完善高速公路运营管理体制的途径探讨

1、完善高速公路运营管理体制的途径探讨    我国高速公路运营管理体制出现许多硕士毕业论文代写不容忽视的现实问题，体制不顺、政策法规滞后及行业指导不及时是出现诸多问题的重要原因。因此，必须尽快统一思想，加强经营管理，采取相应对策，完善我国高速公路运营管理体制。一、统一认识，尽快制定高速公路管理相关政策法规    我国高速公路管理体制中出现诸多问题，与政府决策部门包括交通主管部门对公路基本属性认识和理解不足是密不可分的。因此，必须要加强对高速公路基础性、公益性和系统性的认识，在行业内外尽快形成一致意见，即：对经营型的高速公路公司要

2、落实行业管理和监督的职权；对还贷型的高速公路管理机构要实行统一管理，加强领导，确保高速公路依法管理。从而，逐步建立起一个集中、统一、高效和具有中国特色的高速公路管理体制。管理高速公路有其自身特定的规律，特别需要制定专门的法规来进行有针对性的管理。目前，我国尚无统一的高速公路管理法规，很多地区在依法管理、依法治理上，只能套用某些相关的法律、法规及政策，但由于适用性较差，往往给运营管理工作造成很多困难与麻烦。为此，不少省、市相继制定了各自的高速公路运营管理条例或办法。这些条例或办法虽然起到了一定的作 用，但因受很多条件的制约及地域行政分割的限制，未能充分体现高速公路运营管理的特征。尽快制

3、定全国统一的高速公路管理法规刻不容缓，高速公路的立法已成为高速公路建设与管理健康发展的内在要求和必然趋势。鉴于目前我国各省对高速公路运营管理的做法各不相同，机构形式繁多，权利范围大小不一，已出现不少矛盾、问题和较为混乱的局面，行政执法中又常缺乏具体的法律依据，造成执法困难，不利于大众的识记与监督，也不利于高速公路有效的运营管理。因此，应通过专门立法，全面解决现行高速公路运营管理中存在的突出问题，有些行政执法困难问题可作出详细规定。如，通行费征收过程中各种违章行为的应对处理，收费站的奖惩机制及所属高速公路各路段公司收益分配的依据、途径等，均应制定统一技术标准和规章制度，使高速公路运营管理有章可循

4、。一是要搞标准化建设，二是要有与现行管理体制相匹配的实施政策。近些年来，我国高速公路管理已积累了一些较为成熟的经验，特别在养护、收费及路政管理方面已具备了进行统一管理的可能。因此，要适时制定高速公路养护技术规范、车辆收费标准及违规车辆处罚标准，同时建立和完善养护系统、路政系统、通信系统、监控系统和收费系统，并制定各系统操作规程，逐步实现管理的现代化、科学化、规范化和系统化。二、树立路网整体观念，优化高速公路管理主线    收费站过多过密、收费标准过高一直是社会各界关注的焦点。因此，一方面要从改革高速公路的管理体制和运营机制入手，改变目前分段经营、各自为政的散乱局面

5、，树立路网的整体观念，消除主线站重复设置的体制性原因。另一方面要积极采用技术手段，通过推广联网收费技术，减少主线站数量，提高服务水平。2003 年 10 月 20 日，京沈高速联网收费工程已正式开通，河北省京秦线、唐津线已联网，实现了“一卡通”管理。对收费标准过高问题，组织了有关单位对收费公路价格形成机制进行研究，出台了车型划分标准和公路收费标准及计量方法。对全国公路收费标准进行了重新核定，使收费标准逐步趋于合理。同时，提高了高速公路管理水平，通过路段公司兼并、组合，优化人员、设备等资源配置，降低了运营成本。高速公路的建设资金投入巨大，运营管理成本比较高，是一种商品化公路，筹集的建设资金和运营

6、费用要通过收取车辆通行费来偿还本息，这决定了高速公路运营管理是以实现经营利润最大 化为目标。因此，必须树立一种经营理念，一方面对客户（车主）要提供诚信优质服务，另一方面要营销自己，营销高速公路，以优良的品质和灵活经营策略来吸引客户的消费（使用）。可以通过增加服务项目和特色，延伸服务并提升管理形象。对于“延伸服务”，可在高速公路出入口及服务区设置物流及气象信息、配货咨询电子数据情报板等设施，在中心城市及工业基础较好的城市出入口附近构建大型物流中心园区，配载货场及仓储等设施。对于“公路养护”，可由交通主管部门，建立一支养护工程作业队伍，向社会公开发包，由社会来承担，这可以极大地减少工程养

