台州市矿产资源总体规划

1、台州市矿产资源总体规划（2006-2010）台州市人民政府二七年六月目录一、 总则1二、规划背景2(一)矿产资源形势21、矿产资源特点22、矿产资源开发利用取得的成效和存在的问题3(二) 矿产资源市场供需和保证程度6三、规划指导思想、基本原则和规划目标7(一)指导思想与基本原则7(二)规划目标8四、矿产资源调查评价与勘查11(一)公益性地质矿产调查评价与勘查11(二)商业性矿产勘查12(三)老矿山外围延深（伸）勘查12五、矿产资源开发利用与保护12(一)矿产资源开发利用调控方向12(二) 建设开发基地，合理规划分区14(三)矿产资源开发利用结构调整22(四)新建矿山准入条件24(五)提高矿产资

2、源利用效率25六、矿山生态环境保护与治理26(一)总体部署26(二)推进废弃矿山整治27(三)加强“绿色矿山”建设28七、矿业权市场建设29八、实施规划的保障措施29(一）健全规划管理体系30(二）加强规划实施的监督检查30(三)加大执法力度31(四)加强规划宣传31九、附则31附表1 2005年底台州市主要矿产资源储量一览表附表2 2005年度台州市主要矿产资源开发利用情况表 附表3 2005年度台州市按规模矿产资源开发利用情况表附表4 2010年台州市主要矿产资源开采量预测表附表5 2010年台州市主要矿产资源采矿权设置规划表附表6 台州市矿产资源开发基地一览表附表7 台州市矿产资源禁采区

3、一览表附表8 台州市矿产资源开采区一览表附图1台州市矿产资源分布与开发利用现状图 附图2台州市矿产资源总体规划图附件1：37椒江区矿产资源开发利用与保护实施方案37前言37(一)矿产资源形势381、矿产资源特点382、矿产资源开发利用现状38(二)矿产资源市场供需和保证程度39一、矿产资源开发利用与保护39(一)矿产资源开发利用调控方向39(二)矿产资源开发利用布局与规划分区39二、废弃矿山生态环境治理40附件2：42路桥区矿产资源开发利用与保护实施方案42前言42(一)矿产资源形势421、矿产资源特点422、矿产资源开发利用现状43(二)矿产资源市场供需和保证程度43一、矿产资源开发利用与保

4、护44(一)矿产资源开发利用调控方向44(二)矿产资源开发利用布局与规划分区45(三)矿业产业结构调整48(四)采选企业准入条件48二、矿山生态环境保护与治理48(一)加强“绿色矿山”建设49(二)推进废弃矿山整治49 一、 总则为全面落实科学发展观，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，不断提高矿产资源对全市经济社会可持续发展的保障能力，根据省国土资源厅关于开展新一轮市级矿产资源规划编制工作的通知(浙土资发200635号)精神，编制台州市矿产资源总体规划（2006-2010）(以下简称规划)。规划以中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、浙江省矿产资源管理条例、浙江省矿产资源总体规划（20

5、06-2010）、浙江省新一轮市级矿产资源规划编制工作指导意见和浙江省市、县级矿产资源总体规划编制规程为依据；与台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划、台州生态市建设规划和旅游、环保、交通、水利、林业等其它相关规划相衔接。规划的主要任务是对我市“十一五”时期矿产资源的调查评价与勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护与治理等工作进行统筹安排。规划是全省矿产资源规划体系的重要组成部分，是指导全市矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护与治理工作的政策性文件，也是县级规划和市、县级矿产资源专项规划的编制依据。规划基准年为2005年，规划期为2006年-2010年，展望到2020年。规划适

6、用范围为台州市辖范围。二、规划背景台州是中国黄金海岸线上一个年轻的滨海城市。辖椒江、黄岩、路桥3个区，临海、温岭、天台、仙居、三门、玉环6个县(市)。全市总面积9411平方公里，2005底全市总人口560万。(一)矿产资源形势1、矿产资源特点截止2005年底，全市发现固体矿产30余种，查明资源储量的矿种20种（见附表1），已开发利用12种，矿产地49个。随着长期的开发和消耗，以及生态环境保护的制约，目前资源条件已发生显著变化，其主要特点是：金属矿产以铅、锌、银、镉（伴生）为主，探明资源储量居全省首位，是我省重要的金属矿产地。近年来，因矿山开采影响环境和矿石品位低，全省最大的有色金属矿床黄岩五部

7、铅锌矿(大型矿床)，以及黄岩上垟铅锌矿、临海洪桥铅锌矿、仙居上井铅锌矿等已先后关闭。目前开采的矿山仅有天台大岭口银铅锌矿和三门花桥铅锌矿，可开发利用资源储量铅资源储量153649吨，锌资源储量223364吨，银资源储量641.5吨，镉（伴生）资源储量17吨。资源优势有待未来开发。 萤石矿产仙居羊平鸟萤石矿规模较大，为中型矿床，尚保有资源储量（萤石矿物量）17万吨左右，其余天台、仙居、临海等地均有分布，以小矿为主，查明资源储量有限，资源保障程度不足。特色非金属矿产主要有天台宝华山、仙居大洪地开石，临海大田陶瓷土，临海白水洋、杜岐、天台泳溪高岭土，天台紫宁、临海白水洋珍珠岩，天台白鹤殿、丽泽沸石，

