微课讲义：1787年宪法的主要内容——对“分权与制衡”的理解

1、 1787年宪法的主要内容 对“分权与制衡”的理解南宁沛鸿民族中学 刘方富同学们好，欢迎来到刘老师的微课堂。众所周知，美国是当今世界的超级大国，然后在短短的200多年时间里，美国为什么发展这么快，我想，其中一个重要原因是1787年宪法所创立的民主共和政体对美国的发展产生非常深远的影响。这就是美国成功的秘密之一。今天我想给大家进一步剖析这个秘密，讲讲1787年宪法的主要内容，帮助大家理解该部宪法的“分权与制衡”原则。1787年宪法重点解决了以下四个问题，多层面体现了分权制衡关系。问题一：如何处理中央与地方的关系？ 前面一个子目，我们了解到，独立之初的美国实际上是13个州的松散联盟，即邦联。国家无

2、权征税，也不掌握军队，各州的权力很大。这给美国的发展造成了严峻的形势。然而，在制宪会议上，联邦派与州权派曾出现了激烈的争辩。联邦派以麦迪逊为代表，力主强化联邦权力，他指出，“州的独立与自尊自大，是这个国家的祸根”；州权派以杰斐逊为代表，刻意维护州权，他指出，“所有的权力都集中于联邦中央会导致专制的灾难”。经过116天的协商，联邦派与州权派达成妥协，用宪法的形式明确划分联邦中央与州的权力范围。宪法规定，美国是一个联邦制国家。 1787年美利坚合众国宪法第六条规定：“本宪法及依照本宪法所制定之合众国法律均为全国的最高法律；即使与任何一州的宪法或法律相抵触，各州的法官仍应遵守。任何一州宪法或法律中的

3、任何内容与之抵触时，均不得违反本宪法。” （由此可见，州是联邦的组成部分，联邦宪法和法律具有最高法律效力，州宪法和法律必须服从联邦宪法和法律，联邦权力高于各州权力。）美国人采用的是“联邦权力由宪法列举,其余权力由各州保留的方式”。联邦政府：有关国家整体需要和利益的权力由中央政府行使（政治、经济、军事和外交大权）。各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权，以发挥地方的积极性。 各州政府：地方事务由各州行使权力（教育、公共卫生、商业组织、婚姻、地方税等）。再如，美国宪法第十条修正案规定：“宪法未授予合众国也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由人民保留。”也就是说，一切未经宪法

4、明文列举给联邦中央的权力均属各州。1、纵向：联邦权与州权的分权制衡 （中央集权与地方分权的和谐统一）总之，从美国宪法来看，联邦中央与州之间的关系是一种分权结构。联邦中央拥有国家主权意义上军事、外交等权力，各州享有管理内部事务的高度自治权，两者在宪法的框架内相互制衡，既可以防止州际恶性竞争和州的分离活动，也能够避免联邦中央权力的专制化。问题二：如何实现权力部门之间的分权与制衡？ 美国的建国者们认为，所谓“政府”是一个人类所创造的“怪兽”，必须时刻防范其失控。因而建国后制定宪法的总体精神是：“防官如防贼，防权如防火，防权力滥用如防洪水。”宪法制定者们绞尽脑汁防止腐败，视权力为水火。易中天“绝对的权

5、力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力” （法）孟德斯鸠 那么，如何防止权力滥用呢？该部宪法践行了孟德斯鸠的三权分立思想并加以完善。2、横向：三权分立、权力的制约与平衡（1）在立法权力的行使上，参、众两院可各自反对对方所提法令，这是第一道防火墙；总统可以否决国会通过的法律，这是第二道防火墙；万一国会以三分之二多数通过了总统所否决的法律，这里主要指的是恶法，那么，最高法院可以宣布法律不合宪法，这是第三道防火墙。（2）再来分析司法，最高法院大法官由总统提名，这是第一道防火墙；但是总统提名的大法官必须经参议院确认，这是第二道防火墙；大法官有9名，在表决中

6、采取少数服从多数原则，除非渎职，大法官任期终身，直至退休。所以，大法官可以毫无顾虑地根据情况宣布国会通过的法律不符合宪法，也可以宣布总统违宪，这是第三道防火墙。（3）居于行政中心的总统怎么样呢？总统必须在宪法和国会通过的联邦法律的框架内行驶权力，这是第一道防火墙；如果总统在任期内要实施某项重大行动，必须得到参众两院的授权或批准，这是第二道防火墙；万一总统的提案被不明真相的议会通过，那么，还有第三道防火墙，即最高法院可以宣布总统违宪。问题三：如何解决大州与小州的矛盾？ 在制宪议会上大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上，反映大州要求的弗吉尼亚提案主张：各州的代表人数应根据该州人口在总

7、人口中所占的比例（简称联邦比例）产生。对此，小州坚决反对，新泽西州提案主张各州代表名额相等。怎么办？ 3、大州和小州的分权制衡（相互妥协，建立两院制） （1）协调矛盾：参议员每州均两名，照顾了小州；众议员按人口比例，兼顾了大州。（2）制衡权力：任何法案须两院批准方能生效。 （3）参稳众灵：参议员任期六年，每年改选三分之一；众议员任期两年。问题四：如何对“泛滥民主”的制约？ 人民选举也有问题，最大的问题是人数太多不好操作。另外代表们（制宪会议代表）对人民是否熟悉情况是否有判断力也表示怀疑。可取的方案也就是“选举人”选举。易中天费城风云：美国宪法的诞生和我们的反思 4、对“泛滥民主”的制约总统间接选举因此，制度设计者们设计美国总统选举采取选举人制度，让那些博学多识、能够做出理性判断的社会精英进行总统选举，从而限制泛滥的民意。 综上所述，1787年宪法体现了全面的分权与制衡，促进了美国的政治文明，对世界政治文明也产生深远的影响。自 1787 年美国制定宪法至今已近 227 年，美国社会已发生了天翻地覆的变化。这部宪法也随着一系列宪法修正案的通过发生了巨大的变化。但是，这部宪法所确立的基本原则分权制衡，却一直保留下来，并为越来越多的国家所接受。如果说启蒙思想家是人类理性的科学家，那