 必要的支出分析对比。5 、编制施工阶段详细的费用支出计划，依据投资计划 的进度要求编制，并控制其执行和复核付款帐单，进行资金 筹措和分阶段到位。6 、及时办理和审核工程结算。7 、制定行之有效的、

48、 节约控制的激励机制和约束机制。五、施工阶段投资控制的技术措施1 、对设计变更严格把关，并对设计变更进行技术经济 分析和审查认可。2、进一步寻找通过设计、施工工艺材料、设备、管理 等多方面挖潜节约投资的可能，组织三查四定 ，并对查 出的问题进行整改，组织审核降低投资的技术措施。3、加强设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工、/ 、八之前。六、施工阶段投资控制的合同措施1 、参与处理索赔事宜时以合同为依据。2、参与合同的修改、补充工作，并分析研究给予投资 控制的影响。3、监督、控制、处理工程建设中的有关问题时以合同 为依据。七、施工阶段投资控制的事前、事中、事后控制措施1 、投资事前控制措施

49、投资事前控制是指对施工过程影响投资的因素进行分 析，并事先主动地采取措施，以尽可能减少、甚至避免计划 值与实际的偏离，保证投资目标的实现，主要内容包括掌握并审查施工图预算，熟悉设计上提出的工程项目概 算，做好施工阶段投资分解，编制费用使用计划，根据合同 总的投资目标、根据工程进度计划和分部分项工程的划分， 制订出项目按年、按月的投资计划和分部分项工程的费用计 划，作为其后实施和检查、分析、比较的依据；熟悉每一份施工合同条款的内容，严格把握住合同价计 算，合同价调整，付款方式等关键条款；组织施工难点的技术措施论证会，从技术、经济角度优 选最佳方案，降低投资；协助建设单位确定投资控制目标；为了控制

50、项目投资， 协助建设单位合理的确定项目投资控制目标值，包括项目的 总目标值、分目标值、各细目标值。根据目标值和合同价构 成因素，明确投资控制的重点；审查施工组织设计；监理工程师对承包单位提交的施工组织设计、施工技术 方案和施工进度计划进行审查；监理工程师应对工程投资风险进行预测，分析可能发生 索赔的诱因，制定防范性对策，减少索赔的发生；以使建设 单位如期提交工程施工现场前期条件；及时提供工程设计图 纸等技术资料；按期、按质、按量的供应由建设单位负责的 材料、设备到现场，从而保证承包单位能如期开工、连续施 工、减少向建设单位索赔的机会。协助建设单位履行合同义务，以使建设单位如期提交工 程施工现场

51、；及时提供工程设计图纸等技术资料；按期、按 质、按量的供应由建设单位负责的材料、设备到现场，从而 保证承包单位能如期开工、连续施工、减少向建设单位索赔 的机会。2、投资事中控制措施工程监理项目部应落实从施工合同投资控制角度进行 施工跟踪的管理人员，并做好如下工作；进行分项分部工程量 （ 己完成的实物工程量计量 ） 复 核；详细记录工程进度、质量、设计修改等信息和工程施工 过程与合同投资控制有关信息；测算各特殊项目的定额单价；做好计划工程量与实际己完工程量的比较，编制投资控制管理报表，并定期向建设单位报告工程投资动态情况;每月审核承包单位提交的工程月报，并由项目总监签署 审核工程量，作为建设单位

52、支付进度款的依据；严格控制经费签证，凡涉及经济费用支出的停工、 用工、 使用机械台班、材料替代、材料调价的签订，必须会同建设 单位核签后才能生效。按制定本工程的价格制度，及时掌握国家及建设当地调 价的范围和幅度；监理工作中主动搞好设计、 材料、设备及其他外部协调、 配合；定期、不定期地进行工程费用超支分析，根据已完分部 分项工程费用偏差的情况，仔细分析和研究引起费用偏差的 主要原因，提出控制工程费用突破的方案和措施，必要时以 书面形式向建设单位报告；及时发出各种指令，并答复承包单位提出的问题及配合 要求；力求使工程变更在施工前解决，严格控制施工过程中的 设计变更，对工程变更、设计修改等事项，应