8、临海杜岐、温临大溪镇叶腊石等，均有一定的资源储量，但地质勘查程度偏低，需要加大资源勘查，加快开发利用。建筑工艺石材以凝灰岩和花岗石为主，在天台城关山河溪边和温岭石塘一带开采最盛。砖瓦用岩。白垩系盆地中的凝灰质砂页岩和侏罗系火山岩中凝灰质砂页岩夹层，可以替代粘土制作砖瓦，主要分布在天台、临海、仙居等地，资源潜力大。2、矿产资源开发利用取得的成效和存在的问题“十五”期间，国土资源管理部门依据台州市矿产资源总体规划，转变职能，增强服务，通过宏观调控和市场指导，在促进矿产资源开发合理布局、优化结构、提高资源利用效率和保护矿山生态环境等方面取得了显著的成效。矿山布局趋于合理通过上一轮规划的实施，按照“三

9、区”管理的要求，禁采区内矿山已全部关停转迁，限采区内矿山得到有效压缩，开采区内矿山逐步集聚。初步形成了以“普通建筑石料为主，建筑工艺石材为辅”的矿产资源开发利用格局。矿业结构明显优化截止2005年底，全市共开发利用矿种12种(附表2)，2005年开采矿石3347.35万吨，矿业总产值31028.17万元，占全市国内生产总值的0.25%,利税总额3112.15万元。全市矿山总数由基准年的715家减少到2005年底的243家，有效压缩了矿山总数；矿山平均规模从3.52万吨增至13.78万吨，扩大了3.91倍；建成了10个大型矿山,15个中型矿山,大中型矿山的比例达到10.29%（附表3），大幅提升

10、了矿山规模化、集约化程度。采矿权市场运行良好2001年-2002年，我市开始在玉环、温岭等地进行普通建筑用石料采矿权公开有偿出让试点并获得成功，结束了全市采矿权单一行政授予的历史，此后全市所有新设置经营性采矿权均以公开方式出让。2002年-2003年，矿政管理到位，全市老矿山采矿权全面实行了有偿使用，同时加大了工程性矿山有偿出让的力度，不断提高市场配置资源的基础性作用，采矿权有偿取得率达到100。矿山自然生态环境保护与治理工作有序开展按照浙江省人民政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知精神， 2002年全市建立了矿山生态环境治理备用金制度，随后编制了台州市区及县（市）矿山自然生态

11、环境保护与治理规划，划定了重点治理区和一般治理区，对废弃矿山、生产矿山和新办矿山的生态环境与保护工作进行了全面部署，补充、完善了生产矿山生态环境治理方案；对需治理的废弃矿山，按照确定的治理计划，在完成治理方案的前提下进入实施阶段。截止2005年底，全市已治理废弃矿山78家，治理面积达1486559.38平方米，初步建立了矿产开发与环境保护相协调的机制。矿产资源开发秩序进一步规范严格按照有关法律法规及国家产业政策、矿产资源规划和安全生产法律法规设置采矿权，完善采矿权各项管理制度；严格依照规划和年度计划指标，实行采矿权总量控制，进一步规范采矿权招标、拍卖、挂牌出让和协议出让行为，推进采矿权市场建设

12、；严格矿产资源开采准入管理，依法对矿产资源开发利用方案进行严格审查，强化矿产资源开发活动的监督管理，矿产资源开发秩序得到进一步规范。目前，我市在矿产资源工作中仍存在一些问题，主要有：矿山布局有待进一步调整随着经济快速发展、城市化和交通干线等基础设施建设快速推进，沿海县(市、区)围涂工程的展开，行政区划的调整等客观原因，使得普通建筑石料矿山布局难以适应就近取材、就地取材的特点。矿山规模化程度不够，矿产品结构尚欠合理全市小型矿山占矿山总数的89.7%，比例偏高；珍珠岩、沸石矿产开发利用不足；砖瓦生产仍以粘土为主，砖瓦用凝灰质砂页岩等替代资源尚未充分利用。矿山自然生态环境保护与治理任务较重部分在采矿

13、山未严格按照矿产资源开发利用方案进行开发利用，采掘作业不规范，废石堆放不规范，存在安全隐患；矿山开采、矿石加工过程未采取防尘措施，粉尘污染较严重；少数矿山生产设备陈旧，噪音污染严重；部分废水未经处理，随意排放，造成环境污染。废弃矿山治理工程数量多，政策处理措施难以到位，治理经费筹措难度较大。(二) 矿产资源市场供需和保证程度“十一五”时期，我市将继续推进工业化和城市化建设，随着国家宏观调控的落实，经济发展将呈稳中有升的态势，经济社会发展对矿产资源的需求也呈稳中有升的态势。普通建筑石料根据台州市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要，我市海滨工业区块将拉开框架，海涂围垦开发加快进行，大交通、大港

14、口建设迈出新步伐，新农村建设全面展开，建筑石料需求将有较快增长。预计到2010年，围涂工程年需普通建筑石料3830万吨(包括三门、临海、路桥、温岭、玉环围涂工程)，城乡工民建和道路、交通等基础设施建设年需普通建筑石料4000万吨，合计年需求普通建筑石料7830万吨。建筑工艺石材凝灰岩和花岗石板材、条石主要供应公路桥梁、园林等设施建设，富有传统特色的庭园石雕产品国内销往北京、上海、广州等23个省市，国外销往美国、日本、新加坡、马来西亚和泰国等国家和地区，前景广阔。预计2010年需求量80万吨。砖瓦用凝灰质砂页岩随着砖瓦用粘土矿山关闭，砖瓦用凝灰质砂页岩需求将有较快增长。地开石、珍珠岩、沸石等特色

