朝阳路等五个地下停车场及综合管廊和永明路中段等四项道路

1、朝阳路等五个地下停车场及综合管廊和永明路中段等四项道路工程建设PPP项目招 标 文 件采购编号：安财招标采购201857号（总第166号）采 购 人：安阳市住房和城乡建设局采购代理机构：安阳市政府采购中心日 期：二一八年八月目 录第一章 招标公告1第二章 投标人须知5投标人须知前附表61. 说明111.1 定义111.2 PPP项目采购须具备条件121.3 采购当事人121.4 合格的投标人121.5 项目概况131.6 采购需求131.7 费用承担131.8 保密131.9 现场考察及答疑会132. 采购文件142.1 采购文件的编制依据及组成142.2 采购文件的澄清和修改143. 投标文

2、件153.1 投标的语言与计量153.2 投标文件的组成153.3 投标价格153.4 投标人资格证明文件163.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件163.6 投标文件有效期163.7 投标保证金163.8 投标文件的编制174. 投标文件的递交174.1 投标文件的密封和标记174.2 投标文件的提交184.3 投标文件的修改与撤回185. 开标185.1 开标时间和地点185.2 开标186. 评审196.1 评审委员会196.2 评审原则196.3 评审197. 合同授予197.1 定标方式197.2 中标通知207.3 履约担保207.4 签订合同208. 重

3、新招标219. 纪律和监督219.1 纪律要求219.2 质疑、投诉处理2110. 政府采购政策2111. 需要补充的其他内容22第三章 PPP项目合同23第四章 项目采购需求24一、项目概况251.1 建设范围251.2 建设工期261.3 投资估算和资金来源261.4 产出说明27二、风险分配基本框架30三、项目运作方式32四、交易结构324.1 项目投融资结构324.2 项目公司股权334.3 项目回报机制334.4 项目获得的补助资金或低息贷款处置方案364.5 相关配套安排36第五章 评审方法37评审方法前附表381. 评审方法402. 评审程序413. 投标文件初审414. 澄清有

4、关问题415. 比较与评价426. 评审结果42第六章 投标文件格式43一、投标函44二、投标报价一览表46三、法定代表人身份证明47四、授权委托书48五、联合体协议书（如有，可自行拟定格式，但需表达完整）49六、投标保证金50七、2017年末资产负债表51八、偏离表52九、项目公司设立方案53十、资格文件54十一、投标人拟定的项目实施方案58（一）融资方案及融资能力证明58（二）建设方案及建设能力证明58（三）运营方案及运营能力证明58（四）移交方案59（五）法律方案59（六）其他，如保险、审计、安全、劳务等法律规定的实施方案59十二、声明60十三、其他材料61第一章 招标公告1.招标条件本

5、采购项目朝阳路等五个地下停车场及综合管廊和永明路中段等四项道路工程建设PPP项目（安财招标采购201857号（总第166号），已由安阳市人民政府以安阳市人民政府关于朝阳路等五个地下停车场及综合管廊和永明路中段等四项道路工程建设PPP项目PPP实施方案的批复（安政文201857号）批准实施，项目授权主体为安阳市人民政府，项目实施机构为安阳市住房和城乡建设局（以下简称采购人）。项目已具备采购条件，特邀请通过资格预审的社会资本方和未参加本项目资格预审的社会资本方参与投标。2. 项目概况及采购内容2.1 项目名称：朝阳路等五个地下停车场及综合管廊和永明路中段等四项道路工程建设PPP项目。2.2 采购方

6、式：公开招标。2.3 项目编号：安财招标采购201857号（总第166号）。2.4 项目概况：综合管廊和停车场：1、朝阳路地下综合管廊及停车场工程（文明大道-文昌大道）：北起文明大道，南至文昌大道，全长2044米；建设内容为地下综合管廊和停车场。2、岳飞街地下综合管廊及停车场工程（永明路-光明路）：西起永明路，东至光明路，全长1550米；建设内容为地下综合管廊及停车场。3、漳河大道地下综合管廊工程（东风路-中华路）：西起东风路，东至中华路，全长2200米；建设内容为地下综合管廊。4、永明路地下停车场工程（文昌大道-迎春东街）：南起文昌大道，北至迎春东街，全长1823米；建设内容为地下停车场。5