53、实现进行技术 经济合理性预分析，如发现与原投资控制计划有较大差异 时，应书面向建设单位报告，并与建设单位及设计人员协商 处理；凡涉及费用支出的停、窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用、材料调价等的签证，项目总监理工程师最 后核签后方有效；做好计量工作工程计量工作由专业监理工程师负责，可采用承包单位 计量、专业监理工程师确认，专业监理工程师独立计量或专 业监理工程师与承包单位共同计量三种形式。无论何种形式 均需承包单位、专业监理工程师双方签字，若有争议由总监 理工程师最后决定；工程计量程序 在分项工程或某一道工序签发报验单后，方可对其实施 计量。由承包单位提供计量原始报表。专业监理工程师与

54、承包单位共同进行现场测定计算，为 保证计量的准确性，专业监理工程师将对所计量工程进行复 核修正，共同签字确认，若承包单位对修正不同意，可在合 同规定时间内，向专业监理工程师提交书面申述，经双方协 调后再签字确认。承包单位填写工程进度款报审表 ，项目总监签证， 若总监有疑问，可到实地复查。根据报验单 ，项目总监与承包单位共同确认计量表、 记日工、价格变更、索赔等。并由总监审核中期支付证书并 报建设单位。 "工程计量方法实地量测法此种方法采用符合规定的测量仪器，对已完工程按照承 包合同及有关规定进行实地量测并计算，当监理工程师要对 工程的任何部位进行测计量时应事先通知承包单位，承包单 位

55、必须立即派人协助监理工程师进行计量。量测工作按承包 合同及有关规定进行，量测计算后双方应签字。如果承包单 位受到监理工程师发出的计量通知后，不参加或末派人参加 实地量测结果，即为正确的计算，将作为建设单位支付的依 据。记录、图纸计量法此种方法根据工程图纸和己完工程的记录进行计量，监 理工程师应准备记录和图纸，并通知承包单位，承包单位在 通知发出后，约定的时间内应派人参加记录和图纸的确认。 若承包单位不参加或末派人参加记录和图纸的确认并在约 定时间内对记录和图纸不提出异议，则监理工程师的记录和 图纸计算的工程量将被认为准确无误，若承包单位到约定时 间内对记录和图纸提出异议，监理工程师应检查记录和

56、图 纸，并将检查结果通知承包单位。做好工程费用支付工作工程费用支付程序由承包单位提交各类支付报表和有关的结帐单，即提出 支付甲请；项目总监审查并确认支付报表和结帐单，总监可 对支付报表和结帐单中的错误和不实之处进行修改，然后向 建设单位签发支付证书；工程付款监理工作流程工程进度款的支付工程进度款根据工程完成量按月支付，监理工程师在接 到承包单位月报表及项目付款申请表后，将立即审查并核 实，在合同规定或双方确定的工作流程时间内向建设单位证 明到期应付给承包单位的具体金额；材料与付款的支付与抵回，项目总监在确认承包单位所 购永久工程材料的质量及储存方法符合规定时，按合同将所 购材料款项的某一百分比

57、计入下次工程进度款证书中。项目 总监应随时了解材料的使用情况，当材料已用于永久工程， 材料预付款将在以后的工程进度款支付证书中，按合同规定 逐月扣回。根据工程合同管理作业指导书检查、监督承包单位 执行合同情况，使其全面履约；定期向建设单位报告工程费用支出情况。3 、投资事后控制措施 公正处理建设单位和承包单位提出的索赔事项 : 审核索赔的理由和依据，及计算索赔内容的方法和依据；收集并确认与索赔内容有关的信件、图纸、计划表、报 告、照片、会议记录、实验室试验结果等资料；按本文件索赔审核制度开展工作；有项目总监核签索赔意见，并书面通知当事双方。审核施工单位提交的追加工程量，工程量结算书。 在工程项目投资审核中，应由专业监理工程师进行三算 对比，严格防止预算超概算、决算超预算的情况出现，把项 目