社会保险基金审计的试探

1、社会保险基金审计的试探社会保险基金要紧包括：养老保险基金、失业（再就业）保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。这些基金是国家基础民生工程，表现了国家社会保障的惠民政策。这些政策的核心主题是取之于民、用之于民。那么这些基金的筹集、治理、利用就应该充分表现那个主题，社会保险基金审计固然也要围绕那个主题来开展，这是该项审计的中心目标和判定标准。一、社会保险基金的筹集1. 坚持以支定收、收支平稳（略有节余）。A、这是社会保险基金筹集的原始概念：当前需要多少社会保险基金支出就向参保人去筹集多少。B、这是社会保险的社会公益性所决定的。社会保险基金节余不能过量，表现政府社会保险机构非营利性。C

2、、政府的强制性。政府为了社会公众利益，制定社会保险政策具有必然的强制性。D、充分考虑社会保险基金的风险性。该基金节余的增加速度。增加速度过快时，参保人的负担加重；增加速度过慢时，社会保险基金抗风险能力差。该基金节余的风险系数RR=累计某一保险基金节余/月平均该保险基金支出。当社会经济繁荣时，社会财富积存愈来愈多，该基金节余也会越高，但R最高等于6（体会估量）；当社会经济萧条时，该基金节余就会降低，但R最低等于2（体会估量）。即2WRW6。理由是:社会经济是持续、波动进展的，该基金节余也应与社会经济进展同步。现代社会抵御经济波动能力增强、经济波动阻碍周期愈来愈短。社会经济萧条时，该基金拖欠严峻，

3、但大部份是能够筹集到的。该基金节余太高是双刃剑：节余太高时，该基金抵御支付风险能力增强；但会增加参保人的负担，抑制社会保险事业进展。国家财政补助原那么，社会保险是社会公益事业，当R低于2时，国家财政及时补助。2. 筹集基数与比例的确信。A、筹集基数。以本地社会平均工资为标准，结合各地经济进展水平与基金支出负担状况上下浮动几个百分点。当经济进展较好时，适当上浮；当经济进展较差时，适当下浮。B、筹集比例（费率）确信的原那么：随着社会经济进展其应该是慢慢降低的。理由是：第一，社会经济进展制造了更多的社会财富，意味着个人收入水平提高，该基金单位基数增加，那么该基金收入与节余增多。第二，现有社会保险基金

4、节余存量足。如失业保险基金，按此刻该基金支出水平，其节余可支付几年。第三，社会保险覆盖面不断扩大。随着社会公众对社会保险熟悉提高，参加保险的单位和人数逐年增加，基金规模逐年扩大。第四，该基金增加速度远大于该基金支出增加速度。第五，降低费率是减轻参保人交费负担，是让更多的人参加社会保险的有效方法。3. 坚持国家财政补助原那么。随着社会经济不断进展，社会财富慢慢积存，国家财政应该更多地补助社会公益事业，充分表现取之于民用之于民的社会主义财政分派原那么。让改革开放的功效更多地惠民，减轻参保人的交费负担，慢慢扩大财政补助占该基金节余的份额。国家财政应安排预算，做到应拨尽拨。4.社会保险机构应尽力做到应

5、收尽收。A扩大社会保险覆盖面。要让更多的单位、个人参加社会保险，让更多的人享受国家社会保障，就要社会保险机构的工作者加倍尽力工作，提供优质效劳，充分展现社会保险优于商业保险对公民大体保障的作用。B、大力催缴参保单位拖欠的社会保险基金。催促这些拖欠单位履行社会义务。C、宣传与惩罚并重。对那些歹意逃避社会保险的单位，社会保障机构应加大惩罚力度，保障劳动者参加社会保险的合法权益。试探：社会保险机构实现了以支定收、收支平稳（略有节余）的目标，社会保险基金节余迅速增加，规模慢慢扩大，抵御风险能力进一步增强，但筹集比例（费率）相对较高，实际参保人数较少。许多劳动者的社会保险权利受到侵害。究其缘故：第一，社

6、会保险机构本位主义意识强。在参保人数较少的情形下，为了实现以支定收、收支平稳（略有节余）的目标就必然提高费率，使该基金能够正常运转；该基金节余迅速增加，规模慢慢扩大，那么社会保险机构的风险就小。可是参保单位和个人负担就会加重，参保人数就会较少，抑制了社会保险事业进展。第二，政府没有成立健全社会保险覆盖面慢慢扩大的目标治理体制机制。政府必需成立健全社会保险目标治理体制机制，催促社会保险机构通过扩大覆盖面，增加参保人数，提高工作质量来扩大基金增加迅速，充分表现社会保险的公益性（惠民性）、广普性。第三，劳动者参保意识弱、支付能力小、自我爱惜能力差，始终处于被动地位。因此政府要降低社会保险基金积存水平

7、（费率），减轻参保单位和个人的负担，扩大社会保险覆盖面。二、社会保险基金的治理1. 成立一整套社会保险基金的筹集、治理、利用、考核制度。制度源于法律，是一切实际工作的准绳。制度建设弄得好，从全然上反映了那个单位的治理水平和治理方式。主若是明确各个环节的责权利关系，从而保证各项工作有序、高效的进行。2. 牢固树立风险意识，管好老百姓的养命钱。A、社会保险基金收入全额上缴财政专户，实行国家财政专户治理，确保社会保险基金不被挪用。B、投资风险治理。社会保险基金只能购买国家财政担保的金融产品，提高投资风险意识。社保基金发生风险的事件不足为奇。C、社会保险基金支出应尽可能采纳银行（国库）直接支付形式，减

8、少社会保险基金支出的中间环节，避免截留问题产生。3. 充分享受国家对社保基金的优惠政策。A、利率的优惠。社会保险机构依照国家政策规定主动要求金融机构执行国家优惠利率。B、优先支付的政策。第一，破产、改制企业拖欠的社会保险基金有关部门要优先支付。第二，银行优先划拨社会保险基金收入。4. 社会保险机构要改良工作。A、应克服衙门作风，树立效劳意识。8、 在国家政策范围内，尽可能让参保人充分享受社会保险待遇，并慢慢取得提高。C、应付社会保险协办机构实行招投标制度、考核制度。对那些违规操作的协办机构予以辞退，避免社会保险协办机构。如：医院多用自费药、滥用药，侵犯患者的合法权益，增加患者的负担。D、踊跃开

9、展社会保险基金科研活动，探讨降低社会保险基金积存水平的途径，减轻参保人的负担。5. 坚持对社会保险机构、社会保险基金维持高度的监管态势，让国家的惠民政策切实落到实处。一项政策出台与运行，离不开有效监督。经济越发达，监管就越要增强，不然问题就会越多，古今中外盖不例外。社会保险基金挪用、损失现象不足为奇就证明这一点。试探：社会保险机构应提高效劳意识，进一步树立风险意识，强化对社会保险机构、社会保险基金的监管，改良和完善社会保险机构的治理制度。三、社会保险基金的利用坚持执行国家社会保险基金利用政策与切实落实参保人社会保险待遇相统一的原那么。A、依照国家社会保险基金利用政策支付社会保险基金，避免因人情而提高待遇。B、参保人社会保险待遇应切实取得落实，避免克扣社会保险待遇。如此一来使社会保险机构、享受社会保险待遇人员都能够较好地执行国家社会保险基金的利用政策。试探：社会保险机构应慢慢提高社会保险待遇。据审计，平均医疗保险待遇支出占