7、、明福街地下停车场工程（中华路-光明路）：西起中华路，东至光明路，全长2125.2米；建设内容为地下停车场。道路：1、朝阳路工程（文明大道-文昌大道），全长2043.99米，工程北起文明大道，南至文昌大道，红线宽度50米，拓宽段红线宽度为57米。2、岳飞街工程（永明路-光明路），全长1550米，工程西起永明路，东至光明路；永明路至朝阳路段红线宽度35米，拓宽段为42米；朝阳路至光明路宽度60米。3、漳河大道（平原路-中华路），全长967.99米，工程西起平原路，东至中华路，红线宽度50米。4、永明路中段（迎春东街-文昌大道），全长1823米，红线宽度为50米，工程北起迎春东街，南至文昌大道。2

8、.5 采购内容：社会资本方。3. 采购需求3.1 项目全生命周期：本项目合作期为 29 年7个月。3.2 投资概算：估算总投资1617289500元人民币，其中社会资本方在项目公司的持股比例为100%。3.3 建设内容：综合管廊及停车场：（1）朝阳路地下综合管廊及停车场工程（文明大道-文昌大道）主体工程，管廊配套工程及附属设施建设。工程北起文明大道，南至文昌大道，全长2044米，共建设2个舱。停车场综合舱净宽37.4米（包括电力通信舱），净高5.5米，入廊管线有给水、热力管线，设计停车位2363个；电力通信舱位于停车场综合舱断面内，净宽2.65米，净高2.8米，入廊管线有电力、通信管线。综合管

9、廊主要包含主体工程和附属工程两个部分。管廊内各管线设计及安装不在工程总投资工程范围内，仅预留位置，由各企业单位自行建设投资。（2）岳飞街地下综合管廊及停车场工程（永明路-光明路）主体工程，管廊配套工程及附属设施建设。工程西起永明路，东至光明路，全长1550米，其中：永明路-朝阳路段地下综合管廊长780米，共建2个舱，综合舱净宽3.1米，净高3.1米，入廊管线有热力、通信、给水管线；电力管线单独设舱，净宽1.6米，净高3.1米。朝阳路-光明路段地下综合管廊及地下停车场长770米，共建2个舱，综合管廊及地下停车场综合舱净宽37.4米，净高5.5米，入廊管线有给水、热力管线，设计停车位870个；电力

10、、通信管线单独设舱，净宽2.65米，净高2.8米。综合管廊主要包含主体工程和附属工程两个部分。管廊内各管线设计及安装不在工程总投资工程范围内，仅预留位置，由各企业单位自行建设投资。（3）漳河大道地下综合管廊工程（东风路-中华路）主体工程，管廊配套工程及附属设施建设。工程西起东风路，东至中华路，全长2200米，入廊管线通讯、电力、给水综合布置一个舱，位于漳河大道北侧人行道下，综合舱净宽3米，净高3.2米矩形断面。综合管廊主要包含主体工程和附属工程两个部分。本次管廊建设工程仅包括管廊主体及附属设施工程，管廊内各管线设计及安装不在工程范围内。（4）永明路地下停车场工程（文昌大道-迎春东街）南起文昌大

11、道，北至迎春东街，全长1823米，宽度36米，建设面积65628m2，增设停车位1738个。位于永明路车行道及绿化带下，覆土3米。永明路地下停车场工程内容包括：停车场主体结构，车辆出入口、行人出入口，通风口、消防水池等土建工程，包括消防、通风、供电及照明、排水、安全及交通标识、地下停车场运行管理系统（包括地下车库智能管理系统、火灾自动报警及消防联动系统、视频监控系统）及预埋支架等内容。（5）明福街地下停车场工程（中华路-光明路）西起中华路，东至光明路，全长2125.2米，总宽度36米，建设面积76507.2m2，增设停车位2400个。位于明福街车行道及绿化带下，覆土3米。明福街地下停车场工程内

