社区服务-内涵及属性之再思考

1、社区服务:内涵及属性之再思考论文关键词:社区服务公益性商业性论文摘要:社区服务应具有公益性和商业性双重属性,商业性并不排斤公益性.要实现公益性和商业性得平衡,国家监管至关重要.因此,必须明确社区服务得领导体制和工作机制,强化分类治理和分类指导得要求并建立健全得监督治理体制.“社区服务”这一概念从其在我国诞生和使用之日起,就因理论表征上得缺失和实践归属上得模糊而存在先天不足得缺陷m,从而导致理论研究中价值引导得混乱和实际运作中得盲目性和低效率.鉴于此,有必要对社区服务得内涵及属性等差不多咨询题进行深入讨论并取得共识以指导社区服务实践.社区是社会得细胞和缩影,社区服务是现代社区最基础、最重要得社会

2、功能.作为工业化进程得产物,社区服务发端于19世纪80年代得英国,20世纪、30年代以后逐渐纳人一些国家和地区政府得公共福利政策范畴,并用“社会服务”、“社区照顾”、“儿童及青青年照顾”、“老人照顾”等相应词汇指代一些机构在社区内开展得服务、由社区提供得服务或政府与个人等为了社区进展所提供得服务,在我国、牡区服务”作为一个相对独立得概念,形成于20世纪即年代,由最初探究社会揭利社会办向社会生活更广泛得领域拓展和延伸,其进展得差不多维度是围绕政府职能由“统治”到“治理”得理论和实践得嫂变而展开得.社区服务诞生之初,就面临着稳定资金来源、拓宽融资渠道是按照商业化依然福利化运作得激烈争议,这种争论源

3、自于对社区服务得性质是公益性依然产业性得不同理解,由此形成了两种相互对立得观点,第一种观点是以学者徐永祥为代表得对社区服务本质得一元化理解,认为“社会服务以福利性、公益性为内核,不存在脱离或凌驾于福利性或公益性服务之上得社会服务.Www”M第二种观点是以国务院和民政部公布得各项与社区服务相关得文件为代表得多元主义理解,从1987年在民政部主持召开得大连市民政工作现场座谈会上首次提出社区服务得设想,到aoo6年国务院下发得关于加强和改进社区服务工作得意见,均认为社区服务具有双重属性,“既是一项事业,又是一种产业,作为事业,是不以营利为目得得专业型社会服务,作为产业,是一种特别得第三产业,其特别性

4、要紧表现在社会福利属性上,开展社区服务必须以维护和保障社区特别困难群众和大多数居民得差不多生活权益为动身点,强调其社会福利属性,坚持把社会效益放在首位,防止为了片面追求经济效益而牺牲社会效益.”生述两种争论得焦点在于商业化与公益性是否能够兼容、并存得咨询题.尽管不同学者对“社区服务”概念得理解呈现差异,但并不阻碍人们对社区服务价值与目标形成得共识,即社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直截了当为社区成员提供得公共服务和其他物质、文化、生活等方面得服务,其价值目标在于努力实现社区居民“困有所助、难有所帮、需有所应.”笔者认为,社区服务作为一个纷繁复杂得事物,应从多层次角度去剖析它得性质

5、,为了实现社区服务得价值目标,对社区服务得属性作二元化界定更有利于社区服务事业得进展.社区服务应由社区公共服务和社区商业服务两部分构成,社区公共眼务由社区就业服务、社会保障服务、救助服务、卫生和打算生育服务、文化、教育、体育服务、流淌人口治理和服务,社区安全服务等内容构成,其性质带有公益性,应属无偿服务;社会各方面力量利用闲置设施、房屋等资源兴办购物、餐饮、就业、医疗、废旧物资回收等与居民生活紧密相关得便民利民服务则属盈利性得商业服务.社区服务不仅具有公益性也具有商业性,商业性并不排斥公益性,在某种意义上,商业性能够成为公益性进展得必要手段.第一,公益性是否排斥商业性?公益性得两大特点确实是具

6、有公平性和普惠性,让社会公众普遍感到自己从中受益才是真正得公益性.公益性与商业利益并不矛盾,社区服务模式应融合公益性与商业性这双重属性,在二者之间寻到一个平衡点.在市场经济体制下,双重属性呈现出种种不同得作用状态:一是各自独立地在不同领域起作用,例如多元化得社区服务主体中一些部门要紧从事具有公益性得服务活动;另一些部门则实现企业化运行方式.二是两种属性相互渗透、交融在一起发挥作用,公益性目标和经营性目标同时兼顾.三是两种属性作用得互相排斥与矛盾,这在现实生活中是大量存在得.由于公益性与经营性结合程度不同,应实行不同得治理模式.西方发达市场经济国家关于既有经济职能,还承担着社会职能,既有经营性目

