莆田市十二五环境保护与生态建设

1、莆田市“十二五”环境保护与生态建设专项规划 二O一一年七月目 录一、规划背景1（一）自然环境和社会经济概况1（二）莆田市“十二五”国民经济规划2二、“十一五”环保规划实施情况回顾4（一）“十一五”环保工作成就6（二）“十一五”期间存在的主要问题8（三）面临的机遇和挑战9三、规划总则12（一）指导思想12（二）基本原则12（三）规划目标13（四）规划年限13（五）规划范围13（六）规划指标14四、规划主要任务16（一）调整城市功能布局、推进产业升级16（二）水环境保护规划19（三）大气环境污染控制规划21（四）城市声环境保护规划22（五）固体废物处理处置规划23（六）加强重要区域生态建设与保护2

2、4（七）近岸海域环境保护规划25（八）主要污染物总量控制规划26（九）开展生态市创建，建设生态宜居城市27（十）加强农村环境保护，有效控制农村面源污染28（十一）建立安全的核与辐射监管体系29（十二）以保障环境安全为核心，提高环境风险监管和应急处置能力29（十三）加强环境保护能力建设、提升城市环境管理水平32五、规划实施保障措施35六、规划重点项目库38一、 规划背景（一）自然环境和社会经济概况莆田市地处福建沿海中部，同台湾省隔海相望；北接福州市，西连泉州市。市境位于北纬2455-2546、东经11841-120，东西长122.4Km、南北宽80.5Km，陆域面积4200 Km。东南临海，有着

3、丰富的海岸线资源和山海自然景观以及博古典雅的人文景观。地质背景处于闽东南火山喷发带中段，主要由中生代火山岩和侵入岩组成，土壤属中亚热带和亚热带土壤类型。整个地势背山面海，西北部山峦叠嶂，中部丘陵起伏，东南部平原广阔与逶迤的木兰溪、延寿溪、萩芦溪构成了江南水乡。区域气候属南亚热带海洋性季风气候，常年主导风向为北风、东北风。莆田市是1983年9月建立的省辖市，2002年经国务院批准，辖区重新划定为城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区和仙游县，有38个建制镇、8个乡集镇、8个街道办事处。全市2010年末全市人口约319.6万人。2010年，全市实现地区生产总值816.98亿元，比2005年的359.91亿

4、元翻一番以上，增长15.2%，增幅居全省第一位。“十一五”时期，地区生产总值年均增长15.2%，位居全省第二位，完成“十一五”规划提出的年均增长15%以上、总量超过800亿元的目标；人均地区生产总值2.9万元，突破4000美元，于2009年提前一年实现“十一五”规划提出的人均地区生产总值达到3400美元的目标。财政总收入78.29亿元，比2005年的29.46亿元翻一番以上，年均增长21.6%，完成“十一五”规划提出的“达到70亿元，力争80亿元”的目标；五年累计固定资产投资额超过1500亿元，于2009年提前一年实现“十一五”规划提出的千亿目标，是“十一五”以前23年投资总和的2.2倍。经济

5、发展进入加速提升的快车道，主要经济指标年均增幅均居全省前列，经济结构不断优化，工业化进程明显加快。（二）莆田市“十二五”国民经济规划 “十二五”莆田市经济社会发展的总体目标是：跨越发展、宜居港城。经济实现跨越发展。地区生产总值年均增长16%以上，到2015年确保1800亿元、力争达到2000亿元，比2010年翻一番以上；人均地区生产总值6.6万元以上，力争达到全省平均水平；财政总收入年均增长18%以上，到2015年确保180亿元、力争达到200亿元，比2010年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长25%，五年累计5000亿元；社会消费品零售总额年均增长18%；外贸进出口年均增长10%；五年累

6、计实际利用外资40亿美元（可比口径）。结构调整不断优化。先进制造业和服务业贡献率明显提升，三次产业在更高层次上协调发展，基本建成现代产业体系，发展质量和效益进一步提高，发展活力和后劲进一步增强。到2015年，三次产业增加值比重调整为7：55：38；城镇化率提高到55%，力争城乡一体化走在全省前列；高新技术产业增加值占GDP比重力争达15%；研究与试验发展经费支出占GDP比重达1%以上，力争达到全省平均水平；知识产权拥有量提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业大集团；基本建成以临港工业为主导的海峡西岸先进制造业基地和能源基地，我市临港产业在全省的地位和作用更加凸显。人民生活更

7、加殷实。城乡居民收入大幅度提高，基本形成合理的收入分配结构，居住、交通、生态等生活环境有较大改善，人民群众的幸福指数明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长10%以上。人口自然增长率年均控制在8以内，2015年末全市常住人口300万人。城镇登记失业率控制在4%以内；五年城镇新增就业人数10万人以上。价格总水平保持基本稳定。公共服务更加完善。覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成，公共服务更加完善，均等化水平明显提高。到2015年，财政教育支出占财政一般预算支出比重达37%；九年义务教育巩固率达97.5%；主要劳动年龄人口平均受教育年限10.5年；高中阶段教育毛入学率达