12、容包括：停车场主体结构，车辆出入口、行人出入口，通风口、消防水池等土建工程，包括消防、通风、供电及照明、排水、安全及交通标识、地下停车场运行管理系统（包括地下车库智能管理系统、火灾自动报警及消防联动系统、视频监控系统）及预埋支架等内容。本次综合管廊建设工程总投资仅包括综合管廊主体及附属设施工程。管廊内各管线设计及安装仅预留位置，由各企业单位自行建设投资。道路：（1）朝阳路（文明大道-文昌大道）北起文明大道，南至文昌大道，全长2043.99米，道路规划红线宽50米、绿线宽90米，拓宽段红线宽57米、绿线宽97-113.5米。标准断面形式为：路侧绿带（20m）-人行道（4m）-非机动车道（5.5m

13、）-隔离带（4m）-机动车道（23m）-隔离带（4m）-非机动车道（5.5m）-人行道（4m）一路侧绿带（20m）；拓宽段道路断面形式为：路侧绿带（20m）-人行道（4m）-非机动车道（5.5m）-隔离带（4m）-机动车道（30m）-隔离带（4m）-非机动车道（5.5m）-人行道（4m）-路侧绿带（20-36.5m）。主要工程内容：道路、桥涵、雨水、污水、照明、瓦亭沟、绿化、消防、交通设施及企业投资相关管线工程。（2）岳飞街（永明路-光明路）西起永明路，东到光明路，全长1550米。其中：光明路-朝阳路段长770米，规划道路红线宽60米，断面形式为：人行道（4m）-非机动车道（6m）-机非绿化带

14、（3.5m）-机动车道（15m）-中央绿化带（3m）-机动车道（15m）-机非绿化带（3.5m）-非机动车道（6m）-人行道（4m）；朝阳路-永明路段长780米，道路规划红线拓宽35米，断面形式为：人行道（5m）-车行道（25m）-人行道（5m）。主要工程内容：道路、桥涵、雨水、污水、照明、绿化消防、交通设施及企业铺设的相关管线等。（3）漳河大道（平原路-中华路）西起平原路，东至中华路，全长967.99米，道路规划红线宽50米，绿线宽度115米。道路断面形式为：人行道（4m）-非机动车道（5m）-机非绿化带（3.5m）-机动车道（11.5m）-中央绿化带（2m）-机动车道（11.5m）-机非绿

15、化带（3.5m）-非机动车道（5m）-人行道（4m）主要工程内容：道路、漳涧沟（含桥涵）、雨水、污水照明、绿化及其上水、消防、交通设施及企业投资的相关管线工程等。永明路中段（迎春东街-文昌大道）北起迎春东街，南至文昌大道，全长1823米。规划红线宽50米。规划道路横断面形式：绿化带2.5米-人行道4米-非机动车道6米-绿化带5米-机动车道15米-绿化带5米-非机动车道6米-人行道4米-绿化带2.5米。主要建设内容包括：征地、拆迁、道路桥梁、雨水、污水、照明、绿化、消防和交通设施以及给水天然气、热力、信息等管线。3.4 项目地点：河南省安阳市。3.5 运作模式： 本项目采取PPP模式运作，初步拟

16、采用建设-运营-移交（BOT）的运作方式。由社会资本独资成立项目公司，实施机构住建局与项目公司签订PPP合同，项目公司全程负责本项目的投融资、建设、运营维护、期满移交，项目公司按PPP项目合同约定履行相应义务并享有收回投资、获得合理收益等权利。待经营期届满后，无偿移交给安阳市政府或其指定机构，并保证在移交时项目设备、设施等处于完好及正常运行状态。3.6 其他采购需求：无。4. 投标人资格要求通过资格预审的社会资本方和未参加资格预审的社会资本方。5. 招标文件的获取5.1 招标文件的获取时间：2018年8月20日至2018年9月7日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午8:00时至12:00时

17、，下午 15:00时至18:00时（北京时间，下同）。5.2 招标文件的获取方式：投标人应于规定时间前往安阳市公共资源交易中心领取（安阳市文峰大道东段（市民之家四楼东头A0446房间）。6. 投标截止时间、开标时间及地点6.1 投标文件递交的截止时间及开标时间为2018年9月25日10:00，地点为安阳市公共资源交易中心第五开标室。6.2 逾期送达或者未送达指定地点的投标文件，招标采购单位拒绝接收。7. 发布公告的媒介本次招标公告同时在河南省政府采购网、安阳市政府采购网、安阳市政府网、全国公共资源交易平台（河南省·安阳市）上发布。8. 联系方式采购人名称：安阳市住房和城乡建设局采购人