15、非金属矿产随着市场开拓，产品开发，市场需求将不断扩大。金属矿产、萤石等市场需求将持续增长，但可利用资源储量有限，资源开发仅是市场需求的补充。根据我市资源条件、开采能力和市场需求分析，预计“十一五”期间，普通建筑石料、建筑工艺石材、砖瓦用岩和特色非金属矿产均能满足实际需求和后续加工企业的需要，金属和萤石资源储量有限，其开采仍是需求的补充。三、规划指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想与基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观；坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，保障我市经济社会发展对矿产资源的需求；进一步调整矿山布局，优化矿业结构，实现矿产资源规模开采、集

16、约经营；加大科技投入，拓宽地开石、珍珠岩、沸石的应用领域，提高矿产资源综合利用水平；加强矿产资源勘查，提高资源供给能力和保障程度；坚持政府宏观指导与市场运作相结合，进一步规范矿业权市场，构筑与生态市建设和现代化进程相适应的矿业经济新格局。根据指导思想，确定规划的基本思路是：贯穿一条主线，突出一个主题，实现四个协调。即贯穿合理布局、优化结构这条主线，突出合理开发利用和有效保护矿产资源这个主题，实现资源开发与环境保护、矿产资源开发秩序与社会和谐、矿山布局与区域经济发展格局、资源开发总量与经济社会发展需求相协调。围绕上述指导思想和基本思路，确定以下基本原则：统筹兼顾，环境优先原则一方面必须将城市周边

17、、风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、主要交通干线两侧可视范围、饮用水源地保护区以及历史文化保护区等区域列入优先保护范围，统筹矿产开发与土地、河流、地下水、森林、旅游景观等资源环境保护、地质灾害防治的关系。政府调控和市场运作相结合的原则充分发挥政府在矿产资源规划、保护和利用等方面的宏观指导和综合协调作用，以保证矿业健康发展；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快实现资源优化配置。科技创新原则在矿产勘查、矿山开采、矿山生态环境治理和矿产资源管理信息化建设等方面开拓新思路，探索新方法，应用新技术，提高资源储备、矿产资源综合利用和矿山自然生态环境保护与治理水平，促进矿业经济可持续发展。依法监

18、管原则依法对矿产勘查、开发活动实施监督管理，全面开展矿山储量动态监管，加强对矿产资源开发利用方案和矿山生态环境保护与治理方案执行情况的监督检查，完善年度报告制度，维护良好的矿产资源开发秩序。(二)规划目标总体目标是建立与全市经济社会发展相适应的矿业经济新格局。即矿产资源对全市经济社会发展的保障能力进一步提高；实现矿产资源开发利用合理布局、规模开发、集约经营和节约利用，矿产资源得到有效保护和合理开发利用；矿山生态环境持续改善；政府宏观调控和市场指导相结合的管理体制进一步完善，形成良好的矿业发展环境。具体目标如下：矿业经济稳步发展全市矿业总产值预期达到5亿元，年均增长10%；矿业利税值预期达到0.

19、62亿元，年均增长15%。预计到2010年全市开采总量7980万吨（其中普通建筑石料7830万吨）。矿产资源勘查工作全面推进基础地质、水文地质、环境地质、城市地质和农业地质等按省国土资源厅部署有序展开；普通建筑石料、砖瓦用岩、建筑工艺石材、地开石、珍珠岩、沸石等勘查满足采矿权出让要求；金属矿产、萤石等商业勘查初见成效，提高资源后备保障程度。矿山布局更趋合理实现矿业布局与经济社会发展布局的一致，市、县结合的矿产资源规划区得到科学划定并进行有效管理，逐步形成普通建筑石料、建筑工艺石材和非金属开发基地。矿业结构优化升级矿山总数调整至220个，矿山平均开采规模进一步提高。规模结构得到优化，大中型矿山占

20、总数比例提高10%。新建矿山全部达到开采最小规模。矿山企业开采技术、装备水平和管理水平得到提高。矿产资源利用水平进一步提高露采矿山回采率大于95%，硐采矿山回采率大于72%。矿山生态环境持续改善在采矿山做到“三废”达标排放，“绿色矿山”创建初见成效，大型矿山基本达到“绿色矿山”要求。废弃矿山得到科学、经济、合理的治理，列入第一轮规划需治理矿山的治理率达到100%。专栏1台州市矿产资源规划主要指标规划内容基准年2010年指标属性矿业经济(亿元)矿业产值3.15预期性矿业利税0.310.62开采量(矿石万吨)总量3347.357980普通建筑石料32167830矿山数量(个)矿山总数243220约

21、束性石料178170其它6550新设矿山规模(矿石万吨)铅锌矿3普通建筑石料20其它露采5硐采0.5资源利用水平露采开采回采率(%)95硐采开采回采率(%)72矿山生态环境规划治理矿山治理率(%)100矿业权管理矿业权有偿出让(%)100矿山安全生产条件进一步提高矿山企业配备专职安全技术人员，建立严格的安全管理体系。矿山开采、开拓、运输系统满足安全生产的要求。露采矿山全面执行自上而下台阶式开采工艺，中深孔爆破技术得到全面推广，其中20万吨以上露采矿山全面实行中深孔爆破。矿业权市场进一步规范矿业权全面实行有偿取得制度。新设探矿权、采矿权，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招