8、90%；城镇基本医疗保险参保率95%以上；新型农村合作医疗参合率95%以上；新型农村社会养老保险参保率100%；城镇保障性住房建设套数完成省下达任务；千人均医疗机构床位数3.4张；千人均医生1.7人。生态环境优美宜居。生态市建设取得重要阶段性成果，经济发展、人口布局和资源环境承载力更趋协调，基本建成生态效益型经济体系，基本建成优美舒适的人居环境，达到“较宜居城市”标准。到2015年，城市（含县城）垃圾无害化处理率95%以上；城市（含县城）污水处理率80%以上；耕地保有量不低于108.69万亩；非化石能源占一次能源消费比重提高到25%；单位工业增加值用水量、单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能源

9、消耗、主要污染物排放总量完成省下达任务；森林蓄积量800万立方米；森林覆盖率59.8%。二、“十一五”环保规划实施情况回顾“十一五”时期是我市经济社会发展全面提升的五年。在省委、省政府坚强有力的领导下，全市人民紧紧围绕发展第一要务，紧紧围绕国家鼓励东部地区率先发展和支持福建加快建设海峡西岸经济区的战略部署，紧紧围绕“经济翻番、港城崛起”的奋斗目标，大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略，充分发挥莆田加快发展的比较优势，着力转变经济发展方式，积极有效地应对国际金融危机冲击，攻坚克难，奋力冲刺，扎实推进港口城市建设，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，初步统计，2010年，全市实现地区生产

10、总值816.98亿元，比2005年的359.91亿元翻一番以上，增长15%。市委市政府为了促进人与自然和谐发展，打造宜居城市、生态城市，“十一五”期间，全市财政累计安排环保专项资金9.79亿多元，严格落实化学需氧量和二氧化硫污染物减排“两项指标”，组织实施木兰溪、萩芦溪水环境综合整治，持续推进电镀、纺织、印染、石板材、畜禽养殖等行业污染治理，认真组织实施“十一五”环境保护规划，全市环保基础设施不断完善，产业布局日趋合理，重点行业污染得到有效控制，人居环境更趋优化。“十一五”期间主要环境规划保护目标完成情况见表一。表一莆田市“十一五”环境保护规划目标完成情况类别指标2005年现状2010年规划2

11、010年完成情况规划完成情况预测评估环境质量城市空气质量好于等于二级标准天数33033097.8%完成城市烟尘控制区覆盖率%100100100%完成城市内河水功能区水质达标率%45.87575.0%完成城市近岸海域水环境质量达标率%10095近岸海域功能达标率95%。完成城市集中式饮用水源（东圳水库、外度水库）水质达标率%91.796东圳水库100%;外度水库29.6%;古洋水库100%未完成重点流域（木兰溪、萩芦溪）水质达标率%7590木兰溪：94.4%;萩芦溪：87.5%;未完成噪声达标区覆盖率%50.46061%完成区域环境噪声平均值dB(A)55.26054.3完成交通干线噪声平均值d

12、B(A)70.57067.5完成旅游区环境达标率%100100100%完成环境污染控制二氧化硫排放强度 (千克/万元GDP)7.826.0且不超过国家主要污染物排放总量控制指标2.46完成COD排放强度(千克/万元GDP)10.88585完成公众对环境的满意率8076.9未完成（一）“十一五”环保工作成就1.城市环保基础设施日益完善。2005年以来，先后完成闽中污水处理厂扩容工程、仙游县城区污水处理厂一期工程、荔城污水处理厂一期工程、秀屿污水处理厂一期工程、港城新区污水处理厂工程；所有县（区）基本建成一座以上污水处理厂，全市生活污水处理能力由2005年的8万吨/日提高到2010年的22.5万吨

13、/日。投入1.5亿元建成莆田垃圾焚烧发电厂，日消纳生活垃圾600吨；投入400多万元建成仙游县垃圾填埋场、扩建莆田市垃圾填埋场，不断提高城市垃圾无害化处理能力。持续完善城市供气系统，扩大清洁能源供应能力和使用范围。2.污染减排工作取得明显成效。几年来，全市通过采取结构减排、工程减排、管理减排、政策减排、责任减排等综合措施，全面推进污水处理厂建设和火电行业、纺织印染、食品行业整治等重点减排工程，着力推进污染减排各项任务落实。“十一五”期间，全市共削减COD 6511吨、SO2 1.5900万吨，两项指标均超额完成省政府下达的减排任务。在开展工业污染治理的同时，坚持预防为主、全过程控制的方针，大力

14、发展循环经济，推行清洁生产；全市已有20家企业开展了清洁生产审核工作。3.重点流域环境整治持续深化。大力开展木兰溪、萩芦溪流域水环境综合整治，“十一五”期间，累计投入资金7亿多元,通过上下游联动、跨部门密切配合,加强环境基础设施建设和污染治理，取缔、搬迁、整治了一批污染地表水和饮用水源的工业污染源和畜禽养殖场。我市的水源保护工作从整治拆除排污口向水源保护区全封闭管理推进，向农村全面延伸，全市在两溪流域共拆除畜禽养殖场（户）6610家（畜场6048家、禽场562家），面积170万平方米（畜场141万平方米，禽场29万平方米）。其中仙游县301家，面积11.3万平方米；荔城区418家，面积16.1