18、地址：安阳市文峰大道东段（市民之家11楼）采购人联系人：刘主任采购人联系电话购代理机构名称：安阳市政府采购中心采购代理机构地址：安阳市文峰大道东段（市民之家四楼A0446）采购代理机构联系人：李晓菲采购代理机构联系电话阳市政府采购中心二一八年八月二十日第二章 投标人须知5投标人须知前附表条款号条 款 名 称编 列 内 容1.3采购当事人采购人采购人名称：安阳市住房和城乡建设局采购人地址：安阳市文峰大道东段（市民之家11楼）采购人联系人：刘主任采购人联系电话购代理机构采购代理机构名称：安阳市政府采购中心采购代理机

19、构地址：安阳市文峰大道东段（市民之家四楼A0446）采购代理机构联系人：李晓菲采购代理机构联系电话4.1合格供应商（社会资本）1.通过本项目资格预审的投标人1.1 持有采购人或采购代理机构发出的招标邀请函1.2 按照招标文件要求缴纳投标保证金2.未参加本项目资格预审的投标人2.1 符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的合格供应商条件，提供下列材料：（1） 具有独立承担民事责任的能力（以法人或者其他组织的营业执照等文件证明为准）。（2） 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，需要提供2015年至2017年度经审计的财务审计报告（成立不足三年的从成立当年开始提

20、供，2017年成立的企业提供成立之日起至开标之日前月度财务报表即可），2015年至2017年财务不得为亏损。（3） 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（以企业出具的声明为准）。（4） 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供2018年1月3月份连续三个月依法纳税凭证及社保资金缴纳凭证，非盈利性机构提供非营利性机构证明材料后可不提供纳税凭证，企业成立不足三个月的提供成立之日起至开标之日前逐月依法纳税凭证及社保资金缴纳凭证即可）。（5） 参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录（以企业出具书面声明为准）。2.2 具有建设行政主管部门颁发的有效的市政公用工程施工总承包壹级及以上

21、资质，且具备有效的安全生产许可证。2.3 申请人需提交金融机构开具的不低于13亿元（含13亿）的银行授信或融资意向书或其他证明材料。2.4 申请人不得为“信用中国”网站（）中列入失信被执行人和重大税收违法案件当事人名单的供应商，不得为中国政府采购网（）政府采购严重违法失信行为记录名单中被财政部门禁止参加政府采购活动的供应商（处罚决定规定的时间和地域范围内）。2.5 本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国办发201542号要求的除外）不能作为社会资本方参与本次投标。2.6 本项目允许联合体投标，联合体投标的基本要求为：2.6.1 联合体成员均须具备第2.1、2.4、2.5款要求，联合

22、体协议中分工负责施工的联合体成员需具备第2.2款要求。2.6.2 联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一项目中参加投标。2.6.3 牵头人法定代表人或联合体成员共同授权的委托代理人负责签署本次投标相关资料。2.6.4 联合体各方必须按投标文件提供的格式签订联合体协议书，联合体协议中要明确联合体各成员组成、股权比例、职责分工（包括投融资、建设、运营、移交等）、主要权利和义务等主要条款。2.6.5 联合体牵头人必须是主投资方，牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次投标相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。联合体成员应体现融资、建设、运营优势。2.6.6 联合体

23、中不限定成员参与数量。2.7 法律、行政法规规定的其他文件。2.8 按照招标文件要求缴纳投标保证金1.4.4是否接受联合体投标接受1.4.5是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审允许。1.5项目概况综合管廊和停车场：1、朝阳路地下综合管廊及停车场工程（文明大道-文昌大道）：北起文明大道，南至文昌大道，全长2044米；建设内容为地下综合管廊和停车场。2、岳飞街地下综合管廊及停车场工程（永明路-光明路）：西起永明路，东至光明路，全长1550米；建设内容为地下综合管廊及停车场。3、漳河大道地下综合管廊工程（东风路-中华路）：西起东风路，东至中华路，全长2200米；建设内容为地下综合管廊