7、护机械的购置和保养产生的费用，积累有效建设资金。对于“绿化工作”，没必要拘泥于某种高昂的植被，在培植上耗费资金，只要有助于固基，可选择生命力旺盛、易培活的当地野草，选择长势好、效果佳和可人工培植的草本植物，既能节省劳力又可节约资金。另外，在匝道和其他闲置土地开发上，可开辟苗圃、鱼塘和进行珍稀动植物养殖，也可对外承包种植经济作物及稀有树种。就高速公路管理而言，不养机械不养人，不仅不用投入大批管养资金，而且还能取得绿化效果，可谓一举两得。对于“确保畅通”，每年进行除雪保畅工作要消耗大量的融雪剂和工业用盐，并需要大批的养护工人和专业人员紧急参与处理。可以大胆设想，高速公路既然是一个完全封闭式系统，可

8、借鉴农村蔬菜大棚的原理，在建设后期，用特种聚乙烯或轻型金属材料，做成半圆或拱形状的支撑物，顶层可透光，适当距离打圆孔，把高速公路路身包裹得相对严实，雨雪遮挡在外，大雾难以弥漫，就永久不会由于自然气候原因而致封道堵塞的问题。这样，每年可节省大批资金。对于“三产开发”，高速公路沿线的基础设施大有可为。如，地下光缆干线的开发利用，可与沿线周边的广播电视系统的“村村通”工程结合进行，高速公路延伸到哪里，农村的有线电视就“枝伸叶茂”到哪里，既解决了当地县镇铺设光缆缺少大批资金的问题，又为高速公路管理部门筹措了一笔资产出租转让金，提高了资源利用率，实现了资源共享、互利双赢。同时，高速沿线的匝道、立交桥、收

9、费站顶棚及城市出入口，可设置灯塔和路牌广告，不仅装点了设施，扮靓了路面，也为司机减轻了由于长时间的单调机械振动带来的疲劳，触活了神经，带来身心舒适和轻松，减少了交通事故。另外，高速的通行卡和票据背面也可成为广告媒介，成为新的经济增长源和利润亮点。以上这些可由广告公司买断经营，也可由高速公路经营管理部门直接管辖。三、理顺高速公路路政执法主体，规范执法程序    把经营企业责、权、利结合起来的做法，目前国内主要有三种合法模式。第一种，交通主管部门主管高速公路的行政管理工作，依法由相应的高速公路管理机构设立执法队在高速公路上行使路政管理职权，高速公路经营企业在法律法规规

10、定范围内进行经营活动。第二种，高速公路路政管理机构在经营性高速公路上派出机构、人员进入企业，依据法律法规，在高速公路公司的统一协调和领导下进行路政管理，即执法委派模式。第三种，由省级交通主管部门依据国家有关法律、法规规定，授予高速公路公司特许经营路政管理权，使其对所经营的高速公路行使行政管理权。即行政授权模式。通过这三种模式实现高速公路路政执法主体合法化，各省可尽快做好路政的委派或授权工作，使路政执法主体符合规定。同时，路政处罚和处理程序必须符合法律法规规定。具体操作要做到：路政法律文书符合法定形式、路政行为符合法定方式、路政处理符合法定程序和路政行为的实施必须符合法定手续。这里，必须树立依法

11、行政观念，自觉将路政管理活动纳入法制轨道。四、因地制宜，制定符合高速公路建设实际的发展规划   高速公路建设是一个宏大的系统工程，动辄需要上亿元的建设资金，在建设立项时，切忌一哄而上，超过需求和购买力的投资无疑给国家带来沉重的债务包袱，这就需要根据当地实际生产力水平和国民经济发展的各项指标状况，合理地规划自己的建设项目和规模，成正比例地、稳重求升地进行运作。只有这样，才能对当地的经济发展构成强劲的拉动力。在实践中，有不少这样的例子：匆忙上项目，不经过合理的测算和调查；在建的高速公路出现与地方国道并行的状况，致使行驶车辆少、配套服务跟不上和收费额持续下滑，等等。为此，详细地编

12、制长远发展战略规划，建立与发展规划相应的规章制度，可以避免因交通建设行政主管领导人事更迭等原因而导致的项目的立与废，形成可持续良性循环运转，由此，还可以避免或遏制由于搞形象工程、面子工程或政绩、献礼工程而出现的立项建设。国运兴，交通兴；经济繁荣，交通硕士毕业论文代写发达。正是由于综合国力的不断提升，才迎来了高速公路产业飞速发展的今天。短短10 几年，高速公路这个新兴行业在我国已取得举世瞩目的成就。目前，全国高速公路建设热火朝天, 如火如荼，建立一个顺畅、高效运作的高速公路运营管理体制和管理法规已是迫在眉睫的大事。高速公路运营管理的立法意义重大、深远，国家强调依法治国，高速公路运营管理也必须有法可依。从上层建筑一定要适应经济基础的规律看，有必要在全国范围内制定