15、万平方米；城厢区2245家，面积43.8万平方米；涵江区3639家，面积98.5万平方米；秀屿区7家，面积0.7万平方米。完成19个建制镇饮用水源保护区划定并经省政府批准实施,全面推进水源保护规范化管理。4.生态环境保护着力拓展。围绕农村 “清洁家园行动”和创建环境优美乡镇与创建生态示范区的主线，积极推进农村环保基础设施建设,逐步改善农村环境质量,促进城乡协调发展。“十一五”期间，全市拥有省级自然保护区2个、国家级森林公园1个、省级森林公园7个、省级有机食品基地7个、全国环境优美乡镇1个,省级生态乡镇9个，省级生态村12个，省级绿色社区2个，市级绿色社区16个，还有一大批乡镇正在积极开展创建省

16、级生态乡镇工作,起到很好的典型示范作用。我市高度重视城市生态建设，加快推进城乡绿化一体化，保护莆田市自然环境和生物多样性工作取得了明显成效。2010年全市森林覆盖率达58%，建成区绿化覆盖率达42.99%，城市人均公共绿地面积达11平方米。截止2010年，莆田市建成各类自然保护区2个，全市自然保护区总面积3746公顷，自然保护区覆盖率0.89%。5.环境监管水平明显提升。进一步完善环境应急预案体系，添置了应急监测、应急处置和污染防护装备，开展了环境突发事件应急演练。先后投入700多万元，建成4个空气环境质量自动站、1个水环境质量自动站、30家重点污染源在线监控系统，形成了水、气自动监控和110

17、联动群众环保投诉受理系统为一体的环境监控指挥中心，提高了环境监管水平和联动能力。圆满完成污染源普查工作，开展污染源普查成果应用研究。积极开展流域生态下泄量、湖库型水源地藻类控制技术等课题研究，为环境管理提供技术保障。（二）“十一五”期间存在的主要问题1.饮用水源保护形势不容乐观。受畜禽养殖业及农村面源污染影响，东圳水库及外度水库饮用水源地保护面临较大压力，水库型水源地富营养化问题突出，近年来均出现水华迹象，威胁水源安全；县（区）、乡（镇）集中式饮用水源地保护工作任务艰巨，农村分散型饮用水源地环境管理亟待加强。2.流域性、区域性、行业性污染仍然突出。工业污染与生活污染并存，点源与面源污染交叉，特

18、别是农村面源污染控制问题、饮用水源上游畜禽养殖污染及工业园区环境污染等未得到有效治理，流域污染较为严重，木兰溪水质功能达标率为86.1%，萩芦溪水质功能达标率仅为75.0%，未达到“十一五”规划目标。中心城区机动车保有量的快速增加，区域噪声、交通噪声和机动车尾气污染呈上升趋势。城区环境基础设施相对滞后，部分城区内河水质仍存在黑臭现象，内河水质功能达标率仅为75%。农村环境状况与生态县（区）、生态乡（镇）、生态村创建指标要求差距较大。3.污染减排后劲不足。随着社会经济发展和城市化进程的加快，部分区域污水处理厂、垃圾处置场等环保基础设施建设进度滞后，影响了减排的全面推进。“十一五”未能全面发挥“结

19、构减排”的作用，粗放型增长方式尚未得到明显转变，产业结构不够合理，淘汰落后产能总体进展缓慢，工业污染物减排后劲不足，减排范围有待于进一步拓展，减排工作仅局限在生活源和工业源，减排投入不足问题仍然突出，鼓励生产和使用节能环保产品，抑制高耗能高排放的财税政策还不完善。4.群众息息相关的环境问题依然突出。与群众日常生活息息相关的环境问题，如餐饮业油烟排放、机动车废气排放、环境噪声污染、内河景观水体污染、建筑粉尘污染等热点难点问题依然突出，宜居环境建设面临较大压力。5.环保基础能力建设相对滞后。伴随着海峡经济区建设，人民群众对环境保护需求的日益提升；特别是由于我市环境监管能力建设长期滞后、欠债较多，与

20、新形势下环保工作的需求差距仍然较大，环境监管能力建设滞后的总体局面没有得到根本改善；特别是环境监管队伍建设、人才培养、硬件配置、经费保障等亟待进一步提高，环境保护综合协调能力亟待加强。环保队伍人员不足、装备落后和繁重的任务要求存在明显差距，环境监察、监测、信息、宣传教育等能力亟待进一步提高，环境科技支撑能力亟待进一步提升。（三）面临的机遇和挑战“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面实施“以港兴市、工业强市”发展战略，奋力追赶、持续提升，推动湄洲湾港口城市蓬勃崛起的关键时期。“十二五”莆田市经济社会发展的总体目标是“跨越发展、宜居港城”，这给莆田市发展带来难得的

21、历史机遇，同时也对莆田市新时期的环境保护和生态建设提出高标准要求，为环保事业提供了良好的发展空间。预计到“十二五”期间我市人均地区总产值将超过6.6万元以上，综合经济实力持续跃升，为加大环保投入力度、解决环境问题奠定了坚实的物质基础。经济结构调整力度加大和城市化发展进程的加快，为解决环境问题带来了更强的发展动力和良好条件。公众环境健康要求和环境维权意识日益增强，社会各界逐步形成了参与环境综合决策的政治和社会需求，为做好环境保护工作提供了良好的社会氛围和舆论氛围。在看到发展机遇的同时，更要清醒地认识到经济的快速发展将带来环境问题日益突出，特别是处于多种环境问题并存的环境转型期，生态系统、人体健康