24、。4、永明路地下停车场工程（文昌大道-迎春东街）：南起文昌大道，北至迎春东街，全长1823米；建设内容为地下停车场。5、明福街地下停车场工程（中华路-光明路）：西起中华路，东至光明路，全长2125.2米；建设内容为地下停车场。道路：1、朝阳路工程（文明大道-文昌大道），全长2043.99米，工程北起文明大道，南至文昌大道，红线宽度50米，拓宽段红线宽度为57米。2、岳飞街工程（永明路-光明路），全长1550米，工程西起永明路，东至光明路；永明路至朝阳路段红线宽度35米，拓宽段为42米；朝阳路至光明路宽度60米。3、漳河大道（平原路-中华路），全长967.99米，工程西起平原路，东至中华路，红线

25、宽度50米。4、永明路中段（迎春东街-文昌大道），全长1823米，红线宽度为50米，工程北起迎春东街，南至文昌大道。1.6采购需求1、项目全生命周期（政府与社会资本合作期限）：29年7个月，其中建设期1年7个月，运营期28年。2、投资估算：估算总投资1617289500元人民币，其中社会资本方在项目公司的持股比例为100%。3、运作模式：本项目采取PPP模式运作，初步拟采用建设-运营-移交（BOT）的运作方式。由社会资本独资成立项目公司，实施机构住建局与项目公司签订PPP合同，项目公司全程负责本项目的投融资、建设、运营维护、期满移交，项目公司按PPP项目合同约定履行相应义务并享有收回投资、获得

26、合理收益等权利。待经营期届满后，无偿移交给安阳市政府或其指定机构，并保证在移交时项目设备、设施等处于完好及正常运行状态。4、项目资本金：总投资的20%，约为32345.79万元。1.9.1现场考察及答疑会不组织。2.1招标文件的获取2018年8月20日至2018年9月7日在安阳市公共资源交易中心A0446房间领取招标文件。2.2.1投标截止时间2018年9月25日上午10:00。2.2.2投标人提出疑义的截止时间距投标截止时间10日前以书面形式提交至采购人或采购代理机构。3.3.2投标报价1. 项目合理利润率报价应以百分数形式，必须保留两位小数点，项目合理利润率上限招标控制价为6.80%，投标

27、报价不得高于招标控制价。2. 折现率以百分数形式，必须保留两位小数点，折现率上限招标控制价为4.90%，投标报价不得高于招标控制价。3. 运营期第一年的运营维护成本，必须保留两位小数点，运营维护成本上限招标控制价为1286.66万元，投标人可根据企业具体情况在合理范围内自主报价，但不得低于企业实际成本。（此报价为运营期第一年报价，此后按照调价机制进行调整，大中修费用按照PPP项目合同约定执行，报价不需考虑）。4. 经政府审计的竣工决算建安工程费下浮率报价应以百分数形式，必须保留两位小数点。投标人不编制施工预算书，只报对该工程投标人的工程总造价综合优惠率经政府审计的竣工决算建安工程费下浮率进行报

28、价，施工合同价款=预算价×(1一综合优惠率)。投标人可根据企业具体情况在合理范围内自主报价，但不得低于企业实际成本。5.停车场最低收入，必须保留两位小数点，投标人应充分考虑停车场规模和企业运营能力情况，预估停车场最低收入，当停车场实际收入低于投标人所报停车场最低收入时，按照投标人所报停车场最低收入计算；当停车场实际收入高于测算收入（见PPP项目合同表10-1 使用者付费收入测算表中停车场收入）时，按照PPP项目合同10.4款超额收益分配机制执行。投标报价不得低于预测收入。注：以上报价均不得为0。3.5.5采购人特殊要求无3.6.1投标有效期提交投标文件的截止之日起120日历天内3.7

29、.1投标保证金1、投标保证金额：人民币捌拾万元整。2、交纳方式：以转账或电汇形式从投标人在安阳市公共资源交易中心注册的账户转入（不收取现金）以下银行账户：收款单位：安阳市国有资产交易中心银行帐号：41001504210050207240开户银行：中国建设银行股份有限公司安阳永明支行3、保证金到账截止时间：投标人应在2018年9月25日上午10:00前将保证金转入保证金交纳账户。3.8.5投标文件份数正本一份，副本六份，电子文档（U盘）一份。3.8.6装订要求投标文件正本、副本单独装订成册。每册采用左侧胶装，不得采用活页装订。4.1.2封套上写明采购人名称：投标人名称：（项目名称） 投标文件在

