有关农村村民自治现状的调查报告

1、有关农村村民自治现状的调查报告课题名称：有关农村基层民主参与、民主管理、民主决策现状的调查报告所属学科：社会学、政治学指导教师：石墩国姓名:戴洪涛班级:09级政治学与行政学2班学号:090109020040日期:2010年8月15日民主参与、 民主管理和民主决策都是基层民主自治的关键环节和重要内容， 健全可行的 民主参与、 民主决策、 民主管理程序对我国基层民主自治的健康、 持续发展和基层民主政治 建设都有重要意义。 本文从农民对民主参与、 民主管理、 民主决策的认识、 参与本地区民主 政治的行为方式以及对民主及民主参与相关知识的掌握程度等方面， 对河北省唐山市新军屯 镇黄辛庄村农民民主参与意

2、识的现状进行了分析， 在深入分析的基础上， 总结农民自治中存 在的问题，并提出一些培育和提升农民民主参与意识的对策建议。一、问卷数据汇总（问卷内容详见“调查计划” ）1、本次调查共发放问卷 150 份，回收 127 份，回收率为 84.67%，此次问卷调查属于有 效调查；2、在对村民民主决策的方面的调查中， 有 70% 的被调查者表示有参与民主决策的意愿， 有 20%左右的村民表示出对参与政治决策的淡漠，有 10% 的村民认为参与和不参与没有什 么太大的影响；3、在民主管理方面，大多数被调查者认为自己的民主管理的权利没有能够得到发挥的 机会，反映出村民自治的渠道存在很大的缺陷和不足， 而且，

3、很多村民对于这种现状也都是 表现出默默地忍受，而没有向上级有关部门反映情况；4、在村委换届选举的问题上，村民反映在选举过程中存在着不同程度的贿选情况，面 对这样的问题，大多数村民大都从自己的利益出发， “谁给的好处多就选谁”成为普遍的共 识；5、在村务公开方面，有 55%的被调查者表示比较关注村务的公开，并且对村内的事务 比较了解，而其余的约 45%的被调查者表示出对村务公开的不重视和不关心；6、在被调查者中，男性村民占 63%，女性村民占 37%，在调查结果中，女性村民对村 民自治的关注程度远远低于男性村民， 表现出对政治的更大的漠视和不关心， 甚至放弃了一 些自己的合法的权利；7、在对村委

4、书记、会计和计生主任的走访调查中，不难发现村民的民主意识单薄的主 要原因在于宣传和普及的力度不够， 相关工作人员没有能够做到尽职尽责， 不能为村民民主 的发挥提供有效的渠道和保障。二、河北省唐山市丰润区新军屯镇黄辛庄村农民民主参与意识的现状首先， 农民的公民意识淡薄， 存在很大的漏洞和缺陷。 农民在对待政治时总表现出参政 情绪不高涨， 参与程度不够， 这尤其表现在村委的换届选举上， 农民们大都抱着选谁都一样 的思想被动参与本地区的选举。 在农民生活中， 政治生活几乎已经被排除在外， 大多数农民 对政治的关注至多表现为 “听听”，而在日常生活中绝不会思考和讨论。 在问卷调查过程中， 虽然很多农民

5、希望自己能够参与到民主管理和民主决策上来， 但对于民主参与、 民主管理和 民主决策的途径和方法的了解却是少之又少， 形成了民主参与、 民主管理和民主决策的主要 障碍，严重的阻碍了农民自治的发展。其次，农民的“公民基本权利”意识淡薄。公民的基本权利意识是社会民主意识的重 要表现之一。 受历史文化传统影响， 我国公民特别是农民的义务观念浓厚， 而权利意识淡薄。 农民权利意识淡薄使得其在基本权利受到侵犯时， 无法得到有效的帮助， 同时这也反映出农 民民主参与意识的淡薄。 另外， 农民民主参与意识不高， 还可以从农民对待选举权的态度得 到证实：宪法赋予每一位公民拥有选举权，当然农民也毫不例外的享有这项

6、基本政治权利， 我国的选举制度是国家民主政治制度的重要体现。 在农村， 在对待选举权这一问题上， 许多 农民是选择放弃的。即使不放弃这项权利，在行使的过程中往往也都是带着随意的心态的， 许多农民认为选举与自己没有关系， 多自己一票或少自己的一票不会影响整个选举， 根本没 有意识到参加选举是我国现阶段实行民主和发扬民主的重要途径。再次，农民民主参与意识缺失。这主要表现在一下四个方面：1、缺乏法治观念。 “权大于法”的观念仍然禁锢着中国农民的思想和行为，农民还比 较习惯于行政越权安排，特别是一些基层政府的行政人员中仍认为村委会是乡镇政府的 “腿”，使自己的行政下属，而广大村民也是习惯接受“上级”领

7、导，即使侵犯了自己的政 治权利，也很少会感到有什么不对，即使感觉到了也能够容忍。2、缺乏自主、自立。在农村，村民委员会是自我管理、自我服务的基层群众性自治组 织，它要求实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。只有农民逐步树立起自主、自 立意识及主人翁意识，村民自治才能够落到实处。3、缺乏合作意识。在实际的村民自治中，很少有村民个人能够与其他同胞联合起来影 响或改变政府或村委会的想法或决定， 不知道这样的合作方式是增加自己的影响力的有效办 法。4、缺乏权力责任意识和独立人格，在农村中大部分农民缺乏强烈权利责任意识和独立 人格，不能正确利用国家赋予自己的选举权利， 不善于也不敢于用法律抗拒来自