22、、经济发展、环境安全的影响和风险都在明显加大，呈现出以下特征：1.从点源控制向面源与点源复合型控制模式转变。随着点源污染得到一定控制，面源污染逐渐上升为新问题。由于过量和不合理地使用化肥、农药，迅速发展的畜禽养殖业、石板材加工业带来的农村面源污染以及城乡生活污水排放的增加，目前面源污染负荷已占总污染排放60。城区随着人均收入水平的提高，机动车数量迅速增长，汽车尾气将成为莆田市区大气中较难治理的面源污染。较之点源污染，面源污染个体排放数量少，但累积排放规模大，影响范围广，现行的管理体制和环境政策下难以控制。2.传统污染控制模式向新型综合控制模式转变。随着污染治理力度的加大和人均收入水平的提高，传

23、统的污染控制方式应当及时向新型综合控制模式转变。注重污染控制与生态环境保护并重，城市污染控制与农村生态建设并重。注重环境与健康风险、持久性有机物、重金属污染、危险废物、废旧电子电器、污水处理厂污泥等向新型综合控制模式转变。特别是城市污染正处在转型期，城市空气污染从煤烟型向煤烟与汽车尾气混合型污染过渡，水污染从传统有机污染向有机污染物与以氮、磷为主的混合型污染过渡。新型综合控制模式转变是完成规划目标任务的关键。3.临港产业发展对海洋生态形成巨大的环境压力。“十二五”期间我市将大规模开发建设湄洲湾北岸及全面启动兴化湾南岸规划建设，湄洲湾北岸及兴化湾南岸均为水资源匮乏区域，均属于半封闭型海湾，环境承

24、载力较差，海域生态系统脆弱。临港工业的发展将导致海域入海排污量剧增，大面积填海降低海湾水动力，产业发展与渔业养殖资源保护矛盾加剧，将成为“十二五”期间面临的严峻环境问题。4.减排空间有限，与海西重点产业发展矛盾突出。“十二五”产业结构重型化的趋势明显，结构性污染问题突出。莆田市工业基础薄弱，减排基数较小，与“十二五”期间临港重工业发展相比，污染物排放总量指标需求缺口较大，矛盾突出。三、规划总则（一）指导思想。贯彻落实科学发展观、全面树立以人为本执政理念、加快构建社会主义和谐社会进程、切实维护最广大人民群众根本利益为根本出发点；以污染物减排、总量控制、城市环境综合整治、推动环境质量持续改善、防范

25、环境风险为着力点；以统筹推进城乡环境建设、环保公共服务向农村覆盖、促进城市生态环境建设为目的；加快转变经济发展方式、促进环境保护与经济、社会协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平；发挥科技引领作用，大力发展以低碳为特征的循环经济、绿色经济；加强污染治理、监测和监管，着力解决人民群众关心、突出的环境污染问题，创建生态市、生态环境宜居城市，为实现莆田市跨越式发展，全面实现小康社会目标奠定坚实的环境基础。（二）基本原则以人为本，协调发展。以环境保护优化经济增长，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系。坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问题，保障环境安

26、全，促进社会和谐。统筹兼顾，同步改善。统筹城乡环境问题的差异性和改善环境质量的同步性，积极推进农村环境综合整治，逐步实现环境基本公共服务均等化。因地制宜，分类指导。注重区域环境和污染特征的差异性，强化环境保护措施的指导性、针对性和可操作性；突出规划与主体功能区划的相衔接，合理调整产业布局，分区控制。防治结合，重在预防。提高环保准入门槛，通过严格执行环境影响评价法、规划环境影响评价条例和“三同时”等措施，确保不欠新帐；通过加大污染整治、生态恢复力度，努力还清旧帐。创新机制，强化监管。落实省、市政府关于环境保护监督管理“一岗双责”规定，创新环保工作管理机制，进一步明确环保监管的责任主体、监管原则和

27、责任要求，联手推进环境保护，共同解决环境问题。公众参与，集思广益。规划编制采取公众参与方式征求社会各界意见，充分发挥公众在生态环境保护与建设中的积极作用。（三）规划目标。到2015年，全面完成主要污染物减排任务，全市环境质量总体保持稳定，局部有所改善；加快转变经济发展方式和产业结构调整取得初步成效，建成产业布局合理、环保基础设施完善的工业园区；农村生态环境状况明显好转，养殖污染得到有效控制；环境监管能力明显提升，环境安全得到保障；注重以人为本、注重全面协调可持续发展， 2015年实现国家级生态市建设目标，为全面建设生态宜居城市奠定良好的环境基础。（四）规划年限规划基准年：2010年。规划年限：

28、2011-2015年。（五）规划范围。莆田市“十二五”环境保护规划范围为莆田市行政辖区范围，具体包括仙游县、荔城区、涵江区、城厢区、秀屿区等5个县级行政区及湄洲岛国家旅游度假区和湄洲湾北岸经济开发区，陆域面积4117平方公里。（六）规划指标“十二五”期间环境保护与生态建设主要规划指标见表二。表二莆田市“十二五”环境保护与生态建设规划指标类别指标2010年现状2015年规划环境质量集中式饮用水源地水质达标率东圳水库100%;外度水库29.6%;古洋水库100%金钟水库100%;双溪口水库100%;东溪水库100%;东方红水库100%;95%重点流域（木兰溪、萩芦溪）功能达标率和I类-III类水质