30、年 月 日 时 分前不得开启4.2.2提交投标文件地点安阳市公共资源交易中心四楼第五开标室5.1开标时间和地点开标时间：同投标截止时间；开标地点：同提交投标文件地点。6.1.1评审委员会的构成由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审委员会成员总数的2/3。评审专家依法抽取，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。6.3.3评审委员会推荐候选投标人排名的数量 3 名7.1.3项目合同可变的细节除项目运作模式、回报机制、合作期限、质量标准等构成项目实施方案的实质性内容以外的内容，如资金支付时间节点的确定、项

31、目公司注册资本金额、资本金到位时间、融资资金到位要求等。7.3.1投资竞争保函履约担保金额：1000万元；履约担保的形式：银行保函；缴纳时间及退还：中标社会资本方（如为联合体则任意一方即可）应在收到中标通知书后5日内向项目实施机构提交投资竞争保函；项目公司递交建设履约保函后5个工作日内退还。建设期履约保函建设履约担保金额：5000万元；履约担保的形式：银行保函；缴纳时间及退还：合同签订后一个月内向甲方提交建设履约保函；在工程建设竣工验收合格后并且乙方提交运维期履约保函之日到期，甲方应在到期日后3个工作日内退还建设履约保函。维护保函维护保函金额：3000万元；履约担保的形式：银行保函；缴纳时间：

32、乙方应在项目进入运营期开始之日起一个月内向甲方提交维护保函，维护保函担保期至提交移交保函日止。移交保函移交保函金额：3000万元；履约担保的形式：银行保函；缴纳时间及退还：由项目公司在合作期满12个月前提交，合作期满移交后24个月后10日内办理退还手续。11.1PPP咨询服务费本项目PPP咨询服务费由中标人承担，具体标准及金额如下：根据本项目PPP咨询合同，本项目PPP咨询服务费由中标社会资本承担，由中标人在领取中标通知书前一次性向PPP咨询机构全额支付。11.2解释权解释权：本招标文件最终解释权归采购人所有。11.3知识产权构成本招标文件各个组成部分的文件，未经采购人书面同意，投标人不得擅自

33、复印和用于非本招标项目所需的其他目的。采购人全部或者部分使用未中标人投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并不得擅自复印或提供给第三人。1. 说明1.1 定义1.1.1 PPP项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 1.1.2社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通

34、知国办发201542号文件规定的除外）。1.1.3项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。1.1.4全生命周期（Whole Life Cycle）是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.1.5产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。1.1.6物有所值（Value For Money）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。1.1.7公共部门比较值（Public Sector

35、 Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。1.1.8使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。1.1.9可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。1.1.10政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买

36、公共产品和服务，主要包括可用性付费（Availability Payment）、使用量付费（Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。1.1.11 PPP运作方式主要包括委托运营（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让-运营-移交（Transfer-Opera

37、te-Transfer，TOT）、改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 PPP项目采购须具备条件1.2.1物有所值评价报告及财政部门意见。1.2.2财政承受能力论证报告及财政部门意见。1.2.3项目正式实施方案及政府审核意见。1.2.4可行性研究报告、产出说明（如为新建、改建项目）。1.2.5其它相关审批文件。1.3 采购当事人1.3.1 采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目采购人见投标人须知前附表。1.3.2 投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。1.3.3 采购代理机构是受PPP项目实

38、施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目采购代理机构见投标人须知前附表。1.4 合格的投标人1.4.1合格的投标人应满足条件详见投标人须知前附表；1.4.2除投标人须知前附表要求的以外，投标人还应满足下列要求：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一项目的投标。（7）法律、行政法规规定的其他条件。1.4.3

39、投标人不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）；（2）为本项目提供咨询服务的； （3）为本项目提供采购代理服务的； （4）被责令停业的； （5）被暂停或取消投标资格的； （6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.4.4联合体投标人投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第1.4.1项和第1.4.2项的要求外，还应遵守以下规定：（1）以联合体参加投标的，应提交联合体协议

40、并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任；（2）联合体中有同类资质的投标人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的投标人确定资质等级；（3）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他投标人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动；（4）联合体牵头人可以为任一成员满足即可，牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次投标的相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。联合体成员原则上不得超过投标人须知前附表规定的家数，应体

