类别经济建设类

1、类别：经济建设类中国人民政治协商会议河南省第十二届委员会第一次会议1210894号提案提 案 者：李军 通信地址：河南省林业厅邮政编码： 联系电话 名 者：案 由：关于扩大国土生态空间加快森林河南建设的提案审查结果：立案 处理意见：建议交省国土资源厅会同省林业厅研究办理二一八年二月 近年来,省委、省政府高度重视林业发展，认真组织实施河南林业生态省建设提升工程，实现了全省森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率持续增长，生态环境逐步改善。但从目前来看，河南林业发展仍然面临许多困难与挑战。 一、我省森林资源现状 河南总体上是一个缺林少绿的省份，全省林地面积551.99万公顷，森林

2、面积409.65万公顷，在全国排名第22位，人均森林面积为全国平均水平的1/4；森林覆盖率24.53%，在全国排名第20位；活立木总蓄积22880.68万立方米，其中森林蓄积17094.56万立方米，只有全国平均水平的1/6；乔木林每公顷蓄积量55.98立方米，只有全国平均水平的62.3%。总体来看，我省森林资源质量不高，生态环境十分脆弱。 二、扩大国土生态空间，加快森林河南建设的必要性 （一）满足森林河南建设的目标，需要扩大国土生态空间。长期以来，我省相对粗放的经济增长方式使我们付出了巨大代价，环境污染、资源短缺问题严重，部分区域生态破坏和退化。但我省国土生态空间绿化潜力不足，绝大部分宜林地

3、为立地条件差、人工造林或天然更新难度大的困难造林地，造林空间非常有限，森林蓄积量、森林覆盖率与森林河南建设目标还有很大的距离。 （二）人民群众对林产品供给能力的多种需求，需要扩大国土生态空间。森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力与人民群众期盼相比还有很大差距，人们对身边增绿、社区休憩、森林康养的需求越来越迫切。森林公园等森林旅游基础设施建设滞后，生态体验设施缺乏。木材供应能力严重不足，木本油料、森林食品、林药等非木林产品供需矛盾突出，林业巨大的生产潜力没有充分发挥。 三、扩大国土生态空间，加快森林河南建设的可行性 （一）地理条件和资源优势。我省是淮河发源地、南水北调中线工程

4、水源地和黄河中下游过渡区，跨越北亚热带和暖温带两个气候区，降雨量充沛，适宜大量的速生、优质树种生长；平原地区农田林网通道两侧和四旁隙地植树造林空间很大；高速公路、高铁、省道等交通网络建设完善，生态廊道建设空间充足。 （二）社会经济发展优势。随着我省经济社会快速发展，不仅对林业生态和林产品需求不断增加，市场空间广阔，而且财政保障能力不断增强，各级政府对林业的投入不断加大，森林覆盖率和蓄积量成为国家和地方经济社会发展的约束性指标。社会各方面生态意识增强，全民参与绿化的氛围空气浓厚，加快森林河南建设面临前所未有的机遇、环境和条件。 （三）林业科技支撑优势。目前，我省林业种苗建设不断加强，栽培技术和管

5、护技术成熟，造林成活率和保存率逐年提升，林业防灾应急能力明显增强。 为此，我建议： 一、留足国土生态空间，加快森林河南建设。根据中共中央、国务院的要求，我省作为空间规划编制试点省份之一，正在编写河南省空间规划，空间规划以河南省主体功能区规划为基础，将国土空间划为生态空间、农业空间和城镇空间。按照国家空间规划试点方案规定，我省生态空间主要包括森林资源和湿地资源两部分。国务院2013年批复我省2020年林地保有量指标为526万公顷，2013年第二次全国湿地资源调查，河南省湿地面积为62万公顷。林地与湿地两项面积到2020年达到588万公顷，占河南国土面积的35.30%。按照生态优先的原则，建议在我

6、省空间规划中将生态空间划定在588万公顷以上，占国土面积的35.30%以上。 二、留足乡村生态空间，发挥林业在实施乡村振兴战略的重要作用。积极参与乡村振兴战略规划编制工作，全面加强乡村生态文明建设，不断加大生态保护修复力度，为农业农村现代化提供生态屏障。全面加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地和野生动物保护，坚决制止开山毁林、填塘造地等行为。实施乡村绿化美化工程，抓好四旁植树、乡村绿化、庭院美化等身边增绿行动。因地制宜建设一批特色经济林、花卉苗木基地，确定一批森林小镇、森林人家和生态文化村，加快发展生态旅游、森林康养等绿色产业，推动产业发展，增加农民收入，助力精准扶贫。 三、留足平原地区

7、生态空间，加快廊道生态空间建设。我省平原地区占国土面积的55.7%，人口稠密，对生态环境进一步优化有着强烈的需求，农业、城镇空间足够，但生态空间很小，基本除了村庄都是农田，省级空间规划应留足足够的生态空间以满足人民群众对良好生态的要求。要留足农田防护林体系建设空间，留足沟河路渠绿化空间，建成结构合理、功能完善、高效益的综合农田防护林体系，打造农业生态屏障。要留足生态廊道网络建设空间，对各级廊道两侧，区分不同情况，建设与廊道级别相匹配的绿化带。在高速公路、国道、省道、景区道路等廊道重要地段，都应规划出每侧不宽度低于100米的绿化带，防止耕地污染，保证粮食安全。 四、留足城市生态空间，要抓好城市林业生态