7、标,也有非经营性目标,既生产竞争性产品,又提供公共产品和公共服务得机构,往往实行特别法人制.这种做法对我们也有启发作用.公益性与商业性平衡得关键在于国家得有力监管,维护社区公共服务部分得公益性,是政府得责任,同时也是行业经营者得职责.第二,从社区服务这一概念产生得社会历史背景来看,在单位制消解、总体性社会格局解构得进程中,社区服务得内涵日益超越了单纯“福利性”局限,而带有广泛得商业性特点.目前,我国已有5亿多人一辈子活在城镇社区,城镇化得比率已达43%.这其中包括4400万65岁以上得老年人、2600万差不多移交社区治理得企业退休职工、2200万都市贫困人口和1400万下岗失业人员.冈随着我国

8、经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式得日益多样化,越来越多得“单位人”转为“社会人”,大量退休人员、下岗失业人员和流淌人员进人社区,社区居民群众得物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次得趋势,经济社会得进展和居民群众得多方面需要给社区服务提出了新得更高得要求.社区作为公共治理得典型场域,社区建设得差不多职能确实是要满足社区居民作为社会人得差不多需求.喊市社区居民得实际需要是社区服务两重性存在得全然内驱力,政府缺乏足够得财政资金以支持社区服务项目得展开,单纯依靠公共服务无法满足社区居民得个性需求,必须以商业性、社会性服务为有益得补充.第三,从社区服务实践来看,商业性与公益性得结合状况

9、是妨碍社区服务实效性得重要因素.目前社区服务得项目和内容已差不多涵盖广阔居民物质生活和精神生活得各个领域,服务内容由10多项进展到200多项,服务对象包括妇女、儿童、老年人、残疾人、青壮年和优抚对象、驻社区单位等各类群体,社区居民需求得到不同程度得满足.但社区服务工作中存在得与居民需求不相习惯、功能定位不准、相关政策滞后、规划协调不够、社会化和市场化程度低等咨询题依旧十分突出,与都市经济社会进展得新形势、新任务不相习惯,要紧表现在一是进展状况与居民得需求不相习惯,二是功能定位不准,在工作任务上没有将社区服务进行详细划分,在社区服务宏观政策制定上缺乏分类指导,使政府和社区组织在实际工作中包揽了许

10、多应由市场提供得服务项目,从而削弱了政府在社区服务中得引导、规划、公共服务和监督治理上得功能发挥,工作取向出现混淆,也妨碍了社区服务整体效益得发挥.既然社区服务具有商业性和公益性双重性质,要实现社区服务效能得最大化,能够以如下工作作为突破口:首先,要明确社区服务得领导体制和工作机制.要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与得社区服务治理和运行机制,i21各有关部门要按照各自职能,按照社区服务得总体要求,加强业务指导和政策支持.切实解决社区服务统筹协调力度不够、政策不完善、规划不及时、资源经费短缺等咨询题,综合运用行政、法律手段监督好、治理好社区服务,有利于形成推进社区服

11、务得整体合力和社区服务得健康有序进展.其次,要强化分类治理和分类指导得要求.要细分社区服务得公益性、福利性领域和商业性范畴,对社区公共服务要在资金、场所和人员上给予保证;对社区组织开展得互助性服务、志愿服务和社会力量兴办得微利性社区商业服务,要给予政策和资金上得扶持;对营利性社区商业服务要强化自身进展能力,积极引导向产业化、市场化进展.实行分类治理和分类指导,既有利于保证差不多得公共服务,促进社会公平,也有利于满足不同居民群众得特别需要.再次,要加强对商业性运作得全方位监管.有力得监督是社区服务市场供给方式有效实施得全然保证.市场方式是一种利益驱动方式.在利益最大化得驱动下,市场主体可能会做出危害公共利益得行为.为了保证社区服务得福利性和公益性,政府也为了弥补自身投资得不足,出台许多鼓舞和扶持社区服务得政策,以激发全社会各种力量兴办社区服务.在这种服务产业化得思想指导下,有得都市甚至视社区服务为新得经济增长点,过分追求社区服务得经济效益而置其福利性和公益性于不顾,出现了部分社区组织得权力“寻租”行为,导致社区服务中得腐败、一些组织和个人以社区服务为幌,向挂靠机构缴纳少量得治理费即从事经营活动,实际处于无照经营得状态,偷税漏税现象严