41、现融资、建设、运营优势；（5）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。1.4.5 是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审见投标人须知前附表。1.5 项目概况 1.5.1项目名称：见投标人须知前附表。1.5.2采购方式：公开招标。1.5.3 项目概况：见第四章“项目采购需求”。1.6 采购需求 见投标人须知前附表及第四章“项目采购需求”。1.7 费用承担投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。1.8 保密参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。 1.9 现场考察及答疑会1.9.1

42、采购人可以组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会。但不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察和答疑会。组织时间见投标人须知前附表。1.9.2 投标人参加现场考察和答疑会所发生的费用自理。投标人自行负责在现场考察中所发生的人员伤亡和财产损失。2. 采购文件2.1 采购文件的编制依据及组成2.1.1采购文件的编制依据（1）中华人民共和国政府采购法；（2）中华人民共和国政府采购法实施条例；（3）中华人民共和国招标投标法；（4）中华人民共和国招标投标法实施条例；（5）基础设施和公用事业特许经营管理办法；（6）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见(国办发201542号文)

43、；（7）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）；（8）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）；（9）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）；（10）财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）；（11）关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综201496号）；（12）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库（2015）135号）；（13）外商投资产业指导目录(2015年修改)。采购文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为准。

44、2.1.2 本采购文件包括： 第一章 招标公告 第二章 投标人须知 第三章 PPP项目合同 第四章 项目采购需求 第五章 评审办法 第六章 投标文件格式 所有对采购文件所作的澄清、修改，均为构成采购文件的组成部分。2.2 采购文件的澄清和修改2.2.1 采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标人须知前附表规定的投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取采购文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。澄清或修改内容将在河南省政府采购网、安阳市政府采

45、购网、安阳市公共资源交易中心网等财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公布。投标截止时间前，投标人有义务上网查看，澄清或修改公告一经上网发布，即视为书面通知。招标文件的澄清或修改内容作为招标文件的组成部分，具有约束作用。2.2.2如潜在投标人对采购文件内容有疑义，需在投标人须知资料表中规定的时间前以书面形式向采购人或采购代理机构提出，采购人或采购代理机构收到将进行书面答复。如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第2.2.1条执行。2.2.3潜在投标人收到书面答疑后，应向采购人或采购代理机构回函确认。3. 投标文件3.1 投标的语言与计量3.1.1 投标人提交的投标文件以及投标人与采购人和

46、采购代理机构就有关招投标活动的所有来往函电均以中文文字书写。投标人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释投标文件时以翻译文本为准。3.1.2 除在采购文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。3.2 投标文件的组成3.2.1投标人应按照第六章投标文件格式完整地填写投标文件，并对其提交的投标文件的真实性、合法性承担法律责任。3.2.2投标人应将任何不同于采购文件的招标内容、要求和商务条款列于“偏离表”中，同时在“偏离表”中注明其他条款无偏离；若所有条款均无偏离也应在“偏离表”中注明所有条款均无偏离。未在“偏离表”中列明

47、的偏离不予认可，在后期合同谈判过程中以采购文件为准。3.3 投标价格3.3.1 投标人应按第六章“投标文件格式”的要求填写。3.3.2 投标价格可以是项目类指标（如项目投资额、保底收费量等），也可以是特许经营类指标（如特许经营期限、特许经营权利金、政府方股权分红收益线等）。投标价格应包含采购文件中列明的项目全生命周期内的所有投资、建设、运营及移交费用，除非有特别声明，未列明的将视为包含在投标价格中。报价方式及控制价（或其他控制条件）应在投标人须知前附表中明确。3.3.3 本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价。3.4 投标人资格证明文件3.4.1 资格预审合格的投标人在投标前、签订PPP

48、项目合同前资格发生变化的，应当通知采购人并提供书面证明文件。3.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件3.5.1符合国家强制性标准及政府采购政策的证明材料。3.5.2投标人应提交证明文件，证明其拟提供的产品和服务的合格性符合采购文件规定。该证明文件作为投标文件的一部分。3.5.3产品和服务合格性的证明文件应包括产品的制作工艺（建造实施）方案，拟投入的组织管理人员、技术力量以及管理者和技术人员的经验。3.5.4证明产品和服务符合采购文件要求的文件可以是产品的制造工艺，建筑物的施工组织设计，管理方的组织机构及人员的经验，技术团队人员的履历和相关证件。3.5.5采购人根据项目特