29、比例木兰溪：94.4%;83.3%萩芦溪：87.5%;87.5%功能达标率95%；I类-III类水质比例92%城市内河功能达标率75.0%功能达标率80%且无劣V类水体近岸海域水环境质量达到功能区标准比例近岸海域功能达标率75%，湄洲湾水域功能达标率100%。功能达标率80%近岸海域水质达到一类、二类水质标准面积比例90.9%70%城市空气质量日均浓度达到的优良天数357天329天城市功能区噪声达标率昼间 75%夜间50%昼间 85%夜间70%全市环境陆地辐射水平，环境电磁辐射，核电站环境介质中的放射性核素含量环境正常水平环境正常水平污染控制水污染物（化学需氧量、氨氮）排放总量按年度完成“十一

30、五”指标化学需氧量下降8.6%氨氮下降9.1%大气污染物（二氧化硫、氮氧化物）排放总量按年度完成“十一五”指标二氧化硫下降12.2%氮氧化物下降28%化学需氧量（COD）排放强度4.0千克/万元（GDP）二氧化硫（SO2）排放强度5.0千克/万元（GDP）应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例100%城市（含县城）污水处理率73.6%83%工业用水重复率80%城市（含县城）垃圾无害化处理率74%95%工业固废综合利用率80% 85%医疗垃圾无害化处理率95.23%100%单位工业增加值新鲜水耗10.8 m3/万元20 m3/万元工业废水达标率95%100%清洁能源使用率63.2%70%机动车

31、环保定期检测率80%80%生态保护森林覆盖率58%59.8%生态建设示范区80%以上的县（市）、乡镇和村达到生态示范区标准受保护地区占国土面积比例12.5%14%水土流失面积占土地面积比例比十一五下降一个百分点城镇人均公共绿地面积11m212m2农业面源污染率下降30%农业灌溉水有效利用系数0.55 m3/万元环境保护投资占GDP的比重2.4%3.5%公众对环境的满意率76.9%90%四、规划主要任务莆田市“十二五”期间应把握好七个方面的着力点：通过调整城市功能布局、优化产业结构、发展循环经济，实现城市可持续发展；通过总量控制和节能减排，促进经济发展方式加快转变，实现宏观层面环境形势持续趋好；

32、通过建立区域联防联控机制，加大水、气、声、固体废物污染控制力度，全面推进区域环境质量改善；通过加强重要区域、流域、海域生态建设与保护，全面落实污染控制与生态保护并重的原则；通过加强重点陆域、海域氮、磷、石油类及重金属污染的控制，确保海水水质达到功能区划保护目标，为海峡西岸经济区建设提供环境保障；通过环境风险源的跟踪监控与风险评估防范机制建立，环境与健康行动计划实施，确保环境安全；通过提高环境政策引导能力，提升环保监察、监测、监理、信息、宣传教育能力、环境科技支撑能力、环保产业支持能力，提倡公众参与环境保护，确保莆田市建成国家级生态城市、生态环境宜居城市。“十二五”规划主要任务如下。（一）调整城

33、市功能布局、推进产业升级1.调整城市功能分区，优化产业布局。工业布局以组团形式发展，积极引导工业企业进入工业区，进一步明确各级工业区产业定位，高标准引进新项目，提高产业集聚度。重点建设LNG产业园、国家级木材加工贸易示范区、国投石门澳经济开发区、东吴浆纸产业园、笏石工业园、佳通工业园、大型钢铁基地、能源基地等临港工业园，大力推进秀屿港区、东吴港区、罗屿作业区、盘屿作业区和力宝国际产业园、海西国际航运中心等临港物流园区建设，努力形成35个百亿产值以上、具有较强竞争力的临港产业集群，成为带动海峡西岸中部地区跨越发展的强大增长极，努力构建人口、经济、资源、环境相协调的可持续发展的区域空间格局和临港区

34、域特色鲜明的现代产业支撑体系。2.推进产业结构升级、大力发展循环经济调整产业结构。加快推动第一产业，重点发展海洋经济、农业产业化、农业技术创新和农业基础设施建设；进一步提升第二产业，重点发展纺织鞋服产业、电子信息产业、食品医药产业、木材浆纸产业、装备制造业、金属冶炼及压延加工业等支柱产业集群；做大第三产业，重点发展服务外包、物流配送、金融保险、商务服务、旅游等现代服务业。重点控制高耗能高排放行业，按照国家落后产能淘汰名录，限期淘汰小皮革、小印染、小造纸等落后产能、落后生产工艺和设备的企业；强化和提升传统工业的新型化，通过加快技术进步、管理创新、产业重组和布局优化，着力提高产品质量、调整产品结构

35、，推进节能减排；重点支持具有技术密集和知识密集、高附加值的高技术产业和新兴行业的发展，加快现代服务业尤其是生产性服务业的发展。大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力推进节能降耗；全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用；大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。积极开展碳减排。优化能源结构，大力发展可再生能源和清洁能源。逐步降低煤炭和石油使用比重，增加天然气、风能在能源结构中的比重。加快建设液化天然