22、标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。建立公开、平等、竞争、开放、有序的市场环境。矿产资源管理体系进一步完善形成集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿政管理体制。展望期(2011-2020)目标：矿产资源开发利用规范有序，矿产资源保障体系安全可靠，矿业市场完备，矿业管理科学高效，矿业开发与生态环境全面协调发展，矿山生态环境根本改善。四、矿产资源调查评价与勘查(一)公益性地质矿产调查评价与勘查落实上级矿产资源总体规划和省国土资源厅“十一五”地质矿产勘查计划在我市的地质矿产勘查任务。围绕全市基础设施建设开展城市地质、环境地质调查工作及老矿山外围找矿勘查工作，积极向中央财政和省财政争取立项。1、开展

23、温岭-临海一带城市地质、环境地质调查评价工作，为基础设施建设提供基础资料。2、开展天台大岭口至银坑一带银铅锌普查找矿。3、开展三门花桥一带铅锌矿普查工作。4、开展仙居、黄岩交界地区，大寺基一带银铅锌找矿工作。5、开展仙居盆地萤石资源调查评价工作。规划重点勘查区3处：龙珠山-花桥铅锌勘查区（KZ1）位于斗方花桥铅锌成矿远景区，面积149.9平方公里，主要勘查铅锌矿。大源-大钻萤石勘查区（KZ2）位于珠溪下龙金银铅锌萤石成矿远景区，面积827.6平方公里，主要勘查萤石矿。溪港-上垟铅锌勘查区（KZ3）本区横跨珠溪下龙金银铅锌萤石成矿远景区和五部石库垟铅锌银成矿远景区，面积610.2平方公里，主要勘

24、查铅锌矿。(二)商业性矿产勘查鼓励并积极引导开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动。重点鼓励铅、锌、金、银、萤石等短缺矿产的勘查。部署建筑工艺石材、砖瓦用凝灰质砂页岩、珍珠岩、陶瓷土和沸石分布区的勘查工作，规划矿山规模，分割资源储量，为采矿权有偿出让提供基础资料。(三)老矿山外围延深（伸）勘查加强天台县大岭口银铅锌矿等重要矿区外围和深部勘查，为矿山寻找接替资源，延长矿山服务年限。五、矿产资源开发利用与保护(一)矿产资源开发利用调控方向 1、矿产资源开发“十一五”期间，依据国家产业政策和本市矿产资源供需实际，继续实行矿产资源分类开采制度。禁止占用耕地开采砖瓦用粘土，保护土

25、地资源。控制普通建筑石料开采总量，按预测的需求量，2010年控制在7830万吨。加快建筑工艺石材、珍珠岩、地开石、沸石和高岭土（陶瓷土）的开发利用。鼓励砖瓦企业生产加气混凝土免烧砖，向新型墙体材料转化；鼓励山区县(市)开发利用凝灰质砂页岩、沿海县(市)开发利用海涂泥等资源生产砖瓦。对黄岩五步大型铅锌矿床，在没有解决与生态环境矛盾之前，严禁开发利用，保护铅锌矿产资源。2、矿产资源保护区内对黄岩五步铅锌矿实行重点保护。(1)五步铅锌矿开发利用现状黄岩铅锌矿于1958年由群众报告发现，1964年到1965年由原浙江省地质局，第七地质大队开展详查，矿区自南而北分为南矿段、北矿段和龙潭背三个矿段。197

26、8年8月至1983年6月，又经原浙江省第五地质大队对北矿段矿体进行详细勘探。至1999年底累计生产出铅金属量283305t、锌金属量2688814t。现保有资源储量镉4801吨，铅558765吨，锌845170吨，银632吨。由于选矿厂废水和尾矿库溢流水，难以达到饮用水的排放标准，其下游的台州市多万人口的饮用水源长潭水库，面临污染危险。由此，多年来浙江省、市区人大、政协多次提案要求关闭黄岩铅锌矿。为防环境污染，确保人民群众的生命安全，2000年7月，台州市政府最终决定关闭黄岩铅锌矿。(2) 五步铅锌矿关闭后要求-2007年底前完成闭坑地质报告编写，并经具资质的资源储量评审机构评审，省厅备案，资

27、源储量登记。-准确划定保护区范围。-地质矿山生态环境治理按照浙江省黄岩铅锌矿地质环境治理方案设计进行。-适当时候进行资源开发的可行性论证和环境评估。(二) 建设开发基地，合理规划分区“十一五”期间，通过大力建设矿产资源开发基地，以及合理划分开采区域，形成与全市矿产资源分布、产业布局、城镇发展、新农村建设相适应的矿产资源开发布局。1、矿业开发基地建设矿业开发基地是指全市矿业经济发展的重要区域，通过开发基地建设，可以合理利用矿产资源，满足区内社会经济社会发展所需，发展全市的矿业经济。根据资源依托和需求导向，重点建设以下两类基地(附表6)。(1) 资源依托型基地建筑工艺石材开发基地充分利用天台百丘石

28、材开采区和温岭石塘镇石料石材开采区内丰富的建筑工艺石材资源，依托现有石材加工企业，建立天台百丘石材开发基地和温岭石塘镇石料石材开发基地，采用新的开采技术，提高石材荒料率；改进石材加工工艺，发展薄型、异型板材，发扬传统雕刻技术，充分利用现代雕刻手段，开发系列石雕产品，拓宽销售市场。特色非金属开发基地依据非金属资源分布特点，建立3个特色非金属开发基地。天台白鹤殿沸石开发基地。依托资源优势，引进新技术，生产催化剂和医药载体、蓄禽饲料添加剂等。临海大田石门陶瓷土基地。通过现有矿山整顿，进行资源整合，组建规模矿山，形成规模化开采，生产优质陶瓷系列产品。天台宝华山地开石基地。实行优矿优用，分级利用，低钾钠

