基层畜牧兽医站的管理体制亟待改革

1、基层畜牧兽医站的管理体制亟待改革    县、乡两级畜牧兽医站(所)的管理体制应如何改革才能使其业务职能适应社会主义市场经济发展的客观要求，并能保障动物防疫、畜牧兽医技术推广等有关法律法规碍以全面甄彻实施，保持畜牧兽医执法和技术推广队伍的稳定使广大农民群众能够继续得到足够的技术服务呢?我们根据农业技术推广洼和动物防疫法的规定和党中央、国务院有关行政事、世位改革的文件精神，对县、乡两级畜牧兽医站(所)的管理体制提出几点改革意见，仅供参考县、多两级畜牧兽医站所】机构设置的意见针埘县、乡两级畜牧兽医站I所I的现状和存在的问题，我们认为应当结台行政体制改革、畜牧业

2、生产在社会主义市场经祷中的发展方向，本着“执法与服务分离强化各自职能，将服务推向市场的原则进行以下几方面的改革工作：强化县彀吉较善医坫的执珐职能，建立统一的吉牧善医行政执珐机构现在县级畜牧兽医站的职责范围一是历史沿袭下来的畜牧兽医技术服务和推广，一、疫病防治二是随着社会主义政治体制、经济体制执法体制改革所增加的动物防疫和动物防疫监督等方面的行政执法随着社会主义市场经济的进一步发展，县级畜牧兽医站的技术H拄务和推r职能已经不适应市场经济的瘦化而被逐渐弱化其行政执法的职能却日益n出来：因此，应顺应形势发展的需要强化县级畜牧兽医站的行政执法职能，将其建成一个统一的畜牧兽医行政执法机构具体做法如下：l

3、、将前几年由县级畜牧兽医站分离出去的县级兽医卫生监督检验所与畜牧兽医站台并成立一叶、统·的动物防疫行政执法机构依据动物防疫法，将机构名称统一命名为“Xx县(市、区)动物防疫监督站”，全而行使法律赋予的动物防疫和动物防疫监督等执法职能。2、将原委托乡镇畜牧兽医站实施的部分执法职能收归县站(简称，下同)统 行使：每个县可在其辖区内根据畜牧业生产布局晴况每23个乡镇划分为一个管区，建立分站或办事处，代表县站负责辖区内的动物防疫执法工作3、根据各县畜牧业生产的具体睛况，按照农业部、人事部的有戈文件规定重新核定市l区j站及分站的人员编制，具体数额可掌握在县站l520分站58。4、县站嗵从现有的

4、县站、所等单位在编人员和已取得柑应资格证的凡员中经考试、考棱择优录用一5、所有分站主要负责由市区站委派具体工作员从乡镇畜牧兽医站具有相应资格证的丘i中经考试考核择优录用，实行聘任制=聘期可定为35年，聘任期满经考枝可连聘连f。6、对经过重新枝定编制后的县动物防疫监督站及丹站所需的事业经费实行垒额预算管理，由县级财政承担，其行歧事业性收费除按国家规定向上级业务部fJ缴纳il司剂费外，全额上缴同级财歧部门，实行收支两条线管理。7、改革后，县级动物防疫监督站的职责范围是：)根据有关法律法规、规章的规定，在辖区内组织宴施当地政册制定的动物防疫规划、计划动物强制免疫和计划免疫：(2J按照法律法规、规章的

5、规定进行动物疫病监测、动物橙疫检验(含产地检疫和屠宰检验f3J动物饲养场、动物产品加工企业动物卫生条件的审查验收；l4动物诊疗从业资格证、许可证的审核发放；c5J辖区内动物饲养登记管理、动物免疫计划内疫苗及免疫证的管理和发放。8、原来县级畜牧兽医站所事的技术服务和推r工作交由所在地的乡镇畜牧兽医站负责韩喜连闰立良刘守媛喾褥褥攀翥雾_在糖定现有多填吉牧善医坫的基础上强化其技术服每和技术推广职能l、目前部分乡镇畜牧兽医站因乡镇行政区划的调整而面帖着被调整或撤消的境地，必须依据中华人民其和国农业技术推广法的规定，依法保护被撒并的乡镇畜牧兽医站的权益，不得拍卖、出租、侵占、平调这些乡镇站的资产，防止国

