完善预警检测机制提升通信应急能力

1、    完善预警检测机制 提升通信应急能力         通信畅通是保证抗灾信息传达到位、抗灾取得成功的前提。面对自然灾害，通信行业需要建立有效的、更完备的预防或预警检测机制，一方面把自然灾害的损失降到最低，另一方面是当自然灾害发生时能够快速响应，保障通信畅通，支援救灾。近几年，我国自然灾害频发，飓风、暴雨、洪水、泥石流、雪灾、地震等时有发生，通信设施遭到严重破坏，不仅给通信行业造成了巨大损失，而且也给通信行业应对自然灾害的通信保障提出了新的要求。据不完全统计，年初的雪灾造

2、成移动通信21210个基站因停电而中断通信，固定通信倒杆36180根，通信杆路损毁2932.55公里，直接经济损失达7908万元；近日发生的汶川大地震共造成四川、甘肃、陕西省内3800多个电信局所受灾，累计受灾移动基站接近3万个(含小灵通基站)，损毁线路2.4万公里，倒杆、断杆11万余根，直接经济损失初步统计不低于30亿元。面对自然灾害，通信预警检测机制具有至关重要的作用，不但能把自然灾害的损失降到最低，更为关键的是，能有效保障通信畅通，支援救灾。三种通信技术手段各有利弊从用户的接入方式来划分，目前主要有三种通信技术手段：有线、无线以及卫星。有线方式是指用户通过电话线或网线接入通信系统，其最大

3、的优势在于，通信不受环境影响，带宽和通信质量都有保障；而其最大的问题在于，如果用户通信大面积受损，维护工作量便会十分繁重，短时间内只能快速恢复重要通信，却难以让所有受损用户都恢复通信。无线方式是指用户通过无线网络接入通信系统，其最大的优势在于，可以及时、快捷地通信，发生故障时不需要对用户接入线路逐个进行修复，但一旦基站及相关设备、线路发生故障，将造成基站覆盖区域的所有用户通信中断。因此，当自然灾害发生时，核心设备、基站、传输线路等都有可能受到损坏，但是一旦基站与上层网络的通信修复成功，便可以恢复覆盖区域的用户通信。卫星方式是指用户通过卫星电话接入通信系统，其最大的优势在于，通信基本不受地面自然

4、灾害的影响，不仅可以面向用户提供通信，而且可以作为有线、无线通信系统的中继传输。自然灾害发生后，地面设备安装相对比较容易，但最大的问题在于成本高、价格贵。从这次汶川大地震可以看出，初期在所有其他通信方式都失效时，卫星通信对通信保障起到了至关重要的作用。因此，卫星通信是在自然灾害发生时最有效的通信方式。通信电源和光缆受损影响大通信网络是一个很复杂的系统，全程全网的协调、一致和畅通是其最大的特点。复杂的通信系统由很多环节组成，而每个环节又包括很多部分，任何一个局部的损坏和障碍都会对整个通信系统造成影响。由于自然灾害的轻重程度以及范围对通信网络中各环节的影响程度不同，因此修复的难度和时间也有很大区别

5、。自然灾害对通信系统的影响，通常可以归纳为以下几个方面：通信电源、通信线路、基站、通信局房以及通信设备。通信电源是通信系统的动力源，所有设备只有在供电的情况下才能丁作，即便通信设备没有受到损坏，通信电源受损也将影响整个通信系统的运转。通信电源一般有三种供电方式：市电、蓄电池和油机。通常，通信系统都配有市电和蓄电池供电，也有个别地方采用太阳能和风能，但多数是和市电互为备用。由于成本的原因，只有重要的通信局所才配备一些专用油机，按照一定的网络覆盖范围配置若干移动油机，以供某个区域出现供电问题时应急之用。通信线路主要是由光电缆组成，用来完成通信信息的传送。不同通信设备之间多数都通过通信光电缆进行连接

6、，如果通信光电缆受损，将会造成上面所传送的通信信息的中断：随着我国通信业的飞速发展，大容量的光缆早已经被广泛应用于全国省级、省内及本地接入等各个层面，作为主要的传输手段承担着绝大多数通信信息的传送，微波通信仅作为辅助手段使用。目前，光缆的敷设方式主要有管道、直埋和架空等，而且由于通信光缆的距离都比较长，任何一处受损都会影响通信质量。基站是移动通信系统的重要组成部分，直接面向用户提供无线接入服务。基站受损，其覆盖区域的通信都将受到影响。通信局房往往放置着各种类型的通信设备，包括语音设备、数据设备、传输设备、电源等，一旦通信局房受损，很多方面都将受到影响，严重情况下甚至会造成整个通信系统瘫痪。从近

