副市长在分管部门见面会议上的讲话

1、在分管部门见面会议上的讲话市委常委、副市长杨洪利（2011年12月1日）同志们：我先做一下自我介绍，怀军秘书长介绍我理论高、实践丰富都不很准确，我实事求是的介绍一下。我1993年参加工作，山东理工大学毕业（当时为山东工程学院），工业电气自动化专业，1993年省委组织部选调，1993年1997年底在德城区于官屯乡工作，1997年底2001年底在德城区区委办公室工作，2002年2011年在德州市政府办公室工作，任市政府办公室副调研员、研究室副主任，主管领导同志的综合文字材料工作。你们听听我的简历，不用我多说也清楚，就是在机关时间占了我工作时间的三分之二以上的时间，这样特点就很明确，就是机关经历长一

2、些，基层经验就少一些，所以我刚刚到任，很多情况还不是非常熟悉。随着时间的推移，咱们慢慢熟悉工作，熟悉情况。在这个过程当中，肯定需要各位领导大力支持和帮助。一个目标就是全力以赴的把本职工作做好，和在座的同志们一道把我们分管领域内的工作做好，围绕市委市政府一系列的决策和要求，创新性的工作，把我们的工作在原来好的基础上再大大的向前推进一步。我今天特别提出一个创新性的工作，提出一个题目，至于怎么创新性的工作，下一步，在逐项研究工作的过程中我们再探讨。我们干了这么多年，都很清楚，一个地方的突破，一个地方的发展，关键是一个“二八率”的问题，经济学上讲“二八率”，实际上在整个的社会管理当中也讲“二八率”。“

3、二八率”是一个创新的概念，就是一项工作当中，80%是常规性工作，20%是创新性工作，这20%的工作是需要集中精力突破的，这个集中精力突破就能够带动整个工作提升，所以我们下一步的工作要按照“二八率”的要求来推进。常规性工作的推进相对容易一些，但是我们每一个地方都要找出20%创新性的工作来带动和突破。现在形势的发展切切实实和以前不一样了，整个德州是跨越发展，我们提出的是率先跨越，这也是吴翠云书记和陈先运市长给我们提出的非常高的标准和要求，我们要想实现跨越，而且是率先跨越，率先跨越没有突破性的东西，那跨越的前提是干什么？我们禹城在全市多数的经济指标在二、三位上，关键指标首先得追赶过前面的一两个，然后

4、才谈得上跨越。我们这个领域，从我分管的工作可以看出来，都是综合经济，当然也有微观经济，企业上市、重点项目等涉及到一些微观经济，但是总体上来讲多是宏观经济。所以，下一步，我们得好好研究从宏观经济、微观经济协和上怎么推进突破。刚才是我的开场白，讲不出很多什么。今天这次会议根据张安民书记和张磊市长要求，传达前天（11月29日）召开的市委常委（扩大）会议精神，主要是这一个议题。今天把分管部门召集到一块，初步见个面，初步认识一下，一次可能也认不全，随着逐个部门、单位研究工作，再加深印象。这样，我把前天下午市委常委（扩大）会议精神向各位领导传达一下，同时，根据这次会议上张安民书记提出的要求，就我们当前几项

5、亟需推进的面上的工作，我简要的、提纲挈领的说一下。前天下午召开的市委常委（扩大）会议，主要是我们市委、市政府新老班子全体成员参加，会议主要研究了3个问题：一是当前乡镇换届选举工作。选举工作重要的节点就是12月18号选举，当前正在紧锣密鼓的推进。二是市委市政府人员的分工。文件已经下发，不再念。按照分工，除了我们密切联系，研究好工作，也要主动与其他同志对接好，便于纵向横向开展工作。三是张安民书记强调了当前四项重要工作。1、搞好换届。要求严肃纪律，按照程序，加快推进，确保按照时间顺利完成任务。2、重点项目进度。这个与我们关系密切，不管金融、发改、项目办，都涉及项目进度的问题，我们要高度重视。时间很短

6、了，还有整整1个月的时间，我们整个项目到底完成的怎么样？哪些已经竣工了？哪些按照年初的要求，开工的开工，竣工的竣工，这是一项重点工作，张书记很关注。我们高度重视，搞好盘点。3、社会稳定。春节前后，到了冬季，虽然是一些重点部门的任务，但是我们也要高度重视自己分管部门的稳定工作。4、注重舆论宣传。舆论宣传对地方经济的发展、对人民群众民意的表达影响越来越大。具体到我们的工作，在平时的口径上要注意，同时关注部门同志的言论和思想动态，围绕市委、市政府的中心工作营造好的舆论。尤其是班子换届以后，新领导到位后，在关键时期，要注意留好第一印象。因为禹城这个地方，人文环境好，为民奉献、开放包容、亮点突出、统筹发