6、有资产的流失。对于被撤并的乡镇畜牧兽医站可采取降格、改属、不撒站”的办法，保留其原有、员和服务设施就近并相邻乡镇畜牧兽医站，作为相关畜牧兽医站的派出机构，就地组建艉务机构，稳定乡镇畜牧兽医站的机构设置来保证当地畜牧兽医技术服务工作的需要。2、将乡镇畜牧兽医站原来承担的动物防疫行政执法业务剥离，将其业务范围定为以动物疾病诊疗     、家畜阉割、家畜改良、技术推广、技术咨询暇务等工作为主，辅以受畜牧兽医行政执法机构的委托实施动物计划免疫注射、动物强制免疫注射和动物产地捡疫的报检等项工作。3、在条件成熟的地方可打破乡镇界限组建区域性畜牧兽医联站并将

7、其逐步推向市场畜牧兽医联站的组建形式可采取般份制、合作制、股份台作制、会员制等多种不同的形式。乡镇畜牧兽医站原有的财产可作价殷(作为国有股J或作价由原有的职工买断后股(作为个人股。联站内实行统一的财务管理、技术培训、药品采购、人员管理等制度，其原来使用的财产和办公地点归联站所有，由联站根据当地的具体情况设立分站、门诊部或服务部，为当地的农民群众提供方便快捷的暇务。主持人史张彰联系电话641943863、县级畜牧兽医行政主管部门依据法律法规的规定对联站实行从业许可管理。联站要坼助服务区域的乡镇政府制定畜牧业生产政策、规划、计划并组织实施：4、在县辖区范围内打破区域界限，实行有序的人才流动，对联站

8、的工作人员实行双向选择有任期的聘用制度、由畜牧业市场需求决定联站工作人员的数量和技术种类并向社会公开招聘一5、联站负责人由全体联站成员商选举产生；尼聘用的联站工作、员一律实行合同制由联站与之签讶劳动台同，告同中要详细规定职方的权利义务。台同必须经劳动主管部门见证后方可生效，并接规定缴纳社会保险金等各项费用。6、联站的工作人员可参照事业单位的工资标准，亍破大锅饭，实行一、多职、多劳多得的工资制度。改革后可以预见的效果可以改变目前动物防疫行政执法机构分散、执法不力的现状和显示畜牧兽医行政执法的整体优势。首先，各市区可以垒局统一，指挥顺畅，从县级畜牧主管部门到基层的畜牧兽医行政执法人员都能调统一地落

9、实某项工作任务；其次，可以形成台力，显示作用=由于改革后能够达到上F贯通、协调一致，可以集中力量实施某项重大行动，以加强统一的执法工作；再次，改革后可做到消除地方保护和乱收费乱罚款现象，能更好地树立起勤政廉洁的良好社会形象。有教地防止行政性收费的流失。改革后可以有效地杜绝现在收费方式所不能杜绝的随意收费、人情收费、截留收费的现象，保证应收的费用及时足额的收墩库。可以减少事业编制数量，节约事业经费。经涮算，按照上述方案改革后，特别是乡镇站推向市场后，剩余两级行政执法单位所需人员编制数可比原来减少5o上。强化乡镇站的服务功能建立联站并将其推向市场叫发挥出更大优势：第，保证了基层服务机构的捕埘稳定：乡镇畜牧兽医站改革后加太r县级畜牧主管部门的行业管理权限和联站的自律性，使其管理体制的性质趋于相对稳定，可以有效避免体制变化的随意性，截留乡镇站资金、平调资产、随意安插、员、随意抽调、员从事非业务丁作等现象将从根本得到解决：第二，可以有效地檗集、力物力、财力和台理使用人才避免浪费，加快科技进步。第三可以进一步促进形象建设和职能作用的发挥。联站的丰H对独立性