7、几年发生的自然灾害来看，通信系统面临的最大挑战就是通信电源和通信光缆的受损，其次是基站和通信局房：不管是年初的雪灾，还是最近的汶川地震，受损最大的都是通信电源和通信光缆，基站本身受损则相对较轻。通信局房，主要是接入局房(特别是租用的、非自建的)，也受损较多，而核心的局房基本上都能经受住考验；多项措施保障通信畅通局部大流量导致话务拥塞当因局部流量攀升而导致话务拥塞时，应首先考虑启用备用资源或其他迂回路由进行疏导，如果还不能解决问题，应以保障重要通信为核心，切断某些接入点、基站或限制某些用户的通信需求。网络受损引发通信中断当公众通信网因受大面积自然灾害影响而多处受损，造成通信中断时，首先应通过网络

8、监控和应急管理机制收集故障信息，定位故障，确定受损程度。通信故障可分为以下几类：电源、通信光缆、基站、通信局房，或者以上某几个方面同时出现问题，应根据不同的通信故障采取相应的解决方法。通信电源受损：如果有备用的电源或电池，应立即启用；如果没用备用，则通过油机(自备或从其他方面调用)发电来保障通信：通信光缆受损：如果有备用或通过迂回可以解决，则启用备用或通过电路光缆迂回予以解决；否则，考虑是否可以通过无线方式(租用、借用等)加以解决，特殊情况下考虑采用卫星链路予以解决。基站受损：通过增加附近其他基站的发射功率，或通过临时的移动基站予以覆盖，以保障通信。通信局房受损：通信局房受损会影响到很多方面，

9、如电源、设备、引入线等，如果不是完全损毁，则只恢复受损部分；如果完全损毁，则考虑通信业务量通过其他局房进行业务疏导。进一步提升通信响应能力建立预警监测机制首先，要重视原始资料的收集。准确、完整的网络资料是测量、定位通信故障的基本依据。因此，必须重视网络资料的收集、整理、核对丁作，建立起真实、可信、完整的通信网络资料。其次，建立应急联动管理机制。为了准确迅速地收集、处理、分析、传递灾害信息，更有效地实施灾害预防、灾害应急以及灾后重建，各基础运营企业要强化忧患意识，建立有效的从总部到各级分公司的应急管理机制，明确责任，完善信息沟通渠道，制定完备的应急预案，定期组织演练，提升应对突发事件和自然灾害的

10、能力。此外，各基础运营企业之间还要加强合作，建立应急联动管理机制，优势互补，提高通信业整体应对自然灾害的能力。最后，通过网络预警检测机制，以确保当通信网受到破坏时，能准确、及时地定位受损区域，并确定受损程度。应从两个方面加强预警检测机制的建立：一方面，加强网管系统建设，特别是通过网络流量、电气信号特征等方面的监控、分析，及时发出预警信息，定位网络故障，判断故障程度，收集相关信息，为开展防灾、救灾奠定基础；另一方面，完善网络定期检查机制，划分区域，明确责任，专人负责，及时发现问题、纠正问题，当负责区域通信受到损坏时，应及时汇报受损情况，以便于资源的调度和修复。自然灾害发生后，应把网管监控和人工机

11、制结合起来，以确定受损区域和受损程度，并据此展开通信恢复。资源信息库实现资源共享建支国家层面的通信资源信息库，特别是光缆资源，以利于不同运营企业网络之间实现资源共享，统筹协调，共同应对灾害，保障通信畅通：强化通信系统恢复能力培养自然灾害的发生是不以人的意志为转移的，通信系统受其影响在所难免，重要的是强化通信系统恢复能力的培养，在自然灾害发生后，能够快速恢复系统的通信能力。首先，要加强安全教育，制定不同情况下的应急预案，做好应急演练；其次，应加强相关通信技术的研究，提升通信快速恢复重建的能力，如临时快速搭建基站、保障供电等；最后，应加强在大面积通信设施受损、服务完全中断的情况下，如何实现资源灵活

12、调度、快速恢复通信这一课题的研究。制定通信网络安全规划进行通信设施建设时，要严格执行各项建设标准(防震、防火等)，制定通信网络的安全规划。各项通信基础设施的建设要严格执行国家规定的各项防震、防火、防水等标准，以降低自然灾害的影响程度：由于成本的原因，不可能对通信网中各级组成部分都实行安全保护，建议对网络进行分级(根据行政区划、重要性或其他)保障。重点地区、易受自然灾害影响的地区，在进行通信网络规划、建设时，要考虑提供多个级别的保护，如对物理层面、传输层面、路由层面等的保护，以提升通信设施整体应对自然灾害的能力。完善应急通信设备配备近年来，我国自然灾害频发，通信临时应急设备对于保障通信畅通起到了关键的作用，要继续完善应急通信设备的配备，如卫星通信设备、应急通信车、移动基站、移动油机等，以提升应对自然灾害的快速响应能力。加强通信保障应急队伍建设通信保障应急队伍由监管机构的相关人员、电信运营企业的网