36、气管网和供气站等配套设施；鼓励企业开展节能降耗，降低能源消耗总量和污染物排放量。按照全国统一部署，制定碳减排工作计划，编制低碳经济发展战略规划、保障机制和法律体系。加大节能降耗投入，鼓励发展低碳经济。3.提升工业园区环境管理，实现工业经济持续发展强化工业园区管理。坚持政府主导、部门配合、社会参与的原则，综合运用经济、法律等必要的行政手段，全面推进工业园区环保基础设施和环保监管能力建设，明确工业园区产业布局和导向，引导和鼓励园区外企业向工业园区集中。限期完成工业园区规划环评，落实防护距离内的居民搬迁和工业园区污染综合整治方案，实现园区废物集中处理达标排放，推动工业园区经济良性发展，建立工业园区环

37、境管理长效机制，所有市级以上工业园区应设立专门的环保管理机构，建立环境应急体系，降低环境风险。工业园区污水集中处理。着力推进工业园区环境基础设施建设，所有工业园区按市政府的要求完成污水集中处理设施建设或接入城镇污水处理厂的配套管网，完善清污分流系统，实现工业园区废水全收集、全处理；新设立工业园区必须同步配套污水处理设施。切实加强园区内所有排污企业污染治理设施监管，实现排放水量大于0.2万吨/日的印染、造纸、制药、食品、化工等排污企业安装排污口流量计和化学需氧量、氨氮等在线监测设备并与环保部门联网。继续推进循环型工业园区建设。加强对重点企业的清洁生产审核和评估验收。加大清洁生产技术推广力度，鼓励

38、企业使用清洁生产先进技术。所有工业园区分期分批实施区内企业清洁生产审核工作，选择条件相对成熟区域，建设一批循环型园区，鼓励区域、企事业单位开展ISO14001体系认证。（二）水环境保护规划1.合理饮用水源地布局，确保饮用水安全制定流域水源地安全保护规划，维持木兰溪、萩芦溪下游生态需水量，制定并实施东圳水库及外度水库饮用水源地环境整治规划，完成环库截污沟工程及生态治污等整治工程。巩固提高县级饮用水源保护，对水源地逐步实行封闭式管理，逐步搬迁一级水源保护区范围内居民，取缔水源保护区范围内的排污口、与水源保护无关且污染水源的建筑和设施。全面完成莆田市乡镇集中式饮用水源调查评估，制定环境保护规划，实施

39、规范化建设。深化乡镇饮用水源保护管理，提高监管水平，在重点区域实行封闭式管理，继续开展农村生活污水、垃圾及畜禽养殖等面源污染整治。加强市、县（区）、乡镇三级饮用水源地保护和管理，设置专门机构，加强饮用水源保护宣传，加大水源地环境监测投入力度，增加监测频次与项目，市级水源地开展水源地水质全分析工作。建立水源地预警监控体系工程，完善市级水源保护区水质自动监测网络和视频监控网络，建设县（区）级水源地水质自动监测站，设立视频监控装置，实施实时监控。继续落实上游水电站下泄流量控制，保持流域生态流量；全面加强水库型饮用水源水体富营养化控制研究，采取生态鱼放养等生态修复措施。定期开展饮用水源安全风险隐患排查

40、，建立健全饮用水安全保障工作报告制度，全面完成市、县（区）、乡三级饮用水源地水质安全应急预案制定，建立应急指挥机构、技术、物资和人员保障系统，形成有效的预警和应急救援机制，对突发饮用水源污染事件和隐患，及时启动应急预案。2.加快水环境基础设施建设，改善水环境质量通过各种投融资方式新扩建市、县（区）污水处理厂，全面推进乡镇污水集中处理设施建设， “十二五”末，市区污水基本实现全收集全处理。各县（区）在建成一座污水处理厂的基础上，东圳水库及外度水库上游两岸的乡镇和省、市重点小城镇、生态创建乡镇均应配套污水集中处理设施（或将污水接入已建的城镇污水处理厂处理）。其他需特殊保护的区域内乡村，因地制宜地建

41、设分散式等多种污水处理设施。以管网建设、污泥处置、再生水利用为重点，全面推进污水处理设施系统工程。加快厂外管网配套，提高负荷率。新建污水处理厂同步配套管网建设，已建的污水处理厂重点解决厂外管网滞后的问题，不断提高收水率和设施运行负荷；根据城镇污水处理厂污泥处置规范要求，对污泥进行稳定化、减量化和无害化处理；大力提升城市再生水综合利用能力。3.全面推进重点流域水环境综合整治通过实施重点流域保护战略，推进分区污染防治；强化总量控制战略，推进主要污染物减排；强化风险防范机制，推进饮用水源水质保护；加强重点工业行业全过程控制，提升水污染治理水平；强化跨界断面考核制度，落实分区污染控制责任。木兰溪流域及

42、萩芦溪流域水环境综合整治主要任务：全面实施流域水环境保护规划，稳定干流水质达标率，确保饮用水源安全。加强畜禽养殖污染与农业面源控制；着力实施城镇和工业园区环保基础设施建设；开展农村污水治理；加强造纸、制革、纺织行业整治；深化重点行业、重点区域的工业污染整治，加大对工业污染排放的监管力度。4.加快推进城区内河综合整治，持续改善内河水质。推进城市内河水系的整体规划，加强城区内河综合整治力度，实现城区内河城市景观功能、防洪排涝功能。整治内容包括：拆迁清障、污染源截污、河道清淤疏浚、生态驳岸修葺建设、生态景观建设、生态补水、生态修复等，建立健全城区内河水体长效管理机制，积极推进城区内河水质全面达标整治