7、展。在前天表态时，对禹城的共识非常难，我在市政府工作，方方面面信息反馈的比较全面，无论从工作环境、人文环境、民风环境，禹城在全市是最好的。所以我表态时工作定位和追求就是“维护禹城声誉，提升工作水平”，我们每一个同志也得进一步维护好这个政治生态平台。以下是张安民书记作的讲话。为了便于大家深入了解讲话精神，我传达一下。禹城是德州改革发展的前沿、德州市科学发展示范区，德州市委、市政府高度重视，社会各界高度关注。德州市委对禹城领导班子作出调整，这是对禹城发展和干部队伍的信任和肯定，也是大家的机遇和荣幸。当前，正值换届，又是年终岁尾，全市上下要进一步统一思想，集中精力，始终把经济社会发展放在第一位，特别

8、要加快招商调度、项目建设、企业运行、工程收尾，全力抓好和谐稳定，继续保持良好发展环境，确保发展、换届两不误、两促进。一要牢牢把握科学发展这一主题，始终推进禹城率先跨越。按照科学发展观的要求，紧紧抓住转方式、调结构这条主线，充分发挥禹城的工业、区位优势，研究好县域经济发展规律，科学决策，集体领导，发扬民主，分工落实，壮大实力，凝聚人心，提升形象，建设幸福禹城，在德州实现率先跨越。（这是第一点，主要是主题和目标问题，主题是科学发展，目标是率先跨越）。二要牢牢把握执政为民这一宗旨，始终把人民利益放在最重要位置。我们的权力是人民赋予的，必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，顺应人民群众过上美好生活的新

9、期待，着力民心，着力民强，倾注一腔情，奉献全身心，全力维护好人民群众的根本利益，让人民群众共享发展成果。（“始终把人民利益放在最重要位置”提法很重，各级领导讲话中，情为民所系，利为民所谋等提法很多，但是放到最重要位置这种高度，在各级领导讲话中还不多）。三要牢牢把握团结和谐这个生命，始终众志成城干事业。团结是一种胸怀，团结是一种境界，团结是一种能力。要把团结作为领导班子的生命，营造干事创业的氛围。要在讲原则的前提下讲团结，遇事要沟通，大事讲原则，小事讲风格。要强调规矩，党员干部始终服从、维护组织原则。（在这一点上，张书记讲的非常严肃，提出团结、和谐这一生命，特别强调了6个字，“团结、原则、规矩”

10、，很有韵味，我们要仔细琢磨。首先是团结，第二是讲原则的团结，再一个就是我们的团结是讲规矩的团结。特别强调规矩，就是对市委、市政府的决策部署要坚决服从，不折不扣的执行，抓好落实。）四要牢牢把握制度规范这一保障，始终注重班子自身建设。（强调我们从制度运转、运行这个角度来保障我们党委、政府工作能够顺畅、协调）。五要牢牢把握创新有为这一载体，始终保持禹城良好局面。县域经济要保持活力、加快发展，必须不断创新。要在继承以往正确思路的基础上，结合变化的实际情况，赋予新的思路。面对复杂的发展形势，要不断搞好工业创新、服务业创新、高效农业创新、金融业态创新、财税体制创新。市级领导班子成员要把创新体现在思路、干劲

11、、协调上，工作一定要保持高标准，确保禹城每年都有新变化、新提高。在抓好招大引强、服务好外来企业的同时，要重视抓好本土优秀企业，为禹城长远发展打好基础、保持永久活力。（这就是我们一开始强调创新的问题，这里面和我们关系密切，有科技、金融、财税创新，都是我们同志们深入考虑的问题。）六要牢牢把握勤学善思这一基础，始终着力提高执政本领。（这里面主要强调进一步加强学习，怎么善于思考，把握好宏观经济和微观经济的协调，提升战略思维的能力。这个事讲起来是老话，因为我们长期从事具体工作，看看怎么进一步加强学习，市里下一步还有新的办法，比如集中培训、外出学习等，张安民书记在德城区搞得非常好，让领导干部分批到南开大学

12、集中培训。下一步根据要求抓好学习，不学习也很难突破）。七要牢牢把握作风建设这一关键，始终保持良好的形象。工作的好坏关键在作风，干部形象的好坏关键在作风。要大力弘扬禹城的优良传统、优良作风，坚持以领导方式的转变、工作作风的转变、方式方法的转变，加快经济发展方式的转变。禹城的率先跨越关键在思、关键在干、关键在做，思路要清，措施要实，风气要正，越思思路越清晰，越做思路越正确，越干措施越实在。要始终保持清正廉洁，认真落实党风廉政建设责任制，以身作则，不该去的地方不去，不该拿的东西不拿，不该讲的话不讲，（这里强调了三个不该，三个不该是老话，但每一次讲都有每一次的分量）。以良好的素质取信于民，切实树立起党