29、中铝矿石可生产无碱玻纤粉体材料，高硅低铝矿石可烧制瓷面外墙砖，也可生产改性橡塑填料。(2)基础建设需求型基地环台州城区普通建筑石料开发基地。以满足台州城区及周边城镇基础设施建设的石料需求为导向，在临海、黄岩、路桥等地布局规模化石料矿山。台州沿海普通建筑石料开发基地。以满足台州沿海县市围涂工程的石料需求为导向，在三门、临海、路桥、温岭、玉环等地布局规模化石料矿山。2、市级规划分区 “十一五”期间，依据浙江省矿产资源管理条例，坚持矿产资源分区开采制度，实现矿产资源开发合理布局。市级规划分区基于甲类矿产，乙类矿产由县(市、区)规划划定。根据资源特点，矿产资源开采区域划分为禁采区、开采区，未划定区域为

30、其它区。(1)、市级禁采区禁采区是指国家、省、市发布的法律、法规、及相关规划规定的禁采（保护）矿种分布区、地质灾害危险区、基本农田保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、旅游度假区、地质（矿业）遗迹保护区、历史文物名胜古迹所在地、军事要地、城镇规划区以及水源地、公墓园区及其周边地区, 交通干线、通讯光缆、高压线路、河流等分布的禁采范围。区内禁止设置露天开采矿山，对于地下开采的矿山应从环境保护方面进行可行性论证后，报省国土资源厅审批。规划用地红线范围内的工程性建筑石料矿山不受此限。市级禁采区16个（附表7）。天台山国家级重点风景名胜区万马渡景群禁采区(JC1)面积2.83平方公里,保护万马渡风景

31、群。天台山国家级重点风景名胜区赤城-石梁景区禁采区(JC2)面积171.5平方公里,区内有风景保护区、水源地保护区、桐柏蓄能电站，恐龙蛋、恐龙骨骼化石遗迹等。天台山国家级重点风景名胜区始丰溪-龙山景区禁采区(JC3)面积26.42平方公里,保护始丰溪和龙山景区。天台山国家级重点风景名胜区开岩景群禁采区(JC4)面积2.53平方公里,保护开岩景群。天台山国家级重点风景名胜区寒山湖-九遮景区禁采区(JC5)面积84.93平方公里,保护寒山西湖等景区和里石门水库。三门蛇蟠岛风景区禁采区(JC6)面积9.77平方公里,有700多年开采历史，采矿形成形状独特的空硐，故又称“千人硐”，三门县已将该岛列为旅

32、游景区开发。临海牛头山水库禁采区(JC7)面积23.99平方公里,保护牛头山水库。浙江临海国家地质公园桃渚镇禁采区(JC8)该区是国家地质公园，面积40.54平方公里,区内有大堪头火山柱状节理保护区、石柱武坑流纹侵蚀地貌保护区、白岩山火山构造地貌保护区、碧云流纹岩侵蚀地貌保护区、童疗生态环境保护区。浙江临海国家地质公园杜桥镇禁采区(JC9)该区是国家地质公园，面积20.5平方公里,区内有龙湾海蚀地貌保护区、大尖山块状凝灰岩地貌保护区。浙江临海国家地质公园上盘镇禁采区(JC10)面积8.3平方公里,内有岙里古生物化石保护区、大堪头火山柱状节理保护区。仙居国家级风景名胜区禁采区(JC11)面积15

33、1.25平方公里,保护神仙居游赏区、饭蒸岩游赏区、十三都、景星岩游赏区、官坑游赏区、雪洞游赏区、公盂岩游赏区、朱沙坑森林游赏区、淡竹、俞坑自然保护区。长潭水库禁采区(JC12)面积216.7平方公里,保护长潭水库饮用水源和黄岩五步铅锌矿。黄岩划岩山风景名胜区禁采区(JC13)面积11.47平方公里,保护划岩山景区。台州城区禁采区(JC14)面积335.79平方公里,保护市区环境和自然景观。长屿方山世界级地质公园方山南崇岩禁采区(JC15)面积9.06平方公里,保护方山景区、南崇岩景区、狮峰景区。长屿方山世界级地质公园长屿硐天禁采区(JC16)面积15.5平方公里,保护长屿硐天景区。(2)、市级

34、开采区指在允许开采范围内，有查明矿产资源储量的甲类矿产地，或地质工作程度虽不高，但有较好的资源前景，开发的内外部条件较好，开采矿产市场前景好，具备规模开发基础或已经形成规模开采能力；具备形成集约化生产经营条件，资源开发的经济效益好，对自然生态环境的影响能得到有效控制的地区。开采区内优先安排矿产资源勘查，保障后备资源；根据资源特点，以市场需求为导向，合理设置采矿权，实现规模经营；加强矿山生态环境建设，创建“绿色矿山”。市级开采区7个（附表8）。天台白鹤殿沸石开采区(KC1)现状：位于天台盆地东侧白鹤殿镇西侧，面积9.18平方公里，2005年底沸石保有资源储量74万吨，目前未开采。发展思路：规划设