8、政府或宗族 的种种不合理要求，认为自己“人微言轻” ，只好默默忍受种种不公。农民缺乏独立人格， 进而缺乏充分的民主权利意识， 使得奠基于政治参与基础之上的村民自治的发展失去了内源 性动力。最后，在民主决策和民主管理方面也存在很大的缺陷和不足：民主渠道不畅通，村务 公开透明程度不高； 行政运行机制不完善， 很多决策权限没有界定清楚， 越权现象十分普遍； 决策制度不完善，细化不够充分；决策权则不明确，出现很多权力过分集中的现象；决策监 督机制不健全，拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍现象”屡见不鲜。三、黄辛庄村村民民主自治出现上述状况的原因分析： 第一，传统因素的影响。邓小平曾经指出： “

9、就中国留给我们事的，封建专制传统比较 多，民主法治传统很少。 ”受封建思想的影响我们一直强调要先忠而后孝，封建家长制在中 国比较广泛的存在着， 因此， 长期以来就形成了中国人很少参与民主生活的习惯，许多人不敢或不愿过多的参与政治生活，在心里始终有一种畏惧感。第二，影响农民民主参与现状的还有很多现实的因素：1、农民的民主参与、民主决策和民主管理在很大程度上缺乏制度的规范。这在选举问 题上表现得尤为突出。农民在参加选举时，表现出很大的盲从性、 私立性和狭隘性。盲从性 表现在农民在行使民主参与权时， 并不是人人都意识到自己手中选举权利的重要性， 加之对 候选人又缺乏真实的了解和冷静的评判， 在行使村

10、民选举中的参与权时， 大多时候表现出一 种从众心理， 容易受周边人的影响， 带有很大的盲从性； 私立性表现在农民在行使村民选举 中的民主参与权利时容易受到利益的诱惑，包括候选人的选前承诺以及金钱和物质的馈赠， 这也反映出在农村， 很大程度上存在贿选的现象； 狭隘性表现在相当一部分农民在参与村民 选举时， 对候选人的认定不是从他的人品或能力上去考虑， 而过多的是考虑血缘、 家族和宗 族房头的势力。2、农民的民主参与意识低与农民的法律知识水平低有关。农民的法律知识水平的高低 与农民的民主参与意识的提高成正比， 一般来讲， 法律知识水平越高， 相应的民主参与意识 就越高。 农民的法律知识水平是民主参

11、与意识提高的前提条件， 也是民主参与意识构成的一 个基本因素。四、黄辛庄村村民民主参与、民主决策、民主管理意识提高的对策性建议： 首先，加强农村普法教育，尤其是普宪教育，提高农民的法律知识水平与公民权利意 识。在农村切实普及宪法知识， 提高农民的权利意识、宪法意识， 创造出学习宪法的良好氛 围，是提高农民民主参与意识的有效途径之一。 基层人大、 政府以及司法机关可以联合成立 专门的“农村普宪工作队” ，通过多种途径宣传宪法，提升农民的民主参与意识；乡镇政府 要与农民之间建立长期的稳定的紧密关系， 为农民提供行使民主权利、 发扬民主精神的便利 渠道， 确保农民的民主及民主参与意识不断的得以提升；

12、 村委会更要解放思想， 主动为本地 农民提供学习宪法和发扬民主的场所以及其他条件。其次，要建立服务于民主决策的高层次参谋团队，健全决策信息支持系统，改进统计 制度和方法。 建立健全公众参与、 专家咨询和政府决定相结合的决策机制， 实现决策的科学 化和民主化，健全行政决策规则，依法、科学、合理界定决策权，建立分级自主决策的决策 体制， 要实施社会公示和听证， 广泛听取群众意见，完善民主决策程序，防止决策的盲目性 和随意性。 完善民主决策制度， 是发展社会主义民主的重要内容， 是全面建设小康社会的必 然要求， 是实践三个代表重要思想， 维护广大人民群众根本利益的具体体现。 民主决策是我 国基层民主

13、自治的关键环节和重要内容， 健全可行的民主决策程序对我国基层民主自治的健 康持续发展和基层民主政治建设都具有重要意义。最后，民主管理要求以“以人为本”为管理思想，唤醒人的主体意识，弘扬人的主体 精神， 发挥人的主体能力。进行民主管理，就必须进一步加强村务公开，完善村务公开的形 式、时间和基本程序，设立村务公开监督小组，使村务在阳光下运行， 从而为民主管理提供 便利的条件。总之，农民民主参与、民主管理和民主决策意识的提高是一个系统工程，不可能一蹴 而就，是一个漫长过程。五、本次实际调查所应用的相关理论：人权、民主参与、民主决策、民主管理。 （详见 “调查计划” ）六、调查心得 通过本次社会实践调查，我感触很深。首先，我深刻的认识到我国的基层民主法制建 设还崔在很大的不足和缺陷， 我们的基层民主自治的发展任重而道远。 我们应该从基层做起， 从点点滴滴的小事做起， 特别是基层的相关领导和部门， 应切实加强村民自治教育和普法教 育，完善民主自治的渠道和保障措施，以身作则，做农民的好公仆。在农民自身方面，应加 强学习和掌握实现自己合法公民权利的法律法规， 增强权利意识， 维护自己的合法权利， 积 极的参与到民主管理和民主决策中来， 积极参加政治生活。 其次， 我觉得农民的身上确实有 着一种朴实的性格特点， 他们大多受着传统风俗习惯的影响， 小农意识浓厚， 这也在侧面反