43、，使内河、湖泊成为城市的绿化带、景观带，构筑多样性的城市山水空间形态，建设宜居城市水系生态景观系统。（三）大气环境污染控制规划1.全面加强二氧化硫排放总量控制。火电行业二氧化硫总量控制，突出脱硫设施的稳定运行和脱硫效率提高；工业集中区加快推进区域集中供热、供气，淘汰小锅炉；大吨位锅炉因地制宜采取强制脱硫减排措施；工业窑炉重点推进煤(重油）改天然气等清洁能源改造。2.全面加强氮氧化物、可挥发性污染物总量控制。建立以重点行业和重点区域的控制技术路线，形成防治火电行业排放为核心的工业氮氧化物防治。电力行业全面实施低氮燃烧技术，新、扩、改建机组必须配套烟气脱硝设施；现役机组在采取低氮燃烧的基础上逐步实

44、施脱硝设施建设。3.建立以机动车尾气污染控制为核心的城市大气防控体系开展机动车污染综合治理。全面提升机动车污染控制水平，提高车用燃油准入条件，严格控制车用油品质量，实施与国家第阶段排放标准相匹配的车用汽油和柴油品质标准。推行城市公共交通清洁化，市区的公交车和出租车推广使用液化天然气、压缩天然气单燃料车、混合动力车、纯电动车等。建立低排放节能车辆采购目录，公用车辆优先选购低排放节能车型。加快天然气管道覆盖，提高城市清洁能源使用率。完善油烟污染治理技术重点控制居民住宅区餐饮业油烟污染，关闭不符合功能选址要求，投诉强烈的餐饮单位。（四）城市声环境保护规划1.区域声环境保护。加强城市规划控制，合理城市

45、住宅区、商业区、工业区、餐饮业、娱乐业规划布局。加强城市绿地、景观园林的生态建设，降低城市区域环境噪声。2.环境噪声污染控制全面加强工业噪声、社会生活噪声、建筑施工噪声、机动车船噪声污染防治和监督管理。全面开展区域环境噪声污染综合整治，加强建筑施工噪声的控制，全面实施建筑施工项目环保审批制度，严格控制在敏感时段施工，规范建筑施工环境监理机制，加强环境监察，全面推广使用商品混凝土，严禁采用高噪声施工方式。完善城市综合交通规划体系，全面实施畅通工程。严格控制城市道路与声环境敏感目标的规划距离，注重采用声屏障、绿化带等防护性措施、控制交通噪声，加快推进道路路面降噪改造工程。（五）固体废物处理处置规划

46、1.城镇生活垃圾处置完善城市生活垃圾大类的分选、分类收集、转运站、运输系统建设逐步推广，可回收垃圾和不可回收垃圾分类收集、清运及处置。增加城区垃圾箱配置和垃圾转运站，采用压缩式收集和运输方法，严格防止垃圾暴露、散落和滴漏。在居民住宅区完善干湿垃圾收集和清运设施，实现餐厨垃圾与其它生活垃圾有效分离。在充分考虑垃圾综合利用的前提下，完成垃圾焚烧发电厂建设。建立县城、乡镇生活垃圾收集和运输体系；加快城镇生活垃圾处理处置设施建设。各乡镇配套建设生活垃圾中转站，实现村收集、镇乡转运、县处理的农村生活垃圾处理方式。2.工业固体废物处置。建成固体废物发电场、废旧塑料资源化利用项目。3.医疗垃圾处置。重点加强

47、对医疗废物的监督管理，加快建设和完善区域性医疗废物的集中处置系统，对医疗废物实施专门的收集、贮存、集中运输和处置。4.危险废物处置。加强对产生和处置危险废物的环境监管。对危险废物的产生、收集、贮存、包装、运输和处理处置进行全过程、全方位的跟踪管理。实行危险废物申报登记制度、转移联单制度、许可证制度以及行政代处置制度。完成医疗固废集中处置工程建设，确保“十二五”期间产生的危险废物处置利用率保持100%。（六）加强重要区域生态建设与保护1.继续推进自然保护区建设。因地制宜，突出重点，重点规划建设中、小型自然保护区或建设相互联系的自然保护区群和生态廊道，具有重要价值的珍稀物种栖息地、风景林、水源林等

48、划建为自然保护小区和保护点，以国家级、省级自然保护区为中心，充分利用林业重点工程和建立森林生态效益补偿制度有利条件，将区域内保护价值较高、生态状况较好区域划入保护区。2.加强城市绿地系统建设基本建成绿地分布合理、植物多样、景观优美、特色突出、生态环境良好的生态园林城市，建成区人均公共绿地面积达12m2以上。“十二五”期间重点进行城区公园和近郊风景区的建设，大力开展山体保护与水体保护工作，完善城市山地公园、滨水带状公园、湿地公园建设；完成城市主要出入口、重要景观带、景观节点、主干道两侧等一系列的绿地建设。3.强化森林生态系统的保护与建设。提高全民保护森林资源的意识，加大森林资源保护、管理、监督和