35、置采矿权1个，年产沸石2万吨。引进新技术、新工艺，开发沸石系列产品，形成我市特色非金属矿产开发基地。天台平桥（鹤中）大岭口综合开采区(KC2)现状：位于平桥镇、雷峰乡、大岭口一带，面积153.29平方公里,区内查明天台县大岭口银铅锌矿区、天台县崔岙、岩下萤石矿区、天台县新中横坑萤石矿、天台县紫宁九里坪珍珠岩矿等5个矿区，2005年底保有资源储量分别为：银641.3吨,伴生金169千克,铅141452吨，锌203157吨,镉17吨,萤石矿物量9.77万吨，珍珠岩438万吨。区内现有银铅锌矿山1家，年开采矿石量4.4万吨；建筑工艺石材矿山5家，年开采矿石量20万吨。发展思路：开展大岭口银铅锌矿外围

36、和深部勘查，为矿山寻找接替资源，延长矿山服务年限。提高金属回收率，加大伴生矿产的综合利用，加强绿色矿山建设，推进尾矿的资源化利用水平，银铅锌矿石4万吨。开展石材普查评价，摸清资源家底。通过资源整合，实现规模开发和加工，年产建筑工艺石材25-30万吨。天台百丘石材开采区(KC3)现状：位于天台县城北东大余、百丘一带，面积14.97平方公里，区内分布花岗岩，可作饰面板材、条石，资源丰富，现有石材矿山企业2家，年产矿石量1.11万吨。发展思路：开展石材普查评价，摸清资源家底。规划设置采矿权2-3个。改进石材加工工艺，生产饰面板材和各种路面石、条石，发展薄型、异型板材，加强市场营销力度，建成我市建筑工

37、艺石材开发基地。天台宝华山地开石开采区(KC4)现状：位于三合镇北东，面积1.33平方公里,区内宝华山地开石矿2005年底保有资源储量135.9万吨。矿石自然类型有地开石高岭石型、石英地开石型、黄铁矿地开石型、明矾石地开石型等。矿石以高硅、低钾钠、中低铝二三级品为主。现有矿山1家，产量0.4万吨。发展思路：规划年产地开石2万吨，低钾钠中铝矿石可生产无碱玻纤粉体材料，高硅低铝矿石可烧制瓷面外墙砖，也可生产改性橡塑填料。临海大田石门陶瓷土开采区(KC5)现状：位于大田街道北西石门一带，面积18.83平方公里，区内陶瓷土矿点较多，但地质工作程度低，资源未查明。现有陶瓷土企业4家，年产矿石量17万吨。

38、发展思路：加快区内资源勘查，查明资源储量。规划设置采矿权3-5个，年产陶瓷土25万吨。仙居大战乡长家坑萤石开采区(KC6)现状：位于大战乡南西长家坑一带，是浙江省萤石矿产开发与利用规划划定的天台仙居萤石矿产开采区，面积22.46平方公里。区内羊平鸟萤石矿区保有资源储量（萤石矿物量）17万吨左右，对山萤石矿区保有资源储量（萤石矿物量）5万吨左右，仙金萤石矿区保有资源储量（萤石矿物量）1万吨左右。区内现有萤石矿山4家，其中3家在采，1家采矿许可证已过期。发展思路：区内在羊平鸟萤石矿外围和深部开展勘查，为矿山寻找接替资源，延长矿山服务年限。加强选矿研究，提高回收率，合理处置尾矿，保护矿山生态环境。规

39、划设置采矿权2-4个，年产萤石5万吨。温岭松门石塘建筑工艺石材开采区(KC7)现状：位于温岭松门石塘一带，面积11.49平方公里，现有花岗岩石材矿山3家，年产矿石量3.275万吨。发展思路：开展石材普查评价，摸清资源家底。规划设置建筑工艺石材采矿权3-4个。继承和发扬传统石雕艺术，充分利用现代雕刻技术，开发新的石雕工艺品，形成我市传统特色建筑工艺石材开发基地。 (3)市级其它区其它区内由县(市、区)按照保护环境、合理布局、优化结构的原则，根据实际情况，进行合理规划。3、对县(市、区)级规划分区要求县级规划分区划分要以市级规划为依据，落实具体实施方案。同时，根据各地资源特点和生态环境保护实际，在

40、靠近海边的海岛及半岛，位于沿海国家特殊保护林带范围内，因本市重点工程建设，特别是围垦工程建设需要，已设置和拟设置普通建筑石料矿山的区域，划定限采区。县(市、区)级石料开采区设置要从区域需求导向出发，重点论证生态环境保护、资源满足程度、规模化开采条件、开采后土地利用方式以及运输能力与运输成本等问题，使得开采区内资源能够满足供应区域范围的石料需求并保持矿山生产的相对长期稳定，运输能力能够满足需要，运输成本相对较低，资源开发对环境破坏、影响降到最低，开发后的土地利用实现效益最大化。县(市、区)级石料限采区设置要从具体的围垦工程实际出发， 开采规模和开采时限应与工程建设需求和工程时限相一致。县(市、区

41、)级石料开采区和限采区要制定采矿权设置方案，科学设置采矿权范围，落实采矿权数量，明确矿产品流向，预测开采总量。在本规划确定的市级石料开发基地区域，各县(市、区)要规划以大型矿山为主体的开采区或者限采区，成为各县(市、区)主要的石料开发区域。适及不同县(市、区)边界区域的规划分区由市国土资源局组织相关部门统一协调设置。(三)矿产资源开发利用结构调整1、矿山规模结构调整实行新建矿山最小开采规模制度露天矿山最小开采规模不小于5万吨/年，其中经营性普通建筑石料矿山最小开采规模不小于20万吨/年，规划红线范围内工程性石料矿山和乡镇自用石料矿山不受此限；地下开采矿山最小开采规模不小于0.5万吨/年，其中铅