13、员干部的良好形象，让组织放心、让群众满意。根据这次会议精神和张书记讲话，咱当前几项工作都关注一下。一是收尾提速，盘点工作，确保完成年初制定的各项任务指标。一个多月的时间，我们方方面面的工作，年初我们都有一个计划指标，我不知道有没有工作目标，德州市委市政府都提两个目标，一个是计划目标，一个是工作目标，工作目标要远远超出计划目标。整个盘点工作中，对照工作目标和计划目标两个目标来盘点。按照年初制定的各项指标，好好盘点，倒排工期，把任务来抓好。这里面关键由几个事：1、投资和重点项目。盘点今年开工重点项目收尾和明年项目提报。关键是向上面再争取问题，给市委副书记、市长张磊同志汇报后，往市里多跑一下，与德州

14、市多沟通，与各个主任多见见面，争取今年项目的数量、总量在去年基础上我们有一个新突破。在提报项目过程中注意实事求是，有时候提报的项目个头挺大，但实施过程中德州要调度得很紧，陈市长也很关注，一直调度重点项目，一旦进度慢了，我们很被动，所以按照项目实施的可行性，我们要作科学的分析，既然报上去的项目要个头大，齐河、禹城的项目都是个头大，市重点项目，包括省重点项目，同时，要切切实实能顺利推进，还得制约少，个头大的项目立项问题、环评问题等，一弄半年多，下半年开工，进度就满了。投资这个事严格按照投资计划，确保投资安全。2、金融创新。有两个事，一是分析当前的形势，很微妙，两难的情况，实体经济对资金需求的呼声越

15、来越高，同时虚拟经济这一块，由于放贷量这么大，造成我们货币政策出现一些问题。我们还得做好分析。再一个就是确定的金融试点工作，具体就是农信社改革问题。给张市长汇报后，他要求按前期思路先推进，下一步再具体研究，确保按照市委市政府的要求顺利完成。这对我们金融也是大事。3、统计工作。两个方面，对内实事求是的分析我市经济运行情况，通过数据体现出来。特别是关键数据的关联关系， GDP的增速、财政收入的增速，两个比重，约束性指标，他们之间的关联，有时候搅腿了，GDP增长慢了，节能指标就麻烦；GDP增长快了，地方财政收入占GDP的比重就不好确定。这里面得好好分析，按科学的要求，通过数据内部关联度分析，给市委、

16、市政府当好参谋；对上要做好沟通协调，老领导在市统计局工作，下一步要和德州市统计部门分管副局长、科长及具体统计人员多见面，做好沟通汇报。这关系到形象问题、在全市指标定位问题，我们站那个位置？这都有工作要做。财政指标基本上是看上看下，看左看右。在实事求是的基础上，关键是改善质量。陈先运市长很关注，总讲质量问题，怎么把质量提升上去？要速度还得要质量。二是齐心协力，力求创新，谋划好明年的工作。明年工作谋划要围绕“率先跨越”这一主题和大方向。在我们这一块不管金融、项目、统计、科技、铁路办以及人武部等部门的工作都要围绕率先跨越来谋划，注意几个指标：一是投资是保障，金融、银行任务很重。增长40%以上才叫跨越

17、，投资、财政都增长40%以上，才能跨越。我看了看去年的指标，单纯从指标上看，还不是跨越的势头。尤其是投资问题。拜托金融部门进一步研究这个问题，争取信贷问题，具体金融工具怎么创新。下一步和各个部门研究问题时，各部门要拿出明年具体的工作思路和具体关注。二是创新金融工具。根据“二八率”统筹安排好常规性工作和创新性工作。三是集中精力，统筹安排，完成好当前的重大任务。当前面临的主要任务是乡镇换届和春节前两会召开，各部门都要积极参与好，统筹安排好。四是一岗双责，严格要求，带好队伍。在这个新老交替、班子交替、县乡交替的关键时期，越是关键时期越容易出现问题，各个部门都要履行好自己的职责，确保不出问题。下一步，

18、我逐个部门研究工作，你们先回去准备一下，回头，我请你们过来，部门职责、部门情况、运转情况、承担的市委市政府的职责和任务，今年以来开展工作的成效，完成市委市政府交办的任务情况，明年的工作思路、措施等，有什么措施、建议等。我得先吃透了，先这么安排，首先请你们上来了解情况，然后我去各个部门给同志们见见面，看看有什么要求和建议。当前的工作拜托各位，全力以赴、按部就班的干好。这是我今天给同志们交流的几个事。另外，春节前后，我和同志们就应急性的工作，一事一议。再就是需要协调的事，发改、科技、项目、统计、财税等去市里见面、沟通，安排好时间，一块跑。加强和德州市委、市政府及各口各部门的联系，我想开创一个新局面

19、，在本部门内多争取资金、项目，多争取人缘也行，争取支持，搞好协调，一块推进工作。注：根据录音全文整理，未作修改。附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意见)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:

20、贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、

21、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫

22、一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路

23、；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重

24、点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作

25、为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚

26、持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困

27、村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通

28、高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档

29、立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农

30、村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平

31、台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到

32、村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增