49、执法力度，制止乱砍滥伐林木、毁林开垦等行为。强化水源涵养林保护，加快林种结构调整，积极发展阔叶林，组织实施内地山区生态林建设工程，继续做好沿海防护林建设工程。4.加强生态恢复，促进水土保持充分考虑水土流失区水土资源的承载能力，强化水土保持监督管理，加强对重点区域综合治理。主要河流的上游地带，设置水土流失重点预防保护区，切实保护好天然植被，加强封山育林、天然林保护和退耕还林；逐步调整树种、林种结构，着力建设发展水源涵养林、水土保持林等防护林。5.加强土壤污染防治监督管理。以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源

50、监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。对污染严重难以修复的耕地提出调整用途的意见，严格执行耕地保护制度。积极引导和推动无公害、绿色和有机等生态农业的发展，预防和控制农业生产活动对土壤环境的污染。（七）近岸海域环境保护规划1.理顺机制、强化管理。建立完善海洋环境保护部门联动工作机制，全面加强莆田市管辖的海岸、岛屿毗连的海域环境管理，重点控制海域氮、磷、石油类及重金属污染；严格执行莆田市近岸海域环境功能区划，根据海域使用功能和环境功能要求，实施分区管理，采取强有力措施确保海水水质达到功能区划保护目标要求；合理开发利用海岸带资源，注重

51、协调理顺近岸海域开发与资源环境保护之间的关系，建立滨海重要渔业水域特殊生态功能区和滩涂湿地自然保护区；推广生态养殖模式，发展生态渔业、生态养殖业，减少海洋养殖污染，提高海洋生物物种多样性，养护和恢复渔业资源。2.加强近岸海域环境保护。临海工业园区必须配套污水处理厂，港口码头开发建设必须配套污水处理厂。临海拆船业、船舶修造业污水应处理达标排放，并确保周边功能区水质达标。强化海岸工程项目环境管理，项目建设不得影响周边功能区水质达标。控制近岸海域围填海的规模，保护海洋生态功能；合理设置入海排污区。重点临海工业项目、港口航道建设，必须符合海洋功能区划、近岸海域环境功能区划。注重水产养殖区水质保护，采用

52、生态养殖模式，减少养殖污染，适时开展增养殖品种的增殖放流。（八）主要污染物总量控制规划1.总量控制目标。“十二五”期间严格控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量，编制莆田市“十二五”主要污染物总量控制规划，通过总量控制，推进工业、生活、畜禽养殖、机动车的污染防治，实现产业结构调整和升级，促成宏观层面环境形势基本面持续趋好。2015年四项主要污染物排放总量将在2010年基础上持续下降，完成省政府下达的减排任务。2.加大减排政策、管理力度。继续发挥减排财政政策的引导作用，逐年提高减排专项资金占财政部门预算的比重。完善减排资金补助政策，采取贷款贴息、以奖代补、补助电价等措施调动企业减排积极

53、性，营造公平、公开的减排激励机制。加强治污设施包括环境基础设施的监管，提高运行效率。3.建立健全减排工作机制，确保减排责任落实到位。建立健全减排工作联席会议制度，建立各部门齐抓共管的格局。减排责任和减排成效列入各级政府、各个部门的绩效考核，完善减排项目通报制和减排工作落后的县（区）政府或企事业单位施行预警机制。完善减排工作惩诫办法，将减排完成情况做为地方政府干部考核、评优创先和企业融资、环境信用等级评定的重要依据，完善减排未完成地区的区域限批制度。（九）开展生态市创建，建设生态宜居城市1.组织实施城市环境综合整治定量考核制度。认真组织实施城市环境综合整治定量考核制度。重点抓好餐饮油烟、生活噪声

54、、机动车废气等环境污染问题和危险废物、重金属污染进行重点整治。严格110社会联动，充分发挥环保12369投诉热线的作用，提高投诉办结率，确保群众的环境权益。具体任务：确保饮用水安全；强化污染防治，加强城市环境保护，加快建设污水、垃圾处理设施；加大污染治理力度，降低企业污染物排放；抓好“城考”重点指标落实，狠抓薄弱环节，逐项抓好落实。2.开展国家级生态市的创建开展高新技术、清洁生产、循环经济为核心的生态经济体系建设，区域生态安全的生态格局体系建设，可持续利用的生态资源保障体系建设，水净天蓝山川秀美的生态环境体系建设，以人为本、与自然和谐的生态人居体系建设，体现文明祥和的生态文化体系建设，把莆田建

55、设成为资源节约型、环境友好型社会和生态城市。按照福建省关于加快生态省建设的若干规定和福建省生态市、县（市）、乡镇、生态村建设实施方案的要求，至2013年，全市80%的村完成市级以上生态村创建任务，60%的乡镇完成国家级生态乡镇创建任务；至2014年，全市80%的乡镇完成国家级生态乡镇创建任务；2015年莆田市80%的县（市）获得国家级生态县（市）命名，莆田市达到国家级生态市创建标准。3.持续改进城市环境质量、创建生态宜居城市。全面落实科学发展观，构建资源节约型和环境友好型社会，加快完善环境基础设施建设，积极推进经济结构调整和经济发展方式的根本性转变，突出城市环境综合整治和人居环境建设，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制。以建设宜居城市为目标，加快推进莆田市产业结构和布局的调