49、色有其他特殊要求的，投标人应按投标人须知前附表的要求提供证明材料。3.6 投标文件有效期3.6.1投标文件应自投标人须知前附表中规定的提交投标文件的截止之日起，并在投标人须知前附表中所述期限内保持有效。投标文件有效期不足的投标文件将被视为非实质性响应，可以予以否决。3.6.2在投标人须知前附表规定的投标文件有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。3.6.3出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，采购人以书面形式通知所有投标人延长投标文件有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其响应失效，但投标人有权收回其投标保证金

50、。 3.7 投标保证金3.7.1投标人应按投标人须知前附表规定的金额、形式递交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.7.2投标人为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳投标保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。并应符合投标人须知前附表的规定。3.7.3投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标无效。3.7.3采购人在中标通知书发出之日起5个工作日内，向未成交投标人退还投标保证金。采购人与中标人签订采购合同后5个工作日内，向中标人退还投标保证金。3.7.4下列任一情况发生时，投标保证金将不

51、予退还（不予退还的投标保证金将按照相关规定上缴财政）： （1）投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；（2）投标人在投标文件中提供虚假材料的；（3）除不可抗力或采购文件认可的情形以外，中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签股东协议、PPP项目合同或未按招标文件规定提交建设期履约保函；（4）投标人与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；（5）中标人在投标有效期内未领取中标通知书；（6）未按要求提交PPP咨询服务费；（7）法律、行政规章规定的其他情形。3.8 投标文件的编制3.8.1投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。3.8.

52、2投标文件应当对采购文件的实质性内容作出响应。3.8.3投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人或经其正式授权的委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，须将以书面形式出具的“授权委托书”附在投标文件内。3.8.4投标文件必须用不可拆解的胶装装订，因投标文件内容缺页或遗失对投标人造成的影响投标人自行承担。任何行间插字、涂改和增删，改动之处应加盖单位章或由法定代表人或委托代理人签字确认。3.8.5投标文件份数见投标人须知前附表。投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录。3.8.6具体装订要求见投标人须知前附表规定。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副

53、本和正本不一致时，以正本为准。副本可以是正本的复印件。4. 投标文件的递交4.1 投标文件的密封和标记4.1.1投标文件的正本与副本应分别进行包装，电子版与投标文件正本一起密封，加贴封条，并在封口处加盖申请人单位公章及法人章（如为联合体，加盖牵头人单位公章及法人章即可）。4.1.2投标文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。4.1.3未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求密封和加写标记的投标文件，采购人不予受理。4.2 投标文件的提交4.2.1投标人应在规定的投标截止时间前提交投标文件。4.2.2投标人提交投标文件的地点：见投标人须知前附表

54、。4.2.3投标人所提交的投标文件不予退还。4.2.4逾期提交的或者未提交至指定地点的投标文件，采购人不予受理。4.3 投标文件的修改与撤回4.3.1在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知采购人。4.3.2投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本章第3.8项的要求签字或盖章。4.3.3修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3条、第4条规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。5. 开标5.1 开标时间和地点采购人在投标人须知前附表规定的开标时间和地点公开开启投标文件，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参

55、加。参加开启的委托代理人应签名报到以证明其出席。如不出席，视为同意此次开标结果。5.2 开标主持人按下列程序进行开标：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人等有关人员姓名；（4）检查投标文件的密封情况；（5）当众开标，公布投标人名称、开标一览表的内容、采购人认为合适的其他内容，并记录在案；（6）投标人代表、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（7）开标结束。6. 评审6.1 评审委员会6.1.1评审由采购人依法组建的评审委员会负责。评审委员会成员人数以及专家的确定方式见投标人须知前附表。6.1.2评审委员会由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审委员会成员总数的2/3。评审专家依法抽取，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。6.2 评审原则评审委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审文件和采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。6.3 评审6.3.1投标人须知前附表规定允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审的，评审委员会需按照资格预审文件要求对投标人进行资格后审。6.3.2评审委员会按照第