42、锌矿山最低生产建设规模不得低于单体矿3万吨/年（100吨/日），服务年限必须在15年以上，中型矿山单体矿生产建设规模应大于30万吨/年（1000吨/日）。对现有矿产资源开发进行整合从矿山合理布局、扩大规模、提高利用水平、促进安全生产和改善矿山生态环境出发，针对普通建筑石料、建筑石材等矿种，合理划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，严禁大矿小开，一证多矿，实现“一矿一证一主”，坚持以优并劣，扶优扶强，在平等协商的基础上，结合企业重组、改制、改造，通过收购、参股、兼并等方式，公平竞争，重点在小矿密集区内，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。使矿山企业规模化

43、、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。合理设置采矿权，有效控制矿山数量在充分考虑环境承载能力的基础上，根据自然地理地貌、矿山开采条件、安全生产条件，遵循环境最小破坏原则，依据资源特点和市场需求，科学划定矿区范围，确定矿山数量，采矿权设置实行分类指导，金属、萤石等带状分布的矿产资源，按实际可开发利用矿山设置，其余面状分布的矿产资源，按照规模化集中开采和区域性有效供给的要求合理设置。普通建筑石料矿山设置要满足城市化、围垦等重大工程建设和新农村建设的需求，尽量布局于自然环境已受破坏的老矿山分布区域，同时，重点考虑矿山闭坑后的矿

44、地有效利用。按照供应方向不同，区别对待，工程性矿山：结合具体工程，定点设置，按照工程期限和需求，限时、限量开采，石料禁止进入市场；经营性矿山，依据合理的运输半径和供应能力，按照规模化集中开采的要求设置，加快大、中型矿山建设，提高矿山开发利用水平，便于有效利用矿地；新农村建设等乡镇自用矿山，以乡镇为单位，在区内经营性矿山不能满足其需求的前提下，按照每个乡镇1-2个矿山的原则设置；严格控制3个月以下临时工程性矿山。到2010年全市固体矿产矿山总数控制在220个左右(附表5)。2、矿产品结构调整充分发挥市场调节的作用，鼓励企业加快科技创新，发展精、特、优、尖和环保产品，开发高技术含量、高附加值的新产

45、品和进口替代产品，延长产业链。3、采选企业技术结构调整实施科技兴矿战略，推广先进适用的技术和工艺，坚决淘汰国家明令禁止的落后生产工艺，全面提高矿山的技术水平。保障矿山安全生产，完善矿山开采、开拓、运输系统，露天开采矿山全面实施自上而下台阶式开采，进一步推广应用中深孔爆破开采技术，年产20万吨以上的矿山全部实行中深孔爆破。建立现代企业制度，加强人才引进和培训，提高矿山技术人员比例和从业人员素质。(四)新建矿山准入条件针对台州实际情况，严格执行铅锌行业准入条件(国家发展和改革委员会公告2007年第13号)、浙江省萤石采选准入条件、浙江省叶腊石开采准入条件和浙江省普通建筑石料开采准入条件。对国家、我

46、省尚未制定矿山准入条件的矿种，规划作如下规定：资源条件新建矿山占用资源储量必须经过地质勘查，必须经过具资质的评审机构评审，省国土资源厅备案。甲类矿产小型矿区（床）勘查程度达到详查，中大型矿区（床）达到勘探；拟建矿山规模与占用资源储量相适应。资质条件矿山企业具备独立法人资质。必须有与所建矿山企业规模相适应的资金、技术、人员、装备的资质条件,应设置地质测量机构，配备专业技术人员，确无条件的应确定委托单位，同时应配备具专业技术职称的专职安全技术人员。开采规模条件矿山规模必须与矿区的资源储量相适应，不得低于本规划规定的最低开采规模。规划布局条件必须符合规划分区要求。资源利用效率条件具备有资质的单位编制

47、的矿山开采设计或开发利用方案，设计的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标应符合资源实际，对可利用的共伴生矿和尾矿有综合利用方案或保护措施。环境保护和安全生产条件必须符合国家规定的环保条件和国家关于安全生产的有关规定。矿山企业必须履行环境影响评价审批、环境保护和安全设施“三同时”手续，按规定编制矿山生态环境影响评价报告、矿山生态环境治理方案、矿山安全生产评价报告、地质灾害危险性评估报告和水土保持方案等，涉及使用林地及采伐（移植）林木，需经林业主管部门审批；按规定缴纳矿山自然生态环境治理备用金；露天开采矿山必须按照自上而下台阶式开采。必须设有与矿山生产规模相适应的废石堆放场所，不准占用基本农田；

48、必须建有与选矿厂规模相适应的尾矿库。露天开采矿山作业中的粉尘、噪音污染防治措施必须符合环境保护和安全生产的要求。(五)提高矿产资源利用效率遵循“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以发展循环经济的理念，按照优化资源配置、优矿优用、综合利用和节约开发利用的要求，提高资源利用效率。1、矿产资源勘查中，必须全面评价主要矿产、共生矿产和伴生矿产的综合经济价值，充分查明各种可利用的矿产资源。2、普通建筑石料矿山布局调整和设置采矿权时，必须与土地利用规划、城市建设规划相结合，立足长远、勇于创新、大胆谋划，最终实现资源转型。3、提高矿山开采水平，露采矿山采矿回采率不低于95%，硐采矿山采矿回采率不低于72

49、%，其中铅锌采矿损失率坑采（地下矿）不超过10%、露采（露天矿）不超过5%，采矿贫化率坑采（地下矿）不超过10%、露采（露天矿）不超过4.5%。硫化矿选矿铅金属实际回收率达到87%、选矿锌金属实际回收率达到90%以上，混合（难选）矿铅、锌金属回收率均在85%以上。4、矿山企业必须充分利用废弃矿渣进行石料加工、基础回填，利用矿区剥土进行矿区复垦，对选矿水进行封闭循环利用，实现“减量化、资源化、再利用”，实现无尾矿生产。六、矿山生态环境保护与治理(一)总体部署1、继续实施矿山生态环境保护与治理规划，以生态市建设要求为条件，建设生态矿业。2、建立矿山生态环境保护与治理制度。严格执行新建矿山环境准入制

50、度、环境影响评价和矿山地质灾害危险性评估制度、矿山建设与环境建设“三同时”制度。建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，足额收取矿山生态环境治理备用金，实施边开采、边治理，依法将矿山自然生态环境保护与治理的责任落到实处，对不属于企业职责或责任人已经灭失的矿山环境问题，以地方政府为主，按照“谁治理，谁受益”的原则，鼓励吸纳社会资金进行投资，实行综合整治。3、建立矿山生态环境保护现状年度检查制度和不定期抽查制度，及时发现矿山企业存在的问题并落实整改措施。4、建立矿山地质灾害监测信息网络系统。加强对采矿活动诱发的土地退化、水资源污染、水土流失、地面沉降、塌陷

51、、崩塌、滑坡、泥石流等灾害的监测及预报，及时采取有效防治措施，使矿山地质灾害得到基本控制和综合整治。(二)推进废弃矿山整治在前期废弃矿山整治工作取得成效的基础上，通过市场化运作，深入实施“百矿示范、千矿整治”工程，进一步推进废弃矿山整治。1、整治要求。进一步落实浙江省人民政府办公厅关于切实加强矿山自然生态环境保护和治理工作的通知（浙政办发200375号）精神，明确“改善景观，开发矿地，拓展应用，增加用地”的治理思路，按照“宜地则地、宜林则林、宜景则景”的原则，经济、有效地治理废弃矿山。要把矿地综合治理作为废弃矿山整治的一项主要任务，加强领导和协调。对破坏严重的山体和残留孤丘进行残采和夷平，提供

52、新增土地，同时，通过石料资源和新增土地出让，筹措资金，缓解废弃矿山自然生态环境治理经费不足的矛盾。2、整治方法。按照“先治理、后复垦”的顺序，消除地质灾害隐患，拆除废弃地面建筑，平整矿地；在比较偏僻的边远山区采用自然复绿的方法，在城市周边、交通要道、主要旅游景区采取边坡复绿方法，恢复生态环境。3、整治安排。先重点、后一般，分阶段实施废弃矿山治理。优先安排城市周边、风景名胜区、旅游度假区、主要交通干线两侧可视范围、饮用水源地保护区以及历史文化保护区等区域。列入省“百矿示范、千矿整治”的治理工程优先安排实施。规划期完成废弃矿山治理总数121个，治理率达到100%。4、综合治理重点工程。黄岩三山综合

53、治理重点工程，位于黄岩-椒江交界处，废弃矿山较多，山体破坏严重，留存孤山残丘，面积0.48平方公里。规划期内进行综合治理，治理后矿地可作建设用地。(三)加强“绿色矿山”建设按照“资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化”的要求，在矿产资源开发的全过程创建“绿色矿山”。 1、“绿色矿山”要求。严格按矿山开发利用方案生产，规范矿山生产，形成开采台阶和合理边坡，消除地质灾害隐患；按照“减量化、资源化、再利用”的原则，加大废弃矿渣、尾矿和废水的综合利用，对暂不能利用的建立标准废石堆放场地和尾矿库，堆放废石和尾矿，建立多级沉淀池，工业用水循环使用，处理后达标排放；建

54、立临时排土场，堆放矿山剥离表土，用于自然生态环境恢复重建；开采、加工、运输过程中应有降尘措施，减少粉尘污染。2、实施安排。首先实施大型矿山创建“绿色矿山”的试点工作，在此基础上，逐步推广，有序开展“绿色矿山”建设。七、矿业权市场建设规范矿业权的登记、设置、审批、出让、转让等程序，完善矿业权市场，建立公开、平等、竞争、开放、有序的市场环境，促进矿产资源开发规范、有序、科学发展。要求如下：1、勘查、开采矿产资源，必须按照矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院令第240号）、矿产资源开采登记管理办法（国务院令第241号）和财政部、国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知规定，全面实

55、行有偿取得制度。2、必须按照法定权限和法定程序审批探矿权、采矿权。3、探矿权、采矿权的设置必须符合本规划要求。4、探矿权、采矿权的出让方式，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。5、探矿权、采矿权的转让依照探矿权采矿权转让管理办法（国务院令第242号）的规定办理。6、加强矿业权管理，禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权、采矿权的范围内进行勘查或者采矿活动，依法维护探矿权人、采矿权人的合法权益；依法查处勘查、开采中的各类违法、违规行为。八、实施规划的保障措施为了保障规划的顺利实施，必须运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证各项规划目标和任务的实现。(一）健全规划管理体系1、本规划的主要目标纳入台州市国民经济和社会发展总体规划，在台州市人民政府领导下，由市国土资源管理部门组织实施和监督检查，各相关职能部门应当在各自职责范围内做好支持和配合工作。2、本规划批准实施后，市级各有关部门编